ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ 18.08.2016 № 4/48
О внесении изменений в постановление
Правительства Кировской области от 16.02.2011 № 90/22
В соответствии со статьями 15, 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 6, 9 Закона Кировской области от 28.09.2006 № 44-ЗО "О регулировании градостроительной деятельности в Кировской области" (с изменениями, внесенными Законом Кировской области от 12.04.2016 № 645-ЗО) Правительство Кировской области
постановляет:
1. Внести изменения в постановление Правительства Кировской области от 16.02.2011 № 90/22 "Об утверждении схемы территориального планирования Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 21.09.2015 № 61/614), утвердив изменения в схеме территориального планирования Кировской области согласно приложению.
2. Контроль за выполнением постановления возложить на и.о. заместителя Председателя Правительства области, министра промышленности и энергетики Кировской области Михеева Е.М.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Врио Губернатора -
Председателя Правительства
Кировской области И.В. Васильев
Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Кировской области
от 18.08.2016 № 4/48
ИЗМЕНЕНИЯ
в схеме территориального планирования Кировской области
1. Прилагаемую часть первую (текстовую) Положения о территориальном планировании изложить в новой редакции.
2. Прилагаемый перечень объектов культурного наследия Кировской области (приложение к части первой (текстовой) Положения о территориальном планировании) изложить в новой редакции.
2. Часть вторую (графические материалы) изложить в новой редакции.
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кировской области
от 18.08.2016 № 4/48
СХЕМА
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Цели и задачи территориального планирования развития Кировской области
Общие положения
Схема территориального планирования Кировской области разработана как проект официальной градостроительной политики органов управления территорией, определяющий стратегию и тактику ее долгосрочного градостроительного развития.
В соответствии с градостроительным законодательством, Схема является документом территориального планирования субъекта Российской Федерации, в которой, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, определено назначение территорий Кировской области в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
Главной целью территориального планирования Кировской области является обеспечение устойчивого развития территории через формирование правовых инструментов реализации полномочий органов государственной власти, планирование развития его территории, включая определение функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для нужд области, зон с особыми условиями использования.
Данный документ, как система представлений о стратегических целях, задачах и интересах Кировской области, является первым шагом в формировании государственной идеологии, направленной на обеспечение интересов Кировской области. При этом на первое место выходит согласованность и взаимоувязка всех проектных решений, как с интересами населения, так интересами власти и бизнеса.
Работа также основывается на общих принципах, основных требованиях и генеральных направлениях государственной Концепции перехода РФ к модели устойчивого развития.
"Устойчивое развитие" - это модель движения вперед, при котором достигается удовлетворение потребностей нынешнего поколения без лишения возможности будущих поколений".
(Материалы Конференции ООН по охране окружающей среды и устойчивому развитию, 1992)
Принятый для территории области системный подход к проблемам и задачам предстоящего развития - единственный путь поиска решений в современных условиях формирования региональной экономики.
Директивной задачей этого подхода, определяемой проектом, является обеспечение безопасности проживания населения на данной территории, повышение качества жизни, а также формирование имиджа Кировской области в регионе и стране, что должно стать базой для создания новой градостроительной политики развития и управления территорией.
Цели, задачи и мероприятия "Схемы территориального планирования" разработаны на основе Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и государственных программ Кировской области :
Государственные программы Российской Федерации и федеральные целевые программы
Федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018 годы)" (постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 186;
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы (постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 25.08.2015);
Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 598);
Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы (постановление Правительства РФ от 23.05.2015 N 497 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы");
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" (постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 30);
Федеральная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922);
Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (постановление Правительства РФ от 21.03.1996 № 305);
Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)" (постановление Правительства РФ от 05.12.2001 № 848);
Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (постановление Правительства РФ от 19.04.2012 № 350);
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717);
Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 302);
Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 295);
Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313).
Государственные программы Кировской области
Государственная программа Кировской области "Развитие культуры" на 2013-2020 годы" (Постановление Правительства области от 28.12.2012 № 189/834);
Государственная программа Кировской области "Развитие образования" на 2014-2020 годы (постановление Правительства Кировской области от 10.09.2013 N 226/595);
Государственная программа Кировской области "Развитие здравоохранения" на 2013-2020 годы" (Постановление Правительства области от 28.12.2012 № 189/830);
Государственная программа Кировской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области" на 2013-2020 годы (Постановление Правительства области от 28.12.2012 № 189/845);
Государственная программа Кировской области "Развитие физической культуры и спорта" на 2013 - 2020 годы (постановление Правительства Кировской области от 17.12.2012 № 186/768);
Государственная программа Кировской области "Информационное общество" на 2013 - 2020 годы (постановление Правительства Кировской области от 10.12.2012 N 185/734);
Государственная программа Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013-2020 годы (Постановление Правительства области от 28.12.2012 № 189/829);
Государственная программа Кировской области "Развитие предпринимательства и внешних связей" на 2013-2020 годы (Постановление Правительства области от 10.12.2012 № 185/741);
Государственная программа Кировской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Кировской области" на 2013-2020 годы (Постановление Правительства области от 28.12.2012 № 189/838);
Государственная программа Кировской области "Энергоэффективность и развитие энергетики" на 2013 - 2020 годы (постановление Правительства Кировской области от 17.12.2012 N 186/788);
Государственная программа Кировской области "Развитие транспортной системы" на 2013 - 2020 годы" (постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833);
Государственная программа Кировской области "Развитие и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса" на 2013-2020 годы (Постановление Правительства области от 10.12.2012 № 185/743);
Государственная программа Кировской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы" (постановление Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/735);
Государственная программа Кировской области "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы (Постановление Правительства области от 28.12.2012 № 189/837);
Государственная программа Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2013 - 2020 годы (постановление Правительства Кировской области от 25.10.2012 № 176/655);
Государственная программа Кировской области "Обеспечение безопасности и жизнедеятельности населения Кировской области" на 2013 - 2020 годы (постановление Правительства Кировской области от 17.12.2012 N 186/767).
Схемы территориального планирования Российской Федерации
Схема территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения;
Схема территориального планирования Российской федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта);
Схема территориального планирования Российской федерации в области энергетики;
Схема территориального планирования российской федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения;
Схема территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования.
На Картах (схемах), представленных в "Положении о территориальном планировании Кировской области", состав которых указан в разделе "Введение", отображаются:
установленные законами Кировской области на момент утверждения Схемы границы муниципальных районов, поселений и городских округов Кировской области;
границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий, границы земель обороны и безопасности;
границы земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель;
местоположение объектов культурного наследия, расположенных на конкретной территории, и (или) количество объектов культурного наследия в границах населённых пунктов муниципальных образований Кировской области;
границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Кировской области.
Отображение на картах (схемах) существующих и планируемых территорий и объектов капитального строительства федерального и местного значения выполнено в целях обеспечения информационной целостности Схемы и не относится к мероприятиям территориального планирования Кировской области.
Планируемое размещения объектов капитального строительства регионального значения, предусмотренное Схемой, может уточняться в иных документах территориального планирования.
Для решения спорных вопросов, возникающих при реализации мероприятий территориального планирования Кировской области, следует руководствоваться материалами по обоснованию проекта "Схемы территориального планирования Кировской области", подготовленными в текстовой форме и в виде карт (схем), которые включают:
анализ состояния территории Кировской области, проблем и направлений её комплексного развития;
перечень мероприятий по территориальному планированию Кировской области;
перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта "Схемы территориального планирования Кировской области" отображены:
информация о состоянии территории Кировской области, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;
предложения по территориальному планированию Кировской области.
Цели и задачи территориального планирования Кировской области
Цели и задачи "Схемы территориального планирования Кировской области" строго ориентированы на максимально эффективное использование всех ресурсов, с целью повышения ВРП Кировской области, повышения качества жизни, уровня предоставляемых населению социальных благ и повышения рейтинга территории среди субъектов Российской Федерации.
Основные цели Схемы территориального развития Кировской области
Цель экономического развития - повышение эффективности региональной и муниципальной экономик, как форм производства и расселения их конкурентоспособности при минимизации затрат в производственную и социальную сферы;
Цель социального развития - развитие человеческого потенциала, обеспечении конституционных, социальных прав и гарантий с использованием социальных стандартов и норм;
Цель пространственного развития - формирование среды обитания, то есть улучшение застройки и планировки поселений и межселенного пространства, рациональная прокладка инженерных и транспортных коммуникаций, охрана и улучшение окружающей среды, инженерной защитой поселений и коммуникаций от природно-техногенных процессов;
Цель охраны окружающей среды - достижение рационального природопользования, создание условий при которых полно используются добываемые природные ресурсы и соответственно уменьшается количество потребляемых ресурсов, обеспечивается восстановление возобновимых природных ресурсов, полно и многократно используются отходы производства.
Основными принципами и современными подходами, которыми руководствовался авторский коллектив, для реализации этих целей, являются следующие:
обеспечение возможности устойчивого развития Кировской области в условиях жесткой конкуренции за ресурсы, как в масштабе региона, так и в контексте международного разделения труда;
ориентация на внутренние ресурсы, а также на современный природный, экономический и социальный потенциалы;
формирование транспортного каркаса области, связывающего основные урбанизированные районы в опорный градостроительный организм и обеспечивающего свободный выход в систему международных транспортных коридоров (МТК);
комплексное решение экологических проблем, связанных с нейтрализацией последствий антропогенной деятельности и экспериментов над природой;
Главная цель территориального планирования заключена в создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории за счет принятия градостроительных решений, которые будут способствовать:
улучшению условий жизнедеятельности поселений области, улучшению экологической обстановки, эффективному развитию инженерно, транспортной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития территории;
решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития области с учетом особенностей и проблем пространственной организации её территории;
взаимному согласованию интересов Кировской области в сфере градостроительной деятельности, с соответствующими интересами муниципальных образований, интересами соседних субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом;
градостроительному регулированию использования территории и связанной с ней недвижимости административно-правовыми и прочими способами;
В Схеме также проанализированы градостроительные условия возможного размещения объектов капитального строительства и определены зоны их размещения, в последующей градостроительной и проектной документации устанавливаются градостроительные параметры планируемых объектов.
Таким образом, Схема является важным промежуточным звеном в обосновании и реализации инвестиционных программ и проектов.
Задачи территориального планирования Кировской области
создание условий для устойчивого развития территории Кировской области, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия народов Российской Федерации;
определение назначения территорий Кировской области исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов;
обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Кировской области;
реализация программ социально-экономического развития Кировской области и муниципальных образований Кировской области, стратегии социально-экономического развития Кировской области посредством территориальной привязки планируемых мероприятий;
создание условий для реализации пространственных интересов Российской Федерации, Кировской области, муниципальных образований Кировской области с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия;
создание условий для повышения инвестиционной привлекательности Кировской области;
мониторинг, актуализация и комплексный анализ градостроительного, пространственного и социально-экономического развития территории Кировской области;
стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха;
обеспечение реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры Кировской области;
обеспечение реализации мероприятий по повышению надежности и развитию всех видов инженерной инфраструктуры;
обеспечение реализации мероприятий по развитию социальной инфраструктуры Кировской области;
Территориальное планирование Кировской области должно обеспечивать решения следующих задач по направлениям:
а) оптимизация расселения:
сохранение миграционной привлекательности Кировской области;
активизацию внутриобластной миграции населения за счет стимулирования жилищного, культурно-бытового и промышленного строительства;
создание системы центров обслуживания, образования и здравоохранения;
создание оптимальной сети местных систем расселения, образующих целостный каркас расселения.
б) развитие транспортной инфраструктуры:
формирование инфраструктуры транспорта и связи, соответствующей социально-экономическим потребностям;
создание транспортно-логистической инфраструктуры Кировской области;
создание межмуниципальной транспортной системы Кировской области, обеспечивающей оптимальные способы доставки грузов и пассажиров, развитие системы транспортных коммуникаций;
вывод транзитных потоков грузового автомобильного транспорта за пределы населенных пунктов;
улучшение транспортной доступности муниципальных районов, повышение мобильности и деловой активности населения за счет обеспечения межмуниципального транспортного сообщения;
формирование сетевой структуры автомобильных дорог Кировской области;
создание системы скоростного транспортного сообщения, соединяющей между собой крупные города Кировской области;
развитие внутреннего водного транспорта.
в) развитие информационных технологий:
создание условий для развития информационно - телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения Кировской области в информации;
создание комплекса региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области;
внедрение новейших технологий в области телефонной связи - волоконно-оптических линий на территории Кировской области.
г) развитие инженерной инфраструктуры:
создание условий для развития качественно новых систем водоснабжения и канализации, электро-, тепло- и газоснабжения как ключевых элементов обеспечения пространственного развития, ускоренного экономического роста, развития населенных пунктов, ввода в эксплуатацию новых промышленных объектов и реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", иных приоритетных национальных проектов и программ;
создание условий для развития электро - и теплоэнергетической инфраструктуры, обеспечивающей объекты социально-экономической сферы, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и жилищного строительства в рамках реализации приоритетных национальных проектов;
создание достаточной сырьевой и энергетической базы, обеспечивающей сбалансированное развитие регионального топливно-энергетического комплекса.
д) развитие жилищного строительства:
определение потребности в площадках для жилищного строительства для реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в разрезе муниципальных районов Кировской области;
создание условий для реализации предложений по размещению площадок жилищного строительства в рамках национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса", других федеральных и региональных программ и проектов в сфере гражданского строительства с учетом необходимости использования малоэтажной застройки;
развитие промышленности строительной индустрии и строительных материалов;
создание условий для опережающего развития коммунальной инфраструктуры при увеличении предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, формирование рынка подготовленных к строительству земельных участков;
определение перечня территорий земель сельскохозяйственного назначения, планируемых в установленном порядке к переводу в земли населённых пунктов, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.
е) развитие промышленного и агропромышленного комплексов:
содействовать развитию приоритетных отраслей экономики: сохранению и развитию экономики аграрного сектора; а также повышению устойчивости развития сельских территорий, уровню и качеству жизни в сельской местности
оптимизацию промышленного и агропромышленного строительства с учетом развития системы расселения и совокупности факторов пространственного развития Кировской области;
создание благоприятных условий для размещения объектов промышленного строительства на территории муниципальных образований Кировской области (реконструкция и расширение существующих, строительство новых предприятий);
создание благоприятных условий для размещения объектов агропромышленного комплекса на территории муниципальных образований Кировской области (строительство и реконструкция животноводческих комплексов, молочных ферм, предприятий, специализирующихся на свиноводстве, объектов рыбных хозяйств, других объектов);
развитие сети центров ремонта, проката и аренды сельскохозяйственной техники.
ж) организация системы межмуниципального социального и бытового обслуживания:
создание инфраструктуры межмуниципального социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом перспектив пространственного развития Кировской области и развития системы расселения;
развитие многоуровневой сети объектов отдыха и санаторно-курортного обслуживания населения с учетом рекреационных возможностей территории Кировской области на базе комплексного использования рекреационных ресурсов;
развитие социальной инфраструктуры для малоимущих граждан и других категорий граждан в соответствии с федеральными законами;
создание инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения.
з) развитие системы здравоохранения:
укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения путём строительства новых и реконструкции существующих объектов для обеспечения населения специализированными учреждениями и услугами здравоохранения;
создание условий для улучшения качества и доступности медицинской помощи населению, снижения перинатальных потерь, заболеваемости, инвалидности и смертности населения;
создание условий для развития новых диагностических, лечебных и стационарозамещающих технологий.
и) развитие системы образования:
территориальную доступность и равные возможности для жителей Кировской области в получении полноценного общего образования;
доступ к дошкольному образованию;
развитие, совершенствование и обеспечение доступности среднетехнического профессионального образования;
развитие инфраструктуры профессионального образования.
к) развитие культурного обслуживания, физической культуры и спорта:
строительство новых и реконструкцию существующих объектов культуры, физической культуры и спорта межмуниципального значения;
развитие сети уникальных и специализированных культурных и спортивно-оздоровительных сооружений, обеспечивающих возможность проведения крупных общероссийских и международных мероприятий.
л) развитие рекреационного комплекса области:
создание и развитие современной инфраструктуры отдыха, спорта и туризма, обеспечивающей возможности использования историко-культурного наследия и рекреационного потенциала;
формирование единого рекреационного каркаса Кировской области по основным историческим и природно-ландшафтным осям региона;
развитие инфраструктуры и повышение качества сервисного обслуживания туристских объектов;
формирование системы многофункциональных и специализированных рекреационных и туристических центров Кировской области;
м) охрана объектов культурного наследия Кировской области
обеспечение охраны объектов культурного наследия Кировской области;
создание историко-культурных музеев-заповедников регионального значения на территории Кировской области
н) охрана окружающей среды и природных ресурсов Кировской области:
закрепление системы природоохранных мероприятий, обеспечивающих ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрану и рациональное использование природных ресурсов;
сохранение и улучшение качества окружающей среды территорий Кировской области;
создание системы управления отходами на территории Кировской области;
выбор мест размещения и взаимного "сосуществования" различного вида объектов в их гармоничном сочетании с природными ландшафтами и экологическими системами;
развитие особо охраняемых природных территорий;
обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса Кировской области.
о) защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнения мероприятий гражданской обороны:
обеспечение сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена такой информацией;
обеспечение своевременного оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также сил и средств гражданской обороны;
создание и поддержание в необходимом количестве финансовых резервов и резервов материальных средств;
организация мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышение уровня знаний населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.
2. Перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения
1. В составе раздела разработаны мероприятия по территориальному планированию (далее мероприятия) с разбивкой на этапы их выполнения:
