ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 ноября 2017 года N 2655-р
(с изменениями на 28 августа 2018 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2018 года N 1801-р.
____________________________________________________________________
1. Утвердить прилагаемый план первоочередных мероприятий ("дорожную карту") по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии, направленных на реализацию Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 279-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения" (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти:
обеспечить реализацию плана;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэнерго России информацию о ходе реализации плана.
3. Минэнерго России по согласованию с Минэкономразвития России, Минстроем России и ФАС России в 3-месячный срок утвердить методические рекомендации по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии на территории поселения, городского округа, включая примерную форму соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, предусматривающего повышение эффективности и привлечение инвестиций в сфере теплоснабжения.
(Пункт в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2018 года N 1801-р. - См. предыдущую редакцию)
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечить реализацию плана;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэнерго России информацию о ходе реализации плана.
5. Признать утратившими силу:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1949-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 41, ст.5567);
распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2015 г. N 2096-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 43, ст.6022).
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
План первоочередных мероприятий ("дорожная карта") по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии, направленных на реализацию Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 279-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения"
(с изменениями на 28 августа 2018 года)
Наименование мероприятия | Вид документа | Ответственные исполнители | Срок внесения | |
________________ * В отношении ведомственных актов под сроком внесения в Правительство Российской Федерации понимается срок доклада в Правительство Российской Федерации о принятии соответствующего акта. | ||||
I. Определение ценовых зон теплоснабжения, анализ их функционирования | ||||
1. | Утверждение правил подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения | ведомственный акт | Минэнерго России, | IV квартал 2017 г. |
2. | Подготовка предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения | доклад в Правительство Российской Федерации | Минэнерго России | по мере |
3. | Принятие Правительством Российской Федерации решения об отнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России, Минстрой России, | по мере |
4. | Разработка методических рекомендаций по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии на территории поселения, городского округа в части: | методические рекомендации | Минэнерго России, Минэкономраз- | I квартал 2018 г. |
выполнения мероприятий по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии органом местного самоуправления и единой теплоснабжающей организацией поселения, городского округа в переходный период; подготовки соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, включая примерную форму соглашения, содержащего: условия выполнения единой теплоснабжающей организацией целевых показателей схемы теплоснабжения; | ||||
5. | Подготовка предложений по методологии анализа функционирования ценовых зон теплоснабжения | доклад в Правительство Российской Федерации | Минэнерго России, Минэкономраз- | I квартал 2018 г. |
6. | Утверждение ключевых показателей, отражающих результаты внедрения целевой модели рынка тепловой энергии в ценовых зонах, и целевых значений указанных показателей | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России, Минэкономраз- | IV квартал 2017 г. |
6_1. | Анализ существующей системы сбора информации и подготовка предложений по ее совершенствованию в целях обеспечения мониторинга достижения целевых значений ключевых показателей, отражающих результаты внедрения целевой модели рынка тепловой энергии в ценовых зонах теплоснабжения, утвержденных Правительством Российской Федерации | доклад в Правительство Российской Федерации | Минэнерго России, Минстрой России, | IV квартал 2018 г. |
(Пункт дополнительно включен распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2018 года N 1801-р) | ||||
6_2. | Подготовка предложений по формированию перечня интегральных ключевых показателей, отражающих эффективность использования топлива при производстве тепловой энергии в совокупности всеми источниками тепловой энергии в поселении, городском округе, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, а также эффективность использования указанных источников тепловой энергии | доклад в Правительство Российской Федерации | Минэнерго России, Минстрой России, Минэкономразвития России, | II квартал 2019 г. |
(Пункт дополнительно включен распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2018 года N 1801-р) | ||||
7. | Проведение анализа функционирования ценовых зон теплоснабжения и при необходимости принятие мер, направленных на совершенствование условий функционирования ценовых зон теплоснабжения | доклад в Правительство Российской Федерации | Минэнерго России, Минэкономраз- | IV квартал 2020 г. |
II. Изменение системы ценообразования в ценовых зонах теплоснабжения | ||||
8. | Утверждение правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России, Минэкономраз- | IV квартал 2017 г. |
9. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" | акт Правительства Российской Федерации | ФАС России, Минэнерго России, Минэкономраз- | I квартал 2018 г. |
10. | Установление случаев, при которых график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня "альтернативной котельной" утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок более 5 и не более 10 лет | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России, Минэкономраз- | I квартал 2018 г. |
11. | Утверждение правил определения размера и срока применения коэффициента к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность), применяемому по соглашению сторон соглашения об исполнении схемы теплоснабжения | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России, Минэкономраз- | I квартал 2018 г. |
12. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" в части определения в отношении ценовых зон теплоснабжения: особенностей ценообразования на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям; | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России, Минэкономраз- | I квартал 2018 г. |
порядка индексации тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя при наличии разногласий о цене между сторонами договора оказания услуг по передаче тепловой энергии; | ||||
установления двухставочного тарифа на производимую тепловую энергию (мощность), если указанный тариф формируется с учетом долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера), включенных в договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (концессионное соглашение) | ||||
13. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. N 674 "О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями" в части установления порядка рассмотрения разногласий по вопросам установления предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовых зонах теплоснабжения, а также включение порядка обязательного досудебного урегулирования споров по цене на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя | акт Правительства Российской Федерации | ФАС России, | I квартал 2018 г. |
14. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. N 97 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" в части изменений полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в ценовых зонах теплоснабжения | акт Правительства Российской Федерации | ФАС России, Минэнерго России, Минстрой России | I квартал 2018 г. |
15. | Мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, расчета и размещения на официальном сайте в информационно- | доклад в Правительство Российской Федерации | ФАС России, Минэнерго России, Минэкономраз- | I квартал 2019 г., далее - ежегодно |
определенного в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) | ||||
16. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части определения для ценовых зон теплоснабжения особенностей утверждения тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) | акт Правительства Российской Федерации | Минстрой России, Минэнерго России, Минэкономраз- | II квартал 2018 г. |
17. | Внесение изменений в приказ ФСТ России "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" | ведомственный акт | ФАС России, Минстрой России, Минэнерго России, Минэкономраз- | II квартал 2018 г. |
18. | Внесение изменений в приказ ФСТ России "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" в части приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" | ведомственный акт | ФАС России, Минэнерго России, Минстрой России, Минэкономраз- | II квартал 2018 г. |
19. | Внесение изменений в приказ ФСТ России "Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения" в части определения для ценовых зон теплоснабжения особенностей принятия решений по ценам (тарифам), подлежащим регулированию | ведомственный акт | ФАС России, Минэнерго России, Минстрой России | II квартал 2018 г. |
20. | Проведение анализа и подготовка предложений о необходимости корректировки правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), | доклад в Правительство Российской Федерации | Минэнерго России, | IV квартал 2018 г. |
и технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), в связи с изменениями состояния финансовых и товарных рынков, в том числе из-за изменений технологий производства тепловой энергии и макроэкономических условий, а также в части необходимости изменения приоритетности источников информации о ценах на топливо, выделения транспортной составляющей при определении фактической нерегулируемой цены на топливо (уголь, мазут), а также изменения методологии определения расходов на уплату налогов, учитываемых в предельном уровне цены на тепловую энергию (мощность), и подготовка предложения по изменению указанных технико-экономических параметров и правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) | ||||
III. Повышение эффективности, надежности и качества теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения | ||||
21. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" в части определения для ценовых зон теплоснабжения: | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России, Минстрой России, | I квартал 2018 г. |
22. | Внесение изменений в приказ Минэнерго России N 565, Минрегиона России N 667 | ведомственный акт | Минэнерго России, Минстрой России | II квартал 2018 г. |
23. | Внесение изменений в приказ Минстроя России "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов | ведомственный акт | Минстрой России, Минэнерго России, | II квартал 2018 г. |
24. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации | акт Правительства Российской Федерации | Минстрой России, Минэнерго России, | I квартал 2018 г. |
25. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 889 | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России, Минстрой России, | I квартал 2018 г. |
26. | Утверждение: | акт Правительства Российской Федерации | ФАС России, Минстрой России, Минэнерго России, Минэкономраз- | II квартал 2018 г. |
27. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России, Минстрой России, | I квартал 2018 г. |
порядка снижения единой теплоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию (мощность) по обращению потребителя при несоблюдении установленных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, включая формулу снижения размера платы за тепловую энергию (мощность); порядка обращения потребителя к единой теплоснабжающей организации за указанным снижением размера платы за тепловую энергию (мощность); | ||||
случаи, при которых указанное снижение размера платы за тепловую энергию (мощность) не производится; | ||||
организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) на ином законном основании источниками тепловой энергии; особенностей заключения договора теплоснабжения; | ||||
особенностей заключения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; | ||||
организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров; поэтапного повышения величины снижения размера платы за тепловую энергию (мощность) при несоблюдении единой теплоснабжающей организацией определенных сторонами договора теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении | ||||
28. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации | акт Правительства Российской Федерации | Минстрой России, Минэнерго России, | I квартал 2018 г. |
29. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации | акт Правительства Российской Федерации | Минстрой России, Минэнерго России, | I квартал 2018 г. |
30. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 570 "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования" в части: | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России, Минстрой России, | I квартал 2018 г. |
определения для ценовых зон теплоснабжения состава информации, раскрываемой теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, в том числе о фактическом объеме потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, фактическом удельном расходе топлива при производстве тепловой энергии; определения для ценовых зон теплоснабжения состава, периодичности и сроков размещения (предоставления) информации единой теплоснабжающей организацией, в том числе сроков раскрытия информации о числовых значениях компонентов тарифа на горячую воду, размещения обобщенной информации о несоблюдении значений | ||||
параметров качества и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, размещения отчетной информации о выполнении соглашения об исполнении схемы теплоснабжения; раскрытия теплоснабжающими и теплосетевыми организациями информации об определенном по приборам учета объеме тепловой энергии, отпускаемой по договорам потребителям, максимальный объем потребления тепловой энергии объектов которых составляет менее чем 0,2 Гкал/ч | ||||
31. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России, Минстрой России, | I квартал 2018 г. |
32. | Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации и ведомственные акты, предусматривающие правила определения субвенций и субсидий на оплату коммунальных услуг, | акты Правительства Российской | Минстрой России, | I квартал 2018 г. |
33. | Внесение изменений в приказ Минфина России "Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенных к иным видам деятельности, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением" в части уточнения, что в ценовых зонах теплоснабжения расчет затрат на коммунальные услуги по теплоснабжению определяется на основе предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), определенного в соответствии с Федеральным законом | ведомственный акт | Минфин России | II квартал 2018 г. |
34. | Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации, которые приняты в целях реализации Федерального закона | акты Правительства Российской Федерации | Минстрой России, Минэкономраз- | I квартал 2018 г. |
35. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" в части полномочий, предусмотренных подпунктами 5, 6, 11, 12, 16 части 2 статьи 4 Федерального закона "О теплоснабжении" | акт Правительства Российской Федерации | Минэнерго России | I квартал 2018 г. |
36. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" | акт Правительства Российской Федерации | ФАС России | II квартал 2018 г. |
37. | Внесение изменений в приказ ФАС России "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" | ведомственный акт | ФАС России | II квартал 2018 г. |
IV. Совершенствование функционирования отрасли теплоснабжения | ||||
38. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" | акт Правительства Российской Федерации, ведомственный акт | Минстрой России, Минэнерго России, | I квартал 2018 г. |
39. | Мониторинг установки приборов учета тепловой энергии, теплоносителя | доклад в Правительство Российской Федерации | Минстрой России, | II квартал 2018 г., далее - ежегодно |
40. | Мониторинг нерегулируемых цен на пар, тепловую энергию (мощность), теплоноситель для потребителей тепловой энергии и тарифов на тепловую энергию для населения | доклад в Правительство Российской Федерации | ФАС России, Минэнерго России | ежегодно, до 1 апреля |
41. | Мониторинг задолженности потребителей по оплате тепловой энергии, теплоносителя | доклад в Правительство Российской Федерации | Минстрой России, Минэнерго России, Минэкономраз- | ежегодно, до 1 апреля |
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"