N
п/п

Наименование мероприятия

Ответственный
исполнитель

Срок исполнения

Ожидаемый результат

Раздел 1. План мероприятий по развитию конкуренции на социально значимых рынках Новосибирской области

1.1

Рынок услуг дошкольного образования

Цель мероприятия: развитие сектора частных дошкольных образовательных организаций

Оценка текущего состояния.

На территории Новосибирской области создана сеть образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в числе которых детские сады (684 - муниципальных, 17 - негосударственных), дошкольные группы при общеобразовательных организациях (320 - муниципальных, 67 - негосударственных), группы кратковременного пребывания - 231, школы-детские сады, семейные детские сады, дошкольные организации комбинированной и компенсирующей направленности.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (далее - Новосибирскстат) численность детей, охваченных дошкольным образованием, составляет 125560 детей. По данным мониторинга, проведенного министерством образования Новосибирской области, группы кратковременного пребывания при организациях культуры, спорта, дополнительного образования посещают еще 10068 детей. Таким образом, услугами дошкольного образования на территории Новосибирской области охвачено 135628 детей дошкольного возраста. Доступность дошкольного образования составляет 71,6%.

В соответствии с данными Новосибирскстата в Новосибирской области 109428 детей в возрасте от 3 до 7 лет осваивают образовательные программы дошкольного образования. В связи с тем, что альтернативными формами дошкольного образования (10068 детей) охвачены дети от 3 лет, доступность дошкольного образования для данной категории детей составляет 92,7% (119496 детей).

Одной из приоритетных задач развития системы дошкольного образования является обеспечение его доступности. С 2015 года в Новосибирской области реализуется государственная программа «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2025 годы», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 N 576-п.

В рамках указанной государственной программы проводятся мероприятия по поддержке негосударственного сектора дошкольного образования. В соответствии с областным законодательством 17 негосударственным детским садам и 6 дошкольным группам негосударственных (частных) образовательных организаций, которые посещает 2400 воспитанников, предоставляются субсидии на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

О расширении видового многообразия системы дошкольного образования Новосибирской области свидетельствуют действующие группы раннего развития для детей до полутора лет и группы предшкольной подготовки.

Большое внимание уделяется развитию «семейных» детских садов, которые являются структурными подразделениями действующих дошкольных учреждений. На территории Новосибирской области действуют 22 подобные организации, которые посещает 81 ребенок. В 2015 году открыты «семейные» детские сады в Баганском районе Новосибирской области. Изучается возможность открытия «семейных» дошкольных групп в Новосибирском, Искитимском районах Новосибирской области, г. Бердске.

Обоснование проблемы:

отсутствие осуществления контроля за деятельностью индивидуальных предпринимателей с точки зрения обеспечения ими условий реализации программ дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 N 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования»

Целевой показатель:

удельный вес численности детей частных дошкольных образовательных организаций в общей численности детей дошкольных образовательных организаций

2014
2015
2016
2017
2018

1,7%
1,8%
1,9%
2,0%
2,1%

1.1.1

Государственная поддержка предпринимателей, организующих деятельность негосударственных дошкольных организаций, в части предоставления субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ в дошкольных образовательных организациях

Минобр НСО

На постоянной основе

Увеличение доли детей, охваченных услугами дошкольного образования

1.1.2

Выплата компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в детском саду (на первого ребенка в размере 20% от среднего размера родительской платы, на второго ребенка в размере 50%, на третьего и последующих детей - 70% установленной платы)

Минобр НСО

На постоянной основе

1.1.3

Осуществление информационно-методической поддержки по вопросам дошкольного образования

Минобр НСО

На постоянной основе

1.2

Рынок услуг детского отдыха и оздоровления

Цель мероприятия: развитие сектора негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей

Оценка текущего состояния.

Организация отдыха и оздоровления детей на территории Новосибирской области регламентируется нормативными правовыми актами, принятыми как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Новосибирской области, позволяющими обеспечить финансовую составляющую, развитие и укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных загородных оздоровительных учреждений, реализацию права на отдых различных категорий детей, их безопасность в период нахождения в оздоровительной организации.

На протяжении ряда лет сохраняется общее количество объектов отдыха и оздоровления детей. В области функционирует 80 загородных оздоровительных лагерей и 949 лагерей с дневным пребыванием детей.

В 2015 году в организациях отдыха детей и их оздоровления, имеющих частную форму собственности, по льготным путевкам отдохнули 11306 детей, что составляет 8,26% от общего числа детей, охваченных всеми видами отдыха и оздоровления.

Сумма денежных средств, затраченных министерством труда и социального развития Новосибирской области (далее - МТиСР НСО) из областного бюджета, на приобретение путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, находящиеся в частной форме собственности, в 2015 году составила 165,96 млн. руб.

В Новосибирской области сложилась эффективная система организации областных профильных смен. В летний период 2015 года в организациях отдыха детей и их оздоровления проведены 35 областных профильных смен, в которых приняли участие 4170 детей.

Главные задачи в 2015 году:

обеспечение безопасности детей;

сохранение действующей сети загородных оздоровительных учреждений;

повышение качества организации детского отдыха, вовлечение детей в творческие и спортивные мероприятия.

В 2015 году в рамках межведомственного контроля за организацией летнего отдыха и оздоровления детей рабочей группой, созданной комиссией при Правительстве Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 29.11.2010 N 221-п «Об образовании комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей», осуществлено 12 выездов, проверена 21 организация. В течение летней оздоровительной кампании 2015 года чрезвычайных ситуаций в организациях отдыха детей не допущено.

Обоснование проблемы:

основная проблема в привлечении негосударственных организаций в сферу оказания услуг отдыха и оздоровления - отсутствие сформированного правового поля на федеральном уровне.

Стоимость путевки в санаторно-курортные и иные оздоровительные организации, устанавливаемой государством, не покрывает затраты негосударственных организаций на капитальные вложения (приобретение оборудования, капитальные ремонты).

Не все гарантии государства для сотрудников таких организаций равноценны гарантиям, предоставляемым сотрудникам государственных (муниципальных) учреждений (действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики») в части поэтапного повышения оплаты труда, длительности гарантированных отпусков, стажа работы, требований к обучению (повышению квалификации).

Варианты поддержки:

предоставление социально ориентированным негосударственным организациям льгот по налогам и сборам в соответствии с Законом Новосибирской области от 16.10.2003 N 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области»;

определение для таких организаций более низкой ставки по кредитам в случае предоставления заемных средств на организацию предоставления услуг отдыха и оздоровления

Целевой показатель:
доля численности детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории Новосибирской области, воспользовавшихся региональным сертификатом на отдых детей и их оздоровление (компенсацией части стоимости путевки по каждому типу организаций отдыха детей и их оздоровления), в общей численности детей этой категории, отдохнувших в организациях отдыха детей и их оздоровления соответствующего типа (стационарный загородный лагерь (приоритет), лагерь с дневным пребыванием, палаточный лагерь, стационарно-оздоровительный лагерь труда и отдыха)

2014
2015
2016
2017
2018

18,2%
18,8%
18,8%
20,0%
20,0%

1.2.1

Заключение контрактов на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей с негосударственными организациями отдыха детей и их оздоровления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

МТиСР НСО

2016-2018 гг.

Увеличение доли контрактов на оказание услуг для государственных нужд, заключенных с организациями отдыха детей и их оздоровления, находящимися в частной форме собственности

1.3

Рынок услуг дополнительного образования детей

Цель мероприятия: развитие частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам

Оценка текущего состояния.

Дополнительное образование - один из элементов комплексной модернизации отечественной системы образования.

В настоящее время в системе образования Новосибирской области: 122 организации дополнительного образования детей (из них 28 в сельской местности), 160962 воспитанника в возрасте от 5 до 18 лет.

Развиваются различные модели дополнительного образования детей в школах: самостоятельная реализация программ, партнерство с учреждениями дополнительного образования.

В общеобразовательных организациях Новосибирской области работают более 13 тыс. кружков, в которых занимаются более половины обучающихся Новосибирской области. Такое развитие системы дополнительного образования важно особенно для сельской местности, где, как правило, недостаточно учреждений дополнительного образования. Охват кружковой работой в сельской местности составляет более 80% обучающихся.

Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам в образовательных организациях общего и дополнительного образования, в общей численности детей этого возраста в 2015 году составляет 83%.

Учреждения дополнительного образования Новосибирской области реализуют образовательные программы по семи направленностям: технической, спортивно-технической, эколого-биологической, туристско-краеведческой, спортивной, художественной, социально-педагогической.

Одна из главных задач образовательной политики в сфере дополнительного образования детей в Новосибирской области - обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Дополнительным ресурсом повышения охвата детей услугами дополнительного образования является реализация дополнительных общеобразовательных программ в общеобразовательных организациях.

Услугами дополнительного образования в большей степени пользуются дети в возрасте 5-9 лет (41% от общего числа), что является положительным фактором, так как именно для этого возраста занятость является одним из средств профилактической работы. Однако не увеличивается количество подростков, занятых дополнительным образованием, в возрасте от 15 до 17 лет (12,6% от общего числа).

Основные задачи развития дополнительного образования детей в региональной системе образования:

обеспечение доступности качественного дополнительного образования для всех слоев и групп детского населения;

усиление опережающего характера и вариативности современного дополнительного образования, предоставление широкого спектра образовательных услуг как пространства возможностей и выбора собственной траектории развития;

интеграция общего и дополнительного образования для создания единого образовательного пространства на базе общеобразовательных школ и образовательных комплексов;

активизация конкурентной образовательной среды за счет создания новых типов образовательных организаций дополнительного образования детей, обладающих развитой инфраструктурой и ориентированных на реализацию образовательных программ повышенного уровня.

В Новосибирской области 114 организаций являются негосударственными образовательными организациями, оказывающими услуги дополнительного дошкольного образования.

Обоснование проблемы:

отсутствие механизмов государственной поддержки создания и укрепления материальной базы для предоставления услуг дополнительного образования;

отсутствие стандарта качества предоставления услуг дополнительного образования

Целевой показатель:

     прирост численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Новосибирской области и получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам

2014
2015
2016
2017
2018

-
-
2,0%
2,0%
2,0%

1.3.1

Рассмотрение проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления органам государственной власти субъекта Российской Федерации права организовать предоставление дополнительного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, создания необходимых условий для развития системы дополнительного образования детей

Минобр НСО

2016 г.

Расширение участия частных организаций дополнительного образования в оказании образовательных услуг в сфере дополнительного образования, внедрение механизмов государственно-частного партнерства

1.3.2

Реализация проекта системной инициативы «Новая модель системы дополнительного образования детей». Создание четырех детских технопарков на основе применения механизмов государственно-частного партнерства

Минобр НСО

2016-2018 гг.

1.3.3

Разработка и апробация моделей использования ресурсов негосударственного сектора в предоставлении услуг дополнительного образования детей

Минобр НСО

2016-2018 гг.

1.4

Рынок медицинских услуг

Цель мероприятия: включение негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций в реализацию территориальных программ обязательного медицинского страхования

Оценка текущего состояния.

В реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Новосибирской области (далее - ТП ОМС) в 2015 году участвовали 183 медицинские организации, в том числе 69 медицинских организаций частной формы собственности, непосредственно включены в реестр медицинских организаций 164 медицинские организации всего и 50 негосударственных организаций соответственно. В 2016 году включены в реестр медицинских организаций, участвующих в реализации ТП ОМС Новосибирской области, 157 медицинских организаций, в том числе 40 медицинских организаций частной формы собственности. Все указанные организации включены в реестр медицинских организаций, участвующих в реализации ТП ОМС. Объем финансирования, предусмотренный государственным заданием в системе обязательного медицинского страхования, для негосударственных медицинских организаций составил 623,4 млн. руб. на 2015 год. Доля затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, оказанную негосударственными медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение ТП ОМС составила 2,39% в 2015 году. При этом население Новосибирской области полностью обеспечено медицинской помощью, гарантированной Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Новосибирской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (постановление Правительства Новосибирской области от 27.12.2017 N 470-п «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Новосибирской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»).

Обоснование проблемы:

в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон) медицинская организация включается в реестр медицинских организаций на основании уведомления, направляемого ею в территориальный фонд. Согласно части 10 статьи 36 Закона объемы предоставления медицинской помощи, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования, распределяются решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Комиссия) между страховыми медицинскими организациями и между медицинскими организациями, исходя из количества, пола и возраста застрахованных лиц, количества прикрепленных застрахованных лиц к медицинским организациям, оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь, а также потребности застрахованных лиц в медицинской помощи. Таким образом, количество негосударственных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, зависит в том числе от норм федерального законодательства и решений Комиссии.

У министерства здравоохранения Новосибирской области отсутствуют полномочия по регулированию количества медицинских организаций, участвующих в реализации ТП ОМС

Целевой показатель:

доля затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, оказанную негосударственными (немуниципальными) медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования

2014
2015
2016
2017
2018

2,38%
2,39%
2,40%
2,48%
3,50%

1.4.1

Внесение предложения в Министерство здравоохранения Российской Федерации о дополнении раздела VIII постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1382 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год» следующей формулировкой: «В целях обеспечения качества медицинской помощи, а также эффективности реализации Территориальных программ субъектам Российской Федерации рекомендовать разработать алгоритм распределения медицинской помощи между медицинскими организациями, отвечающими единым критериям и требованиям.»

Минздрав НСО

2016 г.

Изменение законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения для возможности определения подходов к созданию рациональной сети медицинских организаций с подтвержденной репутацией

1.4.2

Разработка формы предложений медицинских организации по разработке заданий в рамках ТП ОМС с учетом данных «Технологического паспорта медицинской организации», запрашиваемых Минздравом НСО

Минздрав НСО

2016 г.

Распределение Комиссией по разработке ТП ОМС объемов медицинской помощи в рамках ТП ОМС с учетом уровней оказания медицинской помощи, особенностей половозрастного состава населения, уровня и структуры заболеваемости населения Новосибирской области, основанных на данных медицинской статистики, климатических и географических особенностей, транспортной доступности медицинских организаций и плотности населения на территории Новосибирской области

1.4.3

Общественное обсуждение, в том числе с представителями медицинских организаций частной формы собственности, возможностей и перспектив участия негосударственных медицинских организаций в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Новосибирской области

Минздрав НСО

2016-2018 гг.

Информирование негосударственных медицинских организаций и привлечение их к реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Новосибирской области в соответствии с потребностями в оказании медицинской помощи жителям Новосибирской области

1.4.4

Оказание информационной поддержки негосударственным (немуниципальным) организациям

Минздрав НСО

2016-2018 гг.

Повышение привлекательности негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций, оказывающих услуги в соответствии с потребностью в оказании медицинской помощи жителям Новосибирской области

1.4.5

Привлечение к оказанию медицинской помощи населению г. Новосибирска в соответствии с ТП ОМС поликлиник, построенных в рамках реализации проекта государственно-частного партнерства по строительству

Минздрав НСО

2018 г.

Обеспечение потребности жителей г. Новосибирска в оказании первичной медико-санитарной помощи. Увеличение доли затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, оказанную негосударственными (немуниципальными) медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования

1.4.6

Привлечение негосударственных (немуниципальных) организаций к оказанию выездной стоматологической помощи

Минздрав НСО

2018 г.

Обеспечение потребности в оказании стоматологической помощи жителям районов Новосибирской области

1.5

Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

Цель мероприятия: развитие сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 6 лет)

Оценка текущего состояния.

На 01.01.2016 в реестр поставщиков социальных услуг вошла 101 организация, в том числе 7 негосударственных.

В целях определения форм социального обслуживания, перечня и объемов социальных услуг, необходимых конкретному гражданину, отделами социального обслуживания населения муниципальных районов и городских округов Новосибирской области составляется индивидуальная программа социального обслуживания. Данная индивидуальная программа для гражданина имеет рекомендательный характер, но обязательна для поставщика социальных услуг. В индивидуальной программе также указывается перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.

В зависимости от индивидуального выбора клиента социальные услуги могут быть ему предоставлены как государственными (муниципальными) учреждениями, так и учреждениями иных форм собственности.

Поставщики социальных услуг, оказывающие гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, не участвующие в выполнении государственного задания, имеют право на компенсацию расходов, связанных с предоставлением услуг (постановление Правительства Новосибирской области от 09.02.2015 N 49-п «О размере и порядке выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, включенным в реестр поставщиков социальных услуг в Новосибирской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)»).

Привлечение негосударственных организаций к оказанию услуг в социальной сфере осуществляется и на условиях конкурсного отбора и государственного заказа в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы». В 2015 году из средств областного бюджета субсидия предоставлена 60 негосударственным организациям на общую сумму 20,99 млн. рублей.

В сфере образования Новосибирской области услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья оказывают: Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области - Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям «Областной центр диагностики и консультирования», Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Областной методический центр абилитационной педагогики», 3 частные дошкольные образовательные организации, 14 дошкольных образовательных организаций компенсирующего вида.

Обоснование проблемы:

Для расширения возможностей участия негосударственных организаций в оказании социальных услуг необходимо решить ряд проблем, основными из которых являются:

1) отсутствие у негосударственных организаций:

необходимых помещений;

материально-технической базы для оказания услуг (в том числе мебель, мягкий инвентарь, реабилитационное оборудование);

стабильного кадрового состава;

2) обеспечение межведомственного подхода к оказанию услуг (взаимодействие поставщиков социальных услуг с другими организациями и ведомствами);

3) не все гарантии государства для сотрудников негосударственных организаций равноценны гарантиям, предоставляемым сотрудникам государственных (муниципальных) учреждений: действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части поэтапного повышения оплаты труда, длительность гарантированных отпусков, стаж работы, требования к обучению (повышению квалификации).

Варианты решения вышеуказанных проблем:

передача в пользование социально ориентированным негосударственным организациям имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, в том числе реализация преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

снижение правовых, экономических, организационных и административных барьеров, препятствующих вхождению новых поставщиков услуг на рынок;

финансовая поддержка, в том числе развитие государственного и муниципального заказа, например: субсидии, гранты

Целевой показатель:

доля негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 6 лет), в общем количестве организаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья с раннего возраста

2014
2015
2016
2017
2018

В сфере социального обслуживания

20,0%
24,0%
26,0%
26,0%
26,0%

2014
2015
2016
2017
2018

В сфере образования

-
11,1%
15,8%
15,8%
20,0%

1.5.1

Привлечение к участию в областных программах негосударственных (немуниципальных) организаций через предоставление субсидий на конкурсной основе на оказание услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет

МТиСР НСО

2016-2018 гг.

Увеличение числа негосударственных (немуниципальных) организаций, предоставляющих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет.
Повышение доступности услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья. Предоставление услуг ранней помощи не менее 50 детям с ограниченными возможностями здоровья (ежегодно)

1.5.2

Поддержка социально значимых проектов негосударственных (немуниципальных) организаций, направленных на оказание услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет

МТиСР НСО,
Минобр НСО

2016-2018 гг.

Увеличение числа негосударственных (немуниципальных) организаций, предоставляющих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет.
Повышение доступности услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.
Предоставление услуг ранней помощи не менее 30 детям с ограниченными возможностями здоровья (ежегодно)

1.5.3

Оказание информационной поддержки негосударственным (немуниципальным) организациям

МТиСР НСО,
Минобр НСО

2016-2018 гг.

Повышение привлекательности негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет.
Повышение статуса негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет.
Увеличение числа детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших услуги ранней помощи

1.5.4

Повышение квалификации специалистов, работающих в негосударственных (немуниципальных) организациях, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет

МТиСР НСО

2016-2018 гг.

Повышение качества предоставляемых услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет.
Повышение привлекательности негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет.
Повышение квалификации не менее 30 специалистов (ежегодно), работающих в негосударственных (немуниципальных) организациях, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет

1.5.5

Проведение семинаров, круглых столов, конференций по вопросам оказания услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет, с участием негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет

МТиСР НСО,
Минобр НСО

2016-2018 гг.

Повышение квалификации не менее 100 специалистов (ежегодно), работающих в негосударственных (немуниципальных) организациях, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет.
Повышение качества предоставляемых услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в возрасте до 6 лет

1.6

Рынок услуг в сфере культуры

Цель мероприятия: развитие сектора негосударственных (немуниципальных) организаций в сфере культуры

Оценка текущего состояния.

В Новосибирской области функционируют 1088 учреждений культурно-досугового типа, 823 библиотеки и их филиалы, 41 музей и их филиалы, 2 выставочных зала, 101 детская школа искусств, музыкальная, художественная школа и их филиалы, 8 учреждений высшего и среднего профессионального образования в сфере культуры, 16 театров и 6 концертных организаций, 12 парков культуры и отдыха, цирк, зоопарк, ботанический сад и планетарий.

Реализуются мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для творческого развития личности, обеспечение возможности удовлетворения культурных потребностей населения и создание условий для профессионального занятия культурной деятельностью, повышение доступности и качества культурных благ для населения, сохранения нематериального и материального культурного наследия. В  рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Культура Новосибирской области» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 03.02.2015 N 46-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Культура Новосибирской области» на 2015-2020 годы» (далее - государственная программа), продолжается работа по модернизации материально-технической базы, строительству и реконструкции учреждений культуры.

Особое внимание уделяется поддержке самодеятельного народного творчества, культурно-просветительской и досуговой деятельности, развитию образования и государственной поддержке одаренных детей и талантливой молодежи, поддержке развития творческого потенциала молодых профессиональных музыкантов, артистов, художников и других молодых деятелей искусства, развитию театрального и концертного дела, развитию библиотек, сохранению, популяризации и использованию музейных фондов, развитию музейного дела, созданию условий для развития отделений творческих союзов России в Новосибирской области, развитию кадрового потенциала в сфере культуры.

Обоснование проблемы:

отсутствие статистических данных о количестве, направлении деятельности и техническом оснащении негосударственных (немуниципальных) учреждений культуры, расположенных на территории Новосибирской области. Отсутствие данной информации не позволяет провести анализ и рассчитать необходимые средства для их поддержки

Целевой показатель:

доля расходов бюджета, распределяемых на конкурсной основе, выделяемых на финансирование деятельности организаций всех форм собственности в сфере культуры

2014
2015
2016
2017
2018

10,2%
10,3%
10,4%
10,5%
10,5%

1.6.1

Поддержка творческих инициатив населения, творческих союзов, выдающихся деятелей и организаций в сфере культуры, расположенных на территории Новосибирской области

Минкультуры НСО

2016-2018 гг.

Увеличение доли негосударственных учреждений культуры, получивших государственную поддержку

1.7

Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Цель мероприятия: повышение качества оказания услуг на рынке управления жильем за счет допуска к этой деятельности организаций, на профессиональной основе осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области

Оценка текущего состояния.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны были получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В настоящее время на территории Новосибирской области деятельность по управлению многоквартирными домами имеют право осуществлять 269 лицензиатов, из них 39 лицензиатов домов в управлении не имеют.

Механизм получения лицензии на управление многоквартирными домами полностью регламентирован, достаточно прост, административные барьеры для выхода на рынок управления многоквартирными домами отсутствуют.

Обоснование проблемы:

органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области сталкиваются с проблемой отсутствия организаций, желающих осуществлять управление многоквартирными домами в сельских поселениях. Этот факт обусловлен целым рядом причин, среди которых: непривлекательность жилищного фонда вследствие его неудовлетворительного технического состояния, низкая платежеспособность собственников, а зачастую их нежелание принимать экономически обоснованные тарифы

     Целевой показатель:
     доля управляющих организаций, получивших лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами

2014
2015
2016
2017
2018

-
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

1.7.1

Осуществление мероприятий по лицензионному контролю в рамках действующего законодательства

ГЖИ НСО

2016-2018 гг.

Доведение доли управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, до 100%

Цель мероприятия: повышение эффективности контроля за соблюдением жилищного законодательства в Новосибирской области

Оценка текущего состояния.

В настоящее время в рамках осуществления государственного жилищного надзора юридические лица, осуществляющие поставку коммунальных ресурсов в жилищный фонд, являются субъектами проверок государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - ГЖИ НСО) в части предоставления коммунальных услуг только в случае непосредственного способа управления многоквартирным домом. Вместе с тем, с 01.07.2016 юридические лица, осуществляющие поставку коммунальных ресурсов в жилищный фонд, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» обязаны размещать информацию о своей деятельности в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Мониторинг ситуации с размещением ресурсоснабжающими организациями необходимой информации в ГИС ЖКХ, проведение проверок, а в случае выявления нарушений - составление и рассмотрение административных протоколов по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ «Нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» возложены на органы государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации. Официальный сайт ГЖИ НСО (http://www.gji.nso.ru), на котором размещается вся необходимая информация для физических и юридических лиц. На сайте обеспечена возможность направления в адрес ГЖИ НСО электронного обращения, с приложением документов, фото- и видеоматериалов. В ГЖИ НСО действует «горячая телефонная линия», т. 8-383-3034469, по которой можно получить информацию справочного характера

Целевой показатель:

наличие «горячей телефонной линии», а также электронной формы обратной связи в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (с возможностью прикрепления файлов фото- и видеосъемки)

2014
2015
2016
2017
2018

100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

1.7.2

Поддержка сайта в актуальном состоянии

ГЖИ НСО

2016-2018 гг.

Актуализация информации на сайте

Цель мероприятия: передача в управление частным операторам на основе концессионных соглашений объектов жилищно-коммунального хозяйства всех государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление

Оценка текущего состояния.

В Новосибирской области утвержден комплекс мер («дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (распоряжение Правительства Новосибирской области от 30.12.2014 N 500-рп «Об утверждении комплекса мер («дорожной карты») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области») (далее - комплекс мер).

В комплекс мер включено мероприятие «Передача частным операторам на основе концессионных соглашений объектов жилищно-коммунального хозяйства всех УП, осуществляющих неэффективное управление (перечень поручений Президента Российской Федерации от 6 июля 2013 г. N Пр-1479 по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 31 мая 2013 г.) (п. 33 раздела V «Обеспечение модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства» комплекса мер). Ожидаемым результатом от реализации данного мероприятия будет модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения субъекта Российской Федерации; повышение качества коммунальных услуг. Индикаторами мероприятия установлены:

количество заключенных концессионных соглашений;

увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»).

Исполнителями мероприятия являются министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - МЖКХиЭ НСО), а также органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области.

В 2015 году заключено одно концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения г. Бердска.

Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод по оценки МЖКХиЭ НСО за 2015 год составила 7,9%.

Обоснование проблемы:

основная причина, сдерживающая работу по передаче в концессию объектов ЖКХ: для оформления прав собственности необходимо дополнительное финансирование в размере 80-90 млн. рублей

Целевой показатель:
доля объектов жилищно-коммунального хозяйства государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление, переданных частным операторам на основе концессионных соглашений, в соответствии с графиками, актуализированными на основании проведенного анализа эффективности управления

2014
2015
2016
2017
2018

-
5,8%
6,5%
18,5%
100,0%

1.7.3

Оформление прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства неэффективно управляемых муниципальных предприятий Новосибирской области, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства

МЖКХиЭ НСО,
ОМСУ НСО

2016-2017 гг.

Подготовка документов для передачи в концессию имущества муниципальных предприятий ЖКХ, осуществляющих неэффективное управление

1.7.4

Формирование, утверждение и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня объектов жилищно-коммунального хозяйства неэффективно управляемых муниципальных предприятий Новосибирской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений

Минэкономразвития НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

Обеспечение информационной открытости для инвесторов, заинтересованных в реализации концессионных соглашений

1.7.5

Проведение конкурсов и заключение концессионных соглашений на объекты жилищно-коммунального хозяйства неэффективно управляемых муниципальных предприятий Новосибирской области, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства

МЖКХиЭ НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

Передача в концессию объектов коммунального хозяйства неэффективно управляемых муниципальных предприятий Новосибирской области, заключение концессионных соглашений

Цель мероприятия: обеспечение информационной открытости отрасли жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации путем создания государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»

Оценка текущего состояния.

26 марта 2015 года между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и Правительством Новосибирской области заключено Соглашение, предметом которого является подготовка и проведение опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области (далее - Соглашение).

Во исполнение Соглашения приняты:

распоряжение Губернатора Новосибирской области от 22.05.2015 N 572-рк «Об определении лица, курирующего реализацию Соглашения об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) на территории Новосибирской области»;

постановление Правительства Новосибирской области от 19.05.2015 N 197-п «Об областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, уполномоченных в сфере реализации Соглашения об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) на территории Новосибирской области»;

распоряжение Правительства Новосибирской области от 28.12.2015 N 553-рп «О распределении полномочий между областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области при размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 08.06.2015 N 94 утвержден План мероприятий («дорожная карта») по подготовке и проведению опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - Дорожная карта). В соответствии с Дорожной картой проинформированы все поставщики информации в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

Во взаимодействии с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проводятся семинары для всех групп поставщиков информации.

На постоянной основе ведется консультирование поставщиков информации посредством телефонной связи

Целевой показатель:
доля информации, раскрываемой в соответствии с требованиями государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в общем объеме информации об отрасли жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

2014
2015
2016
2017
2018

-
-
100,0%
100,0%
100,0%

1.7.6

Реализация мероприятий «Плана мероприятий («дорожная карта») по подготовке и проведению опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденного приказом МЖКХиЭ НСО от 08.06.2015 N 94

МЖКХиЭ НСО

01.07.2016

Создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве

Цель мероприятия: обеспечение развития сферы жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, предусматривающего реализацию законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Оценка текущего состояния.

В целях реализации мероприятий «Комплекса мер («дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области», утвержденного распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.12.2014 N 500-рп «Об утверждении комплекса мер («дорожной карты») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области», министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области утвержден приказ от 27.01.2015 N 9 «Об организации исполнения Комплекса мер («дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, утвержденного распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.12.2014 N 500-рп в 2015 году, осуществления взаимодействия с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

В 2015 году осуществлялись мероприятия по обеспечению:

информированной открытости и подконтрольности жилищно-коммунального хозяйства;

содержания жилищного фонда, в том числе государственное регулирование деятельности по управлению многоквартирными домами;

функционирования региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

переселения граждан из аварийного жилого фонда;

модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства;

модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения;

модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства в сфере теплоснабжении;

реализации мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

создания региональной системы по обращению с отходами потребления

Целевой показатель:
доля реализованных мероприятий утвержденного комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, предусматривающего реализацию законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с пунктом 9.11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

2014
2015
2016
2017
2018

-
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

1.7.7

Исполнение мероприятий «Комплекса мер («дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области», утвержденного распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.12.2014 N 500-рп

МЖКХиЭ НСО

2016-2018 гг.

Формирование современного качественного и доступного жилищного фонда, обеспечение устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, коммунальной сферы

1.8

Розничная торговля

Цель мероприятия: обеспечение возможности осуществления розничной торговли на розничных рынках и ярмарках
(в том числе посредством создания логистической инфраструктуры для организации торговли)

Оценка текущего состояния.

Потребительский рынок Новосибирской области занимает одно из ведущих мест в структуре экономики Новосибирской области. Торговое обслуживание населения осуществляют 29500 объектов потребительского рынка, в том числе 11800 стационарных розничных предприятий, 2100 предприятий общественного питания, 1000 предприятий оптовой торговли, около 4900 нестационарных объектов, 15 розничных рынков и другие объекты.

Новосибирская область по фактической обеспеченности торговыми площадями занимает 10 место среди 85 субъектов Российской Федерации и 1 место среди субъектов Сибирского федерального округа. На начало 2016 года обеспеченность площадью торговых объектов на 1000 жителей Новосибирской области составила 1032 кв.м, при нормативе минимальной обеспеченности площадью торговых объектов 575 кв. метров.

По предварительным данным Новосибирскстата оборот розничной торговли за 2015 год составил 443,8 млрд. рублей, с индексом физического объема оборота в сопоставимых ценах к 2014 году - 83,5%.

В структуре валового регионального продукта Новосибирской области на долю торговли приходится 17,8%. Ежедневно жителям области реализуется потребительских товаров на сумму около 1,22 млрд. рублей.

Правительством Новосибирской области в 2015 году проводились мероприятия, направленные на развитие торговых объектов разных форматов, увеличение конкуренции, создание более комфортной среды для потребителей и расширение каналов сбыта для российских и региональных товаропроизводителей.

На территории Новосибирской области совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области большое внимание уделяется организации и проведению различных ярмарочных мероприятий. Так, в 2015 году на территории области проведено 1273 ярмарочных мероприятия, в том числе 10 оптово-розничных универсальных ярмарок в сельских районах области.

В городе Новосибирске в ежедневном режиме работают 3 социальные ярмарки (областная социальная ярмарка и 2 городские социальные продовольственные ярмарки). На ярмарках организовано более 120 торговых отделов для реализации жителям продуктов питания по ценам на 15-25% ниже средних статистических.

На территории Новосибирской области созданы все условия для реализации продуктов питания товаропроизводителями и излишков картофеля, овощей и сельхозпродукции населением, фермерскими и личными хозяйствами. На рынках, на постоянно действующих ярмарках и в специально отведенных местах местным товаропроизводителям предоставлено ежемесячно около 4000 торговых мест, в том числе в г. Новосибирске - около 1100 торговых мест.

Обоснование проблемы:

кризисные явления в экономике, снижение реального уровня денежных доходов и, как следствие, низкая покупательская активность населения являются основными факторами снижения оборота розничной торговли.

Сокращение количества розничных рынков на территории Новосибирской области в связи с закрытием рынков и перепрофилирование их в другие форматы в соответствии с требованием Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» с использованием исключительно капитальных зданий, строений, сооружений для организации розничного рынка

Целевой показатель:
доля оборота розничной торговли, осуществляемой на розничных рынках и ярмарках, в структуре оборота розничной торговли по формам торговли

2014
2015
2016
2017
2018

2,4%
2,1%
7,1%
13,1%
20,0%

1.8.1

Организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг с участием местных товаропроизводителей и субъектов малого и среднего предпринимательства

Минпромторг НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

Увеличение доли оборота розничной торговли, осуществляемой на розничных рынках и ярмарках

1.8.2

Мониторинг исполнения планов перспективного развития розничных рынков

Минпромторг НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

Модернизация рынков, создание новых торговых мест, в том числе для местных товаропроизводителей

Целевой показатель:
доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды в розничной торговле улучшилось за истекший год;

доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий областных исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере розничной торговли стало меньше за истекший год

2014
2015
2016
2017
2018

2014
2015
2016
2017
2018

56,1%
47,5%
47,7%
47,9%
48,0%

3,5%
5,1%
5,2%
5,3%
5,4%

1.8.3

Оказание консультативной и методологической помощи субъектам потребительского рынка по вопросам торговли

Минпромторг НСО, ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

Увеличение доли хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды в розничной торговле улучшилось за истекший год.
Увеличение доли хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и местного самоуправления в сфере розничной торговли стало меньше за истекший год

1.8.4

Реализация мероприятий, направленных на продвижение продукции местных товаропроизводителей на потребительский рынок Новосибирской области

Минпромторг НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

1.8.5

Проведение мониторинга организаций розничной торговли на наличие в продаже продукции местных товаропроизводителей

Минпромторг НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

1.8.6

Проведение мониторинга размещения мелкорозничных торговых объектов на территории Новосибирской области

Минпромторг НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

Цель мероприятия: обеспечение возможности населения покупать продукцию в магазинах шаговой доступности (магазинах у дома)

Оценка текущего состояния.

Торговые сети формируют 38% оборота розничной торговли Новосибирской области. На потребительском рынке Новосибирской области работают более 100 крупных сетевых компаний международного, федерального и регионального значений, реализующих продовольственные и непродовольственные товары. В настоящее время торговыми сетями проводится активная работа по открытию новых современных торговых предприятий в сельской местности.

Несмотря на активное развитие крупноформатных объектов торговли, сохранился рост мелких магазинов формата «у дома», работу которых, в основном, организуют представители малого и среднего бизнеса.

Наблюдается тенденция к открытию специализированных и фирменных магазинов. Сложившаяся экономическая ситуация в последние годы простимулировала предприятия-производителей, в том числе и мелких товаропроизводителей (фермерские хозяйства, цеха по производству хлеба, мясных полуфабрикатов и т.д.), развивать собственную сеть фирменной торговли. Главной целью фирменной торговли является расширение рынка сбыта и увеличение объема продаж товаров, вырабатываемых самой организацией. Экономическая эффективность фирменной торговли характеризуется развитием промышленности региона, в том числе пищевой и перерабатывающей промышленности, а также усилением экономических и хозяйственных связей между соседними регионами. В Новосибирской области доля фирменных магазинов оценочно составляет более 6% от общего количества магазинов.

Обоснование проблемы:

в действующем законодательстве отсутствует определение «магазина шаговой доступности». При расчете доли оборота «магазинов шаговой доступности» в структуре оборота розничной торговли по формам торговли в муниципальных образованиях Новосибирской области применяются оценочные данные

Целевой показатель:

доля оборота магазинов шаговой доступности (магазинов у дома) в структуре оборота розничной торговли по формам торговли (в фактически действовавших ценах)

2014
2015
2016
2017
2018

-
-
20,0%
20,2%
20,5%

1.8.7

Реализация комплекса мер социального, экономического, информационного и организационного характера для обеспечения населения товарами, в первую очередь отечественного производства, по доступным ценам в пределах территориальной доступности

Минпромторг НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

Увеличение доли оборота магазинов шаговой доступности (магазинов у дома) в структуре оборота розничной торговли по формам торговли на территориях муниципальных районов и городских округов

1.8.8

Содействие развитию инфраструктуры торговли, основанной на принципах достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Новосибирской области площадью торговых объектов

Минпромторг НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

Увеличение доли оборота магазинов шаговой доступности (магазинов у дома) в структуре оборота розничной торговли по формам торговли на территориях муниципальных районов и городских округов

Цель мероприятия: сокращение присутствия государства на рынке розничной торговли фармацевтической продукцией до необходимого минимума для обеспечения законодательства в области контроля за распространением наркотических веществ

Оценка текущего состояния.

В рамках переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию в сфере охраны здоровья министерство здравоохранения Новосибирской области оказывает государственную услугу организациям по заявлениям о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно данным единого реестра лицензий по состоянию на 01.01.2016 на территории Новосибирской области розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения осуществляли 500 организаций, из них 446 организаций частной формы собственности

Целевой показатель:
доля негосударственных аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией, в общем количестве аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией

2014
2015
2016
2017
2018

86,2%
89,2%
90,0%
90,0%
90,0%

1.8.9

Предоставление государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности согласно Административному регламенту, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.07.2015 N 419н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук)»

Минздрав НСО

2016-2018 гг.

Оказание услуги в полном соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.07.2015 N 419н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук)»

1.8.10

Проведение проверок министерством здравоохранения Новосибирской области в отношении организаций, осуществляющих фармацевтическую деятельность, согласно утверждаемому годовому плану

Минздрав НСО

2016-2018 гг.

Обеспечение соблюдения лицензионных требований

1.9

Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом

Цель мероприятия: развитие сектора негосударственных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом

Оценка текущего состояния.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 N 415 «Об установлении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Новосибирской области» урегулированы вопросы организации маршрутной сети и ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Новосибирской области.

Привлечение перевозчиков для работы на межмуниципальных автобусных маршрутах регулярных перевозок осуществляется на основе проведения министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области конкурсных процедур.

Условия и процедуры конкурсного отбора прописаны в конкурсной документации, которая размещается по мере проведения конкурса на сайте МТиДХ НСО (http://www.mintrans.nso.ru). Любой перевозчик имеет право подать заявку с приложением соответствующих документов для участия в конкурсе. В результате проведения конкурсов удается привлечь для работы на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок перевозчиков, предоставивших наилучшие условия транспортного обслуживания пассажиров, основным из которых является обновленный подвижной состав.

В 2014 году проведено 4 конкурса на 28 автобусных маршрутах 333 автобусов.

В 2015 году проведено 2 конкурса на 34 автобусных маршрутах 97 автобусов.

В 2016 году конкурсы не проводились.

В 2017 году проведено 7 конкурсов на 9 автобусных маршрутах 40 автобусов.

На 01.01.2018 в Новосибирской области:

103 немуниципальных и 12 муниципальных перевозчиков на межмуниципальных автобусных маршрутах;

124 маршрута обслуживают немуниципальные перевозчики, 17 маршрутов - муниципальные перевозчики.

Обоснование проблемы: высокий уровень износа подвижного состава, используемого на межмуниципальных автобусных маршрутах регулярных перевозок

Целевой показатель:
доля негосударственных (немуниципальных) перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в общем количестве перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом

2014
2015
2016
2017
2018

80,7%
80,7%
81,0%
81,0%
81,0%

1.9.1

Заключение контрактов (договоров) с перевозчиками об организации пассажирских перевозок на межмуниципальных автобусных маршрутах регулярного сообщения в соответствии с государственной программой «Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области на 2014-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 24.02.2014 N 83-п

МТиДХ НСО

2016-2018 гг.

Повышение качества и доступности услуг общественного пассажирского транспорта

1.9.2

Внесение изменений в Положение о конкурсе на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения на территории Новосибирской области, утвержденное приказом МТиДХ НСО от 18.10.2013 N 196

МТиДХ НСО

2016 г.

Актуализация нормативных правовых актов

Целевой показатель:
доля межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом, на которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом

2014
2015
2016
2017
2018

75,0%
75,5%
80,0%
80,0%
80,0%

1.9.3

Заключение контрактов (договоров) с перевозчиками об организации пассажирских перевозок на межмуниципальных автобусных маршрутах регулярного сообщения в соответствии с государственной программой «Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области на 2014-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 24.02.2014 N 83-п

МТиДХ НСО

2016-2018 гг.

Повышение качества и доступности услуг общественного пассажирского транспорта

Целевой показатель:
доля рейсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом, осуществляемых негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве рейсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом

2014
2015
2016
2017
2018

79,0%
80,2%
82,0%
82,0%
82,0%

1.9.4

Заключение контрактов (договоров) с перевозчиками об организации пассажирских перевозок на межмуниципальных автобусных маршрутах регулярного сообщения в соответствии с государственной программой «Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области на 2014-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 24.02.2014 N 83-п

МТиДХ НСО

2016-2018 гг.

Повышение качества и доступности услуг общественного пассажирского транспорта

1.10

Рынок услуг связи

Цель мероприятия: создание условий для развития конкуренции на рынке услуг широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет

Оценка текущего состояния.

Для сферы услуг связи Новосибирской области свойственны общероссийские тенденции, характеризующиеся активным внедрением новых технологий приема и передачи информации.

Наиболее востребованным видом связи среди населения страны в целом по-прежнему остается подвижная сотовая связь, в том числе предоставление мобильного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (далее - сеть Интернет).

Зона действия базовых станций операторов, предоставляющих услуги сотовой связи, охватывает порядка 90% территории региона, 87,5% населения области пользуются услугами сотовых операторов.

Проникновение подвижной радиотелефонной (сотовой) связи (число абонентских устройств сотовой связи (сим-карт) на 100 человек населения в Новосибирской области составляет 177,3 единицы.

Ежегодно в Новосибирской области растет число пользователей сети Интернет. Основным фактором роста остается развитие сетей широкополосного доступа к мультисервисным сетям как в секторе фиксированной, так и в секторе мобильной связи. Доля домашних хозяйств региона, имеющих доступ к сети Интернет, в общем числе домашних хозяйств в Новосибирской области составляет 73,2%, из них широкополосный доступ имеют 69,8% домохозяйств. Число абонентов фиксированного и мобильного широкополосного доступа в сеть Интернет на 100 человек населения на начало 2017 года составило 32,4 абонента и 61,3 абонента соответственно. Общее число пользователей сети Интернет на 100 человек населения в Новосибирской области составило 73 единицы.

В городах Новосибирске, Бердске, Искитиме, а также в большинстве административных центров муниципальных районов сотовые операторы запустили сеть 4 поколения стандарта LTE. Данные сети позволяют повысить качество услуг мобильного широкополосного доступа, что, в свою очередь, способствует распространению современных мультимедийных сервисов (мобильное телевидение, социальные сети, онлайн и сетевые игры, различные интерактивные приложения, видеозвонки, видеоконференции и др.). В дальнейшем операторы готовы развивать сеть в других районных центрах Новосибирской области.

На территории региона продолжают развиваться современные транспортные сети операторов связи на базе волоконно-оптических линий передачи, которые обеспечивают существенное повышение пропускной способности каналов связи. Так, суммарная протяженность волоконно-оптических линий операторов связи, действующих на территории Новосибирской области, превышает 100 000 км.

Обоснование проблемы:

операторы сотовой связи практически не развивают свои сети в малых населенных пунктах, потому что инвестиции в данные территории являются для них коммерчески невыгодными. Так, в соответствии с финансовой политикой операторов связи сроки окупаемости введенных в строй базовых станций сотовой связи не должны превышать 2 года, а затраты на строительство одной вышки и размещение на ней оборудования базовой станции составляют порядка 8-10 млн. рублей. По расчетным данным операторов сотовой связи в малых населенных пунктах эти затраты окупятся более чем через 10 лет.

В настоящее время на территории Российской Федерации отсутствуют нормативные правовые акты, обязывающие операторов сотовой связи развивать свои сети в малых населенных пунктах за счет собственных инвестиций.

Решение проблемы:

в настоящее время на территории Российской Федерации и, в том числе, на территории Новосибирской области реализуется федеральный проект устранения «цифрового неравенства» (далее - проект УЦН), в соответствии с которым 279 населенных пунктов региона с населением 250-500 жителей обеспечиваются услугами широкополосного доступа к сети Интернет.

Синхронно со строительством линий связи, в рамках проекта УЦН, Правительством Новосибирской области обеспечивается подключение к оптоволоконным линиям связи (далее - ВОЛС) сел с населением свыше 500 человек («500+»), не попадающих в проект УЦН, но находящихся в непосредственной близости от строящихся по проекту УЦН оптоволоконных трасс (удаленность до 30 км), при условии софинансирования проекта со стороны Новосибирской области.

Использование построенных в рамках обоих проектов ВОЛС в качестве транспортной инфраструктуры для сотовых операторов связи позволяет сэкономить на строительстве антенно-мачтовых сооружений для размещения базовых станций сотовой связи (далее - АМС), так как для покрытия населенного пункта сетью сотовой связи не будет необходимости в строительстве высоких (70 м) АМС, достаточно строительства АМС высотой до 20 м либо использовать существующие высотные сооружения (водонапорная башня, пожарная вышка или другое сооружение высотой не более 20 м)

Целевой показатель:
доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет на скорости не менее 1 Мбит/сек, предоставляемыми не менее чем 2 операторами связи

2014
2015
2016
2017
2018

68,1%
72,7%
73,1%
75,7%
79,3%

1.10.1

Мероприятия по строительству и модернизации линий и сооружений связи на территории поселений Новосибирской области

ДИиРТТ НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

Обеспечить доступом к современным услугам связи, в том числе к услугам широкополосного доступа в сеть Интернет, на территории поселений Новосибирской области более 95 тысяч сельских жителей

1.11

Рынок услуг социального обслуживания населения

Цель мероприятия: развитие сектора негосударственных (немуниципальных) организаций в сфере социального обслуживания населения

Оценка текущего состояния.

МТиСР НСО осуществляет последовательное проведение государственной политики расширения участия негосударственных организаций в оказании услуг в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в Новосибирской области сформирован и ведется реестр поставщиков социальных услуг.

Любая организация (индивидуальный предприниматель) вправе подать заявление о включении в реестр поставщиков социальных услуг, представив необходимую информацию, определенную в постановлении Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 N 420-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг».

На 01.01.2016 в реестр поставщиков социальных услуг вошла 101 организация, в том числе 7 негосударственных.

В целях определения форм социального обслуживания, перечня и объемов социальных услуг, необходимых конкретному гражданину, уполномоченным органом составляется индивидуальная программа социального обслуживания. Данная индивидуальная программа для гражданина имеет рекомендательный характер, но обязательна для поставщика социальных услуг. В индивидуальной программе также указывается перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.

В зависимости от индивидуального выбора клиента социальные услуги могут быть ему предоставлены как государственными (муниципальными) учреждениями, так и учреждениями иных форм собственности.

Поставщики социальных услуг, оказывающие гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, не участвующие в выполнении государственного задания, имеют право на компенсацию расходов, связанных с предоставлением услуг (постановление Правительства Новосибирской области от 09.02.2015 N 49-п «О размере и порядке выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, включенным в реестр поставщиков социальных услуг в Новосибирской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)»).

Привлечение негосударственных организаций к оказанию услуг в социальной сфере осуществляется и на условиях конкурсного отбора и государственного заказа в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы».

Обоснование проблемы:

отсутствие у негосударственных организаций необходимых помещений, материально-технической базы для оказания услуг;

необходимо обеспечение межведомственного подхода к оказанию услуг (взаимодействие поставщиков социальных услуг с другими организациями и ведомствами);

не все государственные гарантии для сотрудников негосударственных организаций равноценны гарантиям, предоставляемым сотрудникам государственных (муниципальных) учреждений: действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части поэтапного повышения оплаты труда, длительность гарантированных отпусков, стаж работы, требования к обучению (повышению квалификации)

Целевой показатель:
удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности

2014
2015
2016
2017
2018

15,0%*
7,0%*
6,7%
8,8%
10,0%

*Показатели 2014 и 2015 годов представлены по фактическим данным, плановые показатели утверждены Планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения, опеки и попечительства Новосибирской области» на 2013-2018 годы» (распоряжение Правительства Новосибирской области от 04.03.2013 N 120-рп «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения, опеки и попечительства Новосибирской области» на 2013-2018 годы»)

1.11.1

Расширение спектра социальных услуг, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями, в рамках субсидий за счет средств государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшения социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п

МТиСР НСО

2016-2018 гг.

Увеличение количества социальных услуг, предоставляемых в Новосибирской области негосударственными (немуниципальными) организациями  

1.12

Рынок услуг физической культуры и спорта

Цель мероприятия: развитие сектора негосударственных (немуниципальных) организаций в сфере физической культуры и спорта

Оценка текущего состояния.

На территории Новосибирской области функционируют более 4187 сооружений спортивной направленности. Уровень обеспеченности населения Новосибирской области спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, по состоянию на 2016 год составляет 37,3% от норматива.

Доля жителей Новосибирской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Новосибирской области в возрасте 3-79 лет по состоянию на 2016 год составляет 32,0%.

В рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие физической культуры и спорта в Новосибирской области на 2015-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 N 24-п, реализуются мероприятия по развитию инфраструктуры физической культуры и спорта в Новосибирской области, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Особое внимание уделяется возможности реализации мероприятий по созданию объектов спорта в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства. Осуществляются мероприятия, направленные на развитие массового спорта, пропаганду здорового образа жизни населения Новосибирской области.

Обоснование проблемы:

относительно невысокое значение уровня количества жителей Новосибирской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, обусловлено рядом факторов, в числе которых недостаточный уровень заинтересованности населения Новосибирской области в поддержании здорового образа жизни, систематических занятиях физической культурой и спортом. Необходимо проведение мероприятий, направленных на развитие массового спорта, пропаганду здорового образа жизни населения, финансовое поощрение и стимулирование населения, достигших высоких спортивных результатов;

отсутствие в форме 1-ФК статистического наблюдения показателей, отражающих общее количество негосударственных (немуниципальных) организаций в сфере физической культуры и спорта

1.12.1

Целевой показатель:

доля фитнес клубов в общей численности организаций в сфере физической культуры и спорта в Новосибирской области

2016 (факт)
2017
2018
2019

7,46%
7,56%
7,66%
7,76%

1.12.2

Пропаганда здорового образа жизни, в том числе профилактика правонарушений. Привлечение населения Новосибирской области к систематическим занятиям физической культурой и спортом;
стимулирование ведущих спортсменов Новосибирской области для достижения высоких спортивных результатов и выступления на соревнованиях различного уровня от имени Новосибирской области;
обеспечение улучшения жилищных условий лиц, достигших значительных успехов в сфере физической культуры и спорта Новосибирской области

ДФКиС НСО

2017-2019 гг.

Повышение мотивации жителей Новосибирской области к систематическим занятиям физической культурой и спортом, увеличение количества лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, повышение спроса на рынке услуг физической культуры и спорта

1.12.3

Создание объектов спорта в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства

ДФКиС НСО,
ОМС НСО (по согласованию)

2018-2019 гг.

Дополнительные возможности инвесторов для участия в проектах государственно-частного (муниципально-частного) партнерства при создании объектов спорта.
Привлечение частных инвесторов в сферу услуг

1.12.4

Предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов физической культуры и спорта

ДФКиС НСО,
ДИиЗО НСО,
ОМС НСО (по согласованию)

2018-2019 гг.

Упрощение доступа инвесторам к земельным ресурсам

1.13

Рынок высшего образования

Цель мероприятия: повышение конкурентоспособности образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Новосибирской области (далее - образовательные организации высшего образования, вузы)

Оценка текущего состояния.

На территории Новосибирской области осуществляют образовательную деятельность 17 государственных образовательных организаций высшего образования, включая 16 вузов федерального подчинения, из них 2 военных вуза, 1 вуз Федеральной службы безопасности Российской Федерации, 1 государственный вуз областного подчинения, 7 частных вузов, 2 духовные образовательные организации высшего образования. Образовательная деятельность по программам высшего образования осуществляется в 6 филиалах. Все вузы и 5 филиалов расположены в городе Новосибирске. 1 филиал расположен в городе Куйбышеве Новосибирской области - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный педагогический университет» (ФГБОУ ВО «НГПУ»). В городе Новосибирске осуществляют образовательную деятельность 1 филиал частного вуза, 4 филиала являются структурными подразделениями государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Москвы, Санкт-Петербурга, Томской области.

Конкурентными преимуществами рынка высшего образования Новосибирской области являются наличие на территории региона университетов с особым статусом: НГУ - вуза - участника Программы 5-100, НГТУ - регионального опорного университета, участника Консорциума опорных университетов - экспортеров Российской Федерации. ФГБОУ ВО «НГПУ» является крупнейшим педагогическим вузом Сибирского федерального округа.

Фактором конкурентоспособности высшего образования Новосибирской области является высококвалифицированный кадровый состав. На начало 2016/2017 учебного года численность профессорско-преподавательского состава в государственных образовательных организациях высшего образования составила 5586 человек, из них (из основного (штатного) состава) имеют ученую степень доктора наук 746 человек, кандидата наук - 2745 человек, имеют ученое звание профессора 509 человек, доцента - 1886. На начало 2016/2017 учебного года численность профессорско-преподавательского состава в частных образовательных организациях составляла 330 человек, в том числе (из основного (штатного) состава) имели ученую степень доктора наук - 41, кандидата наук - 189, ученое звание профессора - 32, ученое звание доцента -121 человек. В 2016/2017 году в вузах обучалось 105600 студентов, выпуск специалистов составил 24 000 человек. По результатам проведения мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования 2017 года доходы вузов из всех источников на конец 2016 года составили 14 676 144,90 тыс. рублей. Востребованность рынка высшего образования Новосибирской области за рубежом подтверждает широкая география стран прибытия (из 56 стран) и возрастающее ежегодно число иностранных студентов.

Обоснование проблемы:

с 2015 года наблюдается сокращение сети вузов и филиалов, спектра реализуемых образовательных программ, образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию;

снижается контингент студентов;

происходит сокращение штата административно-управленческого и профессорско-преподавательского состава, доходов от образовательной деятельности. Ежегодно с 2015 года один из вузов и (или) филиалов не выполняют пороговые значения показателей мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования

Целевой показатель:

общее количество студентов, обучающихся по программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в образовательных организациях высшего образования

2016 (факт)
2017
2018
2019

105600 чел.
107800 чел.
111400 чел.
115600 чел.

1.13.1

Продвижение образовательных программ высшего образования, реализуемых в вузах Новосибирской области, путем освещения информации об образовательных программах, достижениях вузов в СМИ, на сайте Минобр НСО

Минобр НСО

2016-2019 гг.

Повышение востребованности образовательных программ высшего образования вузов, расположенных на территории Новосибирской области

1.13.2

Организация и проведение выставки образовательных организаций, оборудования и литературы для учебного процесса УчСИБ, Фестиваля науки Новосибирской области, имеющих профориентационную направленность

1.13.3

Поддержка талантливой студенческой молодежи путем организации назначения стипендий Правительства Новосибирской области и Губернатора Новосибирской области, проведение конкурсного отбора на оказание адресной финансовой поддержки для представления научных работ и студенческих проектов на международных мероприятиях, целевой подготовки с оказанием мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета Новосибирской области

Целевой показатель:

количество иностранных граждан, обучающихся по программам высшего образования - по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в образовательных организациях высшего образования по очной форме, расположенных на территории Новосибирской области

2016 (факт)
2017
2018
2019

6154 чел.
6319 чел.
6951 чел.
7583 чел.

1.13.4

Организация ежегодного Студенческого форума стран Шанхайской организации сотрудничества, проведение конкурсного отбора на оказание адресной финансовой поддержки для представления научных работ и студенческих проектов на международных мероприятиях

Минобр НСО

2017-2019 гг.

Повышение количества иностранных студентов в Новосибирской области, обучающихся на платной основе, повышение востребованности образовательных программ высшего образования вузов, расположенных в Новосибирской области на мировом рынке образовательных услуг

1.13.5

Разработка и реализация мероприятий регионального паспорта приоритетного проекта «Развитие экспортного потенциала российской системы образования»

Целевой показатель: удельный вес научно-педагогических работников, имеющих ученую степень кандидата и доктора наук, в общей численности научно-педагогических работников образовательной организации (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), в том числе:

доктора наук:

в государственных образовательных организациях;




в негосударственных образовательных организациях

2016 (факт)
2017
2018
2019

2016 (факт)
2017
2018
2019

3,23%
3,29%
3,34%
3,52%

12,42%
12,66%
12,79%
13,54%

кандидаты наук:

в государственных образовательных организациях;




в негосударственных образовательных организациях

2016 (факт)
2017
2018
2019

2016 (факт)
2017
2018
2019

25,81%
26,32%
26,58%
28,13%

57,27%
58,42%
59,00%
62,42%

1.13.6

Поддержка ученых и аспирантов в рамках реализации Соглашения между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский гуманитарный научный фонд» и Правительством Новосибирской области «О региональном конкурсе проектов в области гуманитарных наук» на 2016-2020 гг.»

Минобр НСО

2016-2019 гг.

Мотивация молодых ученых, докторантов и аспирантов к трудоустройству в вузы, расположенные в Новосибирской области

1.13.7

Поддержка молодых ученых, докторантов в рамках реализации постановления Правительства Новосибирской области от 15.11.2010 N 212-п «Об именных премиях Правительства Новосибирской области, именных стипендиях Правительства Новосибирской области, о грантах Правительства Новосибирской области»

Целевой показатель: удельный вес финансовых средств от приносящей доход деятельности в общем объеме финансовых средств, полученных образовательными организациями высшего образования от реализации образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата, программ специалитета, программ магистратуры:

в государственных образовательных организациях

2016 (факт)
2017
2018
2019

11,01%
11,23%
11,34%
12,00%

в негосударственных образовательных организациях

2016 (факт)
2017
2018
2019

96,55%
97,46%
98,41%
99,01%

1.13.8

Продвижение образовательных программ высшего образования, реализуемых в вузах Новосибирской области, путем освещения информации об образовательных программах, достижениях вузов в СМИ, на сайте Минобр НСО

Минобр НСО

2017-2019 гг.

Увеличение финансовых средств от приносящей доход деятельности в общем объеме финансовых средств, полученных образовательными организациями высшего образования от реализации образовательных программ высшего образования

1.13.9

Организация и проведение выставки образовательных организаций, оборудования и литературы для учебного процесса УчСИБ, Фестиваля науки Новосибирской области, имеющих профориентационную направленность

1.13.10

Разработка и реализация мероприятий регионального паспорта приоритетного проекта «Развитие экспортного потенциала российской системы образования»

Раздел 2. Системные мероприятия по развитию конкурентной среды в Новосибирской области

2.1

Цель мероприятия: развитие конкуренции при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок, а также закупок хозяйствующих субъектов, доля субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет более 50 процентов, в том числе за счет расширения участия в указанных процедурах субъектов малого и среднего предпринимательства

Оценка текущего состояния.

В 2015 году в Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» внесены изменения, наделяющие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по проведению оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке (далее - СМСП).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 08.02.2016 N 36-п «Об организации оценки соответствия проектов планов закупки  товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации, и мониторинга соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) отдельных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке» контрольное управление Новосибирской области определено органом, уполномоченным на проведение вышеуказанных оценки и мониторинга.

В части числа участников конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо отметить сложившуюся положительную динамику последних лет.

Так, за первое полугодие 2015 года данный показатель в Новосибирской области составляет 2,7 участника на процедуру, в то время как по итогам 2014 года он составлял 2,68 участника на процедуру. При этом, по итогам 2013 года Новосибирская область занимала в Национальном рейтинге прозрачности закупок 81-е место из 83-х регионов страны, располагаясь в самой последней категории «низкая прозрачность», в 2014 году регион поднялся в рейтинге до категории «средняя прозрачность». По итогам Национального рейтинга прозрачности закупок 2015 Новосибирская область была награждена сертификатом за достижение уровня «высокая прозрачность».

В настоящее время реализована интеграция государственной информационной системы в сфере закупок Новосибирской области (далее - ГИСЗ НСО) с электронным сервисом, позволяющим проводить на конкурентной основе торги при закупках малого объема в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Интерфейс ресурса обеспечивает поиск закупок по номеру, наименованию, а также продукции в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. Предложения поставщиков отображаются в виде прайс-листов и коммерческих предложений.

Обоснование проблемы:

в Новосибирской области отсутствует информация о доле закупок у СМСП, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Необходимо организовать сбор и анализ данной информации.

Для обеспечения соблюдения требования о доле таких закупок отдельными видами юридических лиц необходимо повышать компетенции представителей СМСП по участию в процедурах закупок товаров, работ, услуг.

На начальном этапе функционирования электронного магазина, позволяющего осуществлять определение минимальной цены при заключении контрактов малого объема, в нем собрана небольшая база потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Для раскрытия всего потенциала электронного магазина необходимо максимальное наполнение базы потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через организацию на его платформе закупок малого объема всеми заказчиками Новосибирской области

Целевой показатель:
1) доля закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (включая закупки, участниками которых являются любые лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства, закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, и закупки, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства) в общем годовом стоимостном объеме закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223_ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
2) среднее число участников конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;




3) доля осуществленных в электронной форме для обеспечения государственных и муниципальных нужд Новосибирской области закупок малого объема в общем годовом стоимостном объеме закупок малого объема, осуществленных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

2014
2015
2016
2017
2018








2014
2015
2016
2017
2018

2017
2018
2019
2020

-
-
18%
18%
18%








2,68
2,70
3,00
3,00
3,00

-
20%
35%
50%

2.1.1

Подведомственным ОИОГВ НСО и ОМСУ НСО заказчикам обеспечить достижение целевого показателя 1, установленного пунктом 2.1 раздела 2

ОИОГВ НСО,
ОМСУ НСО

Постоянно

Расширение количества участников закупочной деятельности

2.1.2

ОИОГВ НСО и ОМСУ НСО, а также подведомственным им заказчикам обеспечить достижение целевых показателей 2 и 3, установленных пунктом 2.1 раздела 2

ОИОГВ НСО,
ОМСУ НСО

Постоянно

Расширение количества участников закупочной деятельности

2.1.3

Предоставлять ежеквартальные отчеты о достижении установленных пунктом 2.1 раздела 2 целевых показателей в контрольное управление Новосибирской области

ОИОГВ НСО,
ОМСУ НСО

Постоянно,
ежеквартально, до 3 числа месяца следующего за отчетным

Расширение количества участников закупочной деятельности

2.1.4

Подведомственным ОИОГВ НСО и ОМСУ НСО заказчикам, осуществляющим закупочные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при осуществлении закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства установить обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке

ОИОГВ НСО,
ОМСУ НСО

Постоянно

Расширение количества участников закупочной деятельности

2.1.5

Проведение оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации, и мониторинга соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) отдельных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке

УК НСО

Постоянно

Наличие информации о соблюдении требований по закупкам у СМСП, установленных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

2.1.6

Проведение информационно-консультационных семинаров для поставщиков, подрядчиков и исполнителей о порядке участия в закупочных процедурах, в том числе по вопросам участия в закупках малого объема в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в электронной форме

ГКУ НСО «УКСис»

Постоянно, не менее двух раз в год

Расширение количества участников закупочной деятельности

2.1.7

Адресное информирование поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о возможности участия в объявленных электронных аукционах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с кодами ОКПД 2, по которым ранее такой участник уже участвовал в торгах на территории Новосибирской области на основе функционала электронных торговых площадок

ГКУ НСО «УКСис»

Постоянно

Расширение количества участников закупочной деятельности

2.1.8

Изучение практик не менее трех субъектов Российской Федерации - лидеров по достижению показателей, сходных установленным пунктом 2.1 раздела 2 целевым показателям

Минэкономразвития НСО,
Минпромторг НСО,
УК НСО

Март 2018

Расширение количества участников закупочной деятельности

2.1.9

Проведение совещания по вопросам возможности и целесообразности применения в Новосибирской области выявленных в соответствии с подпунктом 2.1.8 лучших практик

Минэкономразвития НСО,
Минпромторг НСО,
УК НСО

Май 2018

Расширение количества участников закупочной деятельности

2.1.10

Выработка предложений по доработке «Дорожной карты» достижения целевых значений показателей мероприятий по содействию развитию конкуренции
на территории Новосибирской области

Минэкономразвития НСО,
Минпромторг НСО,
УК НСО

Июль 2018

Расширение количества участников закупочной деятельности

2.1.11

Проведение ВКС по вопросу достижения установленных пунктом 2.1 раздела 2 целевых показателей для ОИОГВ НСО и ОМСУ НСО

Минэкономразвития НСО,
Минпромторг НСО,
УК НСО

Август 2018

Расширение количества участников закупочной деятельности

2.2

Цель мероприятия: совершенствование процессов управления объектами государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе путем ограничения влияния государственных предприятий на конкуренцию

Оценка текущего состояния.

На протяжении ряда лет в Новосибирской области проводится последовательная политика по сокращению хозяйствующих субъектов государственного сектора экономики. Приватизировано более 35 пакетов акций АО, находящихся в собственности Новосибирской области, число государственных унитарных предприятий снизилось за это время на 50 единиц. В настоящее время расширенная структура государственного сектора Новосибирской области включает в себя 14 унитарных предприятий и 32 акционерных общества.

В 2016-2017 годах будет осуществляться приватизация незначительного числа предприятий, так как основная масса имеет неудовлетворительную структуру баланса, размер чистых активов ниже установленного норматива для приватизации, часть предприятий находится в процедурах добровольной ликвидации или банкротства

Целевой показатель:
соотношение приватизированных в 2013-2018 годах имущественных комплексов государственных унитарных предприятий и общего количества государственных унитарных предприятий, осуществлявших деятельность в 2013-2018 годах, в Новосибирской области;

соотношение числа хозяйственных обществ, акции (доли) которых были полностью приватизированы в 2013-2018 годах, и числа хозяйственных обществ с государственным участием в капитале, осуществлявших деятельность в 2013-2018 годах, в Новосибирской области

2014
2015
2016
2017
2018



2014
2015
2016
2017
2018

9,1%
9,1%
18,2%
54,0%
100,0%



10,0%
80,0%
80,0%
80,0%
100,0%

2.2.1

Разработка и утверждение комплексного плана (программы) по эффективному управлению государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, акционерными обществами с государственным участием, государственными и муниципальными некоммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в котором содержатся в том числе ключевые показатели эффективности деятельности, целевые показатели доли государственного и муниципального участия (сектора) в различных отраслях экономики, программа (план) приватизации государственных унитарных предприятий и пакетов акций акционерных обществ, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности

ДИиЗО НСО,
ОИОГВ НСО,
ОМСУ НСО

31.12.2016

Совершенствование процессов управления объектами государственной собственности Новосибирской области

2.2.2

Разработка и внедрение плана мер по ограничению влияния государственных и муниципальных предприятий на условия формирования рыночных отношений

ДИиЗО НСО,
ОИОГВ НСО,
ОМСУ НСО

2016 г.

2.2.3

Организация и проведение публичных торгов или иных конкурентных процедур при реализации имущества хозяйствующими субъектами, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов

ДИиЗО НСО,
ОИОГВ НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

2.2.4

Создание условий, согласно которым хозяйствующие субъекты, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов, при допуске к участию в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд принимают участие в указанных закупках на равных условиях (с проведением конкурентных процедур) с иным хозяйствующими субъектами

ДИиЗО НСО,
ОИОГВ НСО,
ОМСУ НСО

2016-2018 гг.

2.3

Цель мероприятия: создание условий для развития конкуренции на рынке строительства, в том числе путем создания условий максимального благоприятствования хозяйствующим субъектам при входе на рынок строительства

Оценка текущего состояния.
Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);
органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.
Выдача разрешения на строительство осуществляется бесплатно.
Процедура получения разрешения на строительство включает в себя 12 этапов:
1) подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) - нормативный срок 30 дней;
2) получение технических условий (далее - ТУ) на водоснабжение, водоотведение - нормативный срок 14 дней;
3) заключение договора на технологическое подключение к сетям водоснабжения, водоотведения между ресурсной организацией и заявителем - средний срок 40 дней;
4) получение ТУ и договора на технологическое присоединение к сетям электроснабжения - нормативный срок 30 дней;
5) получение ТУ на теплоснабжение - нормативный срок 14 дней;
6) заключение договора на технологическое присоединение к сетям теплоснабжения между ресурсной организацией и заявителем - средний срок 40 дней;
7) получение ТУ на газоснабжение - нормативный срок 15 дней;
8) заключение договора на технологическое присоединение к сетям газоснабжения между ресурсной организацией и заявителем - средний срок 40 дней;
9) инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации - срок не установлен, регламентируется договорными отношениями;
10) получение экспертного заключения на результаты инженерных изысканий - нормативный срок 30 дней;
11) получение экспертного заключения по проектной документации - нормативный срок 45 дней;
12) получение разрешения на строительство - нормативный срок 10 дней.
Среднее время получения разрешения на строительство в 2015 году (с учетом параллельности получения запрашиваемых технических условий) - 125,5 дней.
Обоснование проблемы:
недостаточная координация действий участников процедуры по выдаче разрешения на строительство;
недостаточное использование электронного документооборота для сокращения сроков и увеличения прозрачности процедур, необходимых для получения разрешения на строительство;
недостаточный уровень подготовки специалистов, участвующих в осуществлении процедур, необходимых для получения разрешения на строительство.

Целевой показатель:

утвержденный типовой административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство и типовой административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрение которых целесообразно осуществить в 2016 году на всей территории Новосибирской области, в рамках соответствующего соглашения или меморандума между органами исполнительной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления

2014
2015
2016
2017
2018

7 регламентов
7 регламентов
7 регламентов
7 регламентов

2.3.1

Создание интерактивной схемы территориального зонирования для всех муниципальных образований Новосибирской области на сайте Минстроя НСО для свободного доступа

Минстрой НСО,
ДИиРТТ НСО

Исполнен

Обеспечение информационной открытости для использования инвесторами схем территориального зонирования муниципальных образований Новосибирской области

2.3.2

Разработка регионального административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на строительство, используемого всеми муниципальными образованиями Новосибирской области

Минстрой НСО

Исполнен

Сокращение сроков прохождения процедур выдачи разрешения на строительство до 7 дней

2.3.3

Активизация использования типовой (проект повторного применения) проектной документации (например, школы, детские сады, жилые здания)

Минстрой НСО;
ГБУ НСО «ГВЭ НСО»

Исполнен

Доля представленных проектов повторного применения от общего числа представленных проектов не менее 5% ежегодно. Сокращение сроков выдачи разрешения на строительство, снижение стоимости строительства объектов

2.3.4

Объединение процедур по выдаче технических условий на ресурсообеспечение и заключение договоров на технологическое подключение ресурсов

Минстрой НСО,
МЖКХиЭ НСО,
ресурсоснабжающие (сетевые) организации (по согласованию)

Исполнен

Сокращение количества процедур до 3 единиц

2.3.5

Организация обучения и повышения квалификации представителей органов власти, участвующих в осуществлении процедур, необходимых для получения разрешения на строительство

Минстрой НСО

Постоянно

Проведение семинаров (обучения) по различной тематике: «Выдача разрешения на строительство», «Порядок подготовки и утверждения документов территориального планирования», «Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории», «Порядок подготовки и утверждения документов градостроительного зонирования», «Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка»

2.3.6

Поддержание сайта министерства строительства Новосибирской области по прохождению процедур, необходимых для получения разрешения на строительство (http://www.minstroy.nso.ru/)

Минстрой НСО

Постоянно

Повышение информированности получателей услуги о выдаче разрешения на строительство путем обеспечения актуального информационного материала

2.3.7

Осуществление контроля за соблюдением муниципалитетами региональных административных регламентов по предоставлению муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ)

Минстрой НСО

Постоянно

Рассмотрение на заседании рабочей группы при Минстрое НСО вопроса несоблюдения муниципалитетами региональных административных регламентов

2.3.8

Осуществление контроля за соблюдением муниципалитетами региональных административных регламентов по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению разрешения на строительство

Минстрой НСО

Постоянно

Рассмотрение на заседании рабочей группы при Минстрое НСО вопроса несоблюдения муниципалитетами региональных административных регламентов

2.4

Цель мероприятия: содействие развитию практики применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе практики заключения концессионных соглашений, в социальной сфере

Оценка текущего состояния.

На территории Новосибирской области реализуются более 50 проектов государственно-частного (муниципально-частного) партнерства (далее соответственно - ГЧП и МЧП), более 35 из которых находятся в стадии эксплуатации, с общим объемом инвестиций около 30 млрд. руб. К реализации планируется более 30 проектов ГЧП (МЧП) на общую сумму около 50 млрд. руб.

В «Рейтинге регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства», организатором которого выступает некоммерческое партнерство «Центр развития государственно-частного партнерства» совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Новосибирская область по итогам 2014-2015 гг. занимает четвертую позицию среди 85 субъектов Российской Федерации.

В ноябре 2015 года в Москве при поддержке Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и «Деловой России» состоялась вторая церемония вручения Национальной премии в сфере инфраструктуры «РОСИНФРА». Новосибирская область оказалась лидером в номинации «Региональный ГЧП-прорыв», в рамках которой номинировано более 30 субъектов Российской Федерации.

В срок до 01.07.2016 проводится приведение в соответствие с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 224) нормативно-правовой базы в сфере ГЧП и МЧП: признан утратившим силу закон Новосибирской области от 29.03.2012 N 200-ОЗ «Об участии Новосибирской области в государственно-частном партнерстве» (Закон Новосибирской области от 02.03.2016 N 40-ОЗ «О признании утратившим силу Закона Новосибирской области «Об участии Новосибирской области в государственно-частном партнерстве»), министерство экономического развития Новосибирской области (далее - Минэкономразвития НСО) определено в качестве уполномоченного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области в сфере ГЧП (постановление Правительства Новосибирской области от 28.12.2015 N 466-п «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Новосибирской области в сфере государственно-частного партнерства»).

С принятием Федерального закона N 224 Минэкономразвития НСО приступило к разработке региональной нормативно-правовой базы: вносятся изменения в Положение о министерстве экономического развития Новосибирской области, утвержденное постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.05.2010 N 156 «О министерстве экономического развития Новосибирской области», в целях определения функций, необходимых для реализации полномочий Минэкономразвития НСО, предусмотренных частью 2 статьи 17 Федерального закона N 224, разрабатывается порядок межведомственного взаимодействия на этапе разработки и рассмотрения предложения о реализации проектов ГЧП, также в стадии разработки находится порядок принятия решения о реализации проекта и порядок рассмотрения предложений частного партнера по изменению существенных условий соглашения о ГЧП.

Кроме того, в 2016 году началась разработка нормативно-правовой базы, необходимой для повышения эффективности реализации положений Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»: принят порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений от имени Новосибирской области на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (постановление Правительства Новосибирской области от 24.08.2015 N 310-п «О порядке принятия решений о заключении концессионных соглашений от имени Новосибирской области на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»). На стадии согласования находится порядок рассмотрения частной инициативы и формирования объектов, предлагаемых инвесторам в концессию.

В соответствии с Инвестиционной стратегией Новосибирской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 25.12.2014 N 541-п, разработан и проходит процедуры согласования проект закона Новосибирской области о создании регионального инвестиционного фонда. Бюджетным кодексом Российской Федерации определено, что региональные инвестиционные фонды создаются в целях реализации проектов ГЧП и привлечения инвестиций в развитие инфраструктурных проектов. Данный механизм позволит сформировать систему поддержки и активизации инвестиционных процессов на уровне муниципальных образований, способствовать решению задачи равномерного распределения инвестиций по всей области.

В 2015 году усилена методическая и образовательная деятельность по ГЧП в целях обучения областных органов государственной власти и органов местного самоуправления. С августа по ноябрь Минэкономразвития НСО совместно с Центром развития государственно-частного партнерства (г. Москва) и ведущими консультантами страны организована комплексная консультационно-образовательная программа по вопросам разработки и реализации проектов ГЧП (МЧП). Обучение прошли 144 человека, разработан 21 проект ГЧП, 8 из которых рекомендованы к реализации. Данная практика нашла большой положительный отклик и будет продолжена в следующем году.

Помимо этого, с 1 по 3 декабря 2015 года Правительством Новосибирской области на базе Сибирского института управления - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» проведены курсы повышения квалификации в сфере ГЧП (МЧП).

Областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области совместно с акционерным обществом «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» прорабатываются крупнейшие проекты ГЧП.

Актуальными задачами, требующими оперативного решения, являются:

разработка нормативных правовых актов для реализации положений Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

содействие в реализации инвестиционных проектов ГЧП (МЧП) на территории Новосибирской области, находящихся в прединвестиционной стадии.

Обоснование проблемы:

в текущих экономических условиях ключевым вопросом становится поиск частного инвестора для проектов ГЧП (МЧП) в социальной сфере, планируемых к реализации на территории Новосибирской области

Целевой показатель:

наличие в региональной практике проектов с применением механизмов государственно-частного партнерства, в том числе посредством заключения концессионного соглашения, в одной или нескольких из следующих сфер:

дошкольного образования

2.4.1

Строительство детского дошкольного учреждения на 60 мест в селе Морозово Искитимского района Новосибирской области

Администрация Искитимского района Новосибирской области

2016-2019 гг.

Обеспечение доступности услуг дошкольного образования жителям Искитимского района Новосибирской области

образования

2.4.2

Строительство школы на 242 учащихся в жилом районе «Светлый» в поселке Октябрьском Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области

Администрация Мошковского района Новосибирской области

2016-2017 гг.

Обеспечение доступности услуг общего образования жителям Мошковского района Новосибирской области

здравоохранения

2.4.3

Строительство на территории г. Новосибирска медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (строительство поликлиник)

Минздрав НСО

2018-2021 гг.

Обеспечение доступности услуг здравоохранения жителям г. Новосибирска

социального обслуживания

2.4.4

Реконструкция зданий бань муниципального бюджетного учреждения «Банное хозяйство «Сибирячка» в Ленинском и Первомайском районах г. Новосибирска

Мэрия города Новосибирска

2015-2017 гг.

Обеспечение доступности социальных услуг жителям г. Новосибирска

физической культуры и спорта

2.4.5

Строительство бассейна в р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области

Администрация Ордынского района Новосибирской области

2015-2018 гг.

Обеспечение доступности услуг в сфере физической культуры и спорта жителям Ордынского района Новосибирской области

2.4.6

Строительство регионального центра сноуборда в г. Новосибирске

ДФКиС НСО

2016-2018 гг.

Обеспечение доступности услуг в сфере физической культуры и спорта  жителям г. Новосибирска

2.4.7

Реконструкция бассейна «Дельфин» по ул. Флотской, 26а в г. Новосибирске

Мэрия города Новосибирска

2015-2018 гг.

2.4.8

Строительство спортивного комплекса «Зима-Лето» в р.п. Кольцово

Администрация
рабочего поселка Кольцово

2016-2019 гг.

Обеспечение доступности услуг в сфере физической культуры и спорта жителям р.п. Кольцово Новосибирской области

2.5

Цель мероприятия: содействие развитию негосударственных (немуниципальных) социально ориентированных некоммерческих организаций

Оценка текущего состояния:

МТиСР НСО проводится активная работа по разгосударствлению рынка социальных услуг путем привлечения в сферу социального обслуживания населения социально ориентированных некоммерческих организаций.

В Новосибирской области барьеры для вступления некоммерческих организаций в реестр поставщиков социальных услуг отсутствуют.

Любая фактически действующая организация (индивидуальный предприниматель) вправе подать заявление о включении в реестр поставщиков социальных услуг (постановление Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 N 420-п «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг»).

На 01.01.2016 в реестр поставщиков социальных услуг вошла 101 организация, в том числе 7 негосударственных.

Отдельных требований для включения в реестр поставщиков социальных услуг об исполнении организацией (индивидуальным предпринимателем) профессиональных стандартов, к штатному расписанию, к сроку работы, к содержанию устава вышеуказанным постановлением не установлено.

Поставщики социальных услуг, оказывающие гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, не участвующие в выполнении государственного задания, имеют право на компенсацию расходов, связанных с предоставлением услуг (постановление Правительства Новосибирской области от 09.02.2015 N 49-п «О размере и порядке выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, включенным в реестр поставщиков социальных услуг в Новосибирской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)»).

Тарифы на социальные услуги утверждены приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2014 N 502-ТС «Об установлении предельных максимальных тарифов на социальные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг получателям социальных услуг на территории Новосибирской области».

Привлечение негосударственных организаций к оказанию услуг в социальной сфере осуществляется и на условиях конкурсного отбора и государственного заказа в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы».

Обоснование проблемы:

отсутствие у негосударственных организаций необходимых помещений, материально-технической базы для оказания услуг.

Необходимо обеспечение межведомственного подхода к оказанию услуг (взаимодействие поставщиков социальных услуг с другими организациями и ведомствами).

Не все государственные гарантии для сотрудников негосударственных организаций равноценны гарантиям, предоставляемым сотрудникам государственных (муниципальных) учреждений: действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части поэтапного повышения оплаты труда, длительность гарантированных отпусков, стаж работы, требования к обучению (повышению квалификации).

Варианты решения вышеуказанных проблем:
передача в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, в том числе реализация преимущественного права выкупа арендуемых помещений;
снижение правовых, экономических, организационных и административных барьеров, препятствующих вхождению новых поставщиков услуг на рынок;
финансовая поддержка, в том числе развитие государственного и муниципального заказа, например: субсидии, гранты;
оказание методической, консультационной, информационной поддержки в рамках полномочий Минсоцразвития НСО

Целевой показатель:

наличие в региональных программах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и (или) субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, мероприятий, направленных на поддержку негосударственного (немуниципального) сектора в таких сферах, как дошкольное, общее образование, детский отдых и оздоровление детей, дополнительное образование детей, производство на территории Российской Федерации технических средств реабилитации для лиц с ограниченными возможностями

2.5.1

Проведение мероприятий по поддержке социально ориентированных негосударственных организаций и (или) субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, мероприятий, направленных на поддержку негосударственного (немуниципального) сектора в сферах:

2.5.1.1

детского отдыха и оздоровления

МТиСР НСО

2014
2015
2016
2017
2018

4 мероприятия
4 мероприятия
4 мероприятия
4 мероприятия
4 мероприятия

2.5.1.2

социального обслуживания

МТиСР НСО

2014
2015
2016
2017
2018

35 мероприятий
54 мероприятий
54 мероприятий
55 мероприятий
60 мероприятий

2.6

Дополнительные системные мероприятия, обеспечивающие достижение установленных результатов (целей), направленные на развитие конкурентной среды в НСО

2.6.1

Проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Новосибирской области

Минэкономразвития НСО

Ежегодно

Выработка рекомендаций для ОИОГВ НСО по достижению целевых показателей «дорожной карты»

2.6.2

Проведение мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Новосибирской области (на базе областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления), в том числе по принципу «одного окна» на базе МФЦ

Минэкономразвития НСО

Ежегодно

Получение объективной информации об уровне удовлетворенности субъектов предпринимательства качеством и доступностью предоставления на территории Новосибирской области государственных услуг, в том числе условиями ведения предпринимательской деятельности Новосибирской области

2.6.3

Оптимизация процесса предоставления государственных услуг, относящихся к полномочиям Новосибирской области, а также муниципальных услуг для субъектов предпринимательской деятельности путем сокращения сроков их оказания и снижения стоимости предоставления таких услуг

ОИОГВ НСО,
ОМСУ НСО

Ежегодно

Повышение уровня удовлетворенности субъектов предпринимательства качеством и доступностью предоставления на территории Новосибирской области государственных и муниципальных услуг

2.6.4

Организация предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства услуг АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» через МФЦ

Минэкономразвития НСО,
ДИиЗО НСО,
Минпромторг НСО,
УК НСО,
ДИиРТТ НСО,
ГАУ НСО «МФЦ»

Постоянно

Предоставление 3 услуг АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» через МФЦ

2.6.5

Организация проведения системного мониторинга по внесению разработчиками изменений в нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов, в части исключения положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности

Минэкономразвития НСО

Постоянно

Доля нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в которых устранены (полностью или частично) положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, на основании заключения об оценке регулирующего воздействия или экспертизе (оценке фактического воздействия) уполномоченного органа, от общего числа нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов с отрицательным заключением,
(не менее 60%)

2.6.6

Внесение изменений в порядки проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области и муниципальных образований Новосибирской области и экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области и муниципальных образований, устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов, в части включения пунктов, касающихся анализа воздействия на состояние конкуренции

Минэкономразвития НСО,
ОМСУ НСО

2016-2017 гг.

Исключение негативного влияния, принимаемых нормативно-правовых актов на развитие конкуренции на территории Новосибирской области

2.6.7

Активизация работы по проведению семинаров, осуществляемых МАУ «Городской центр развития предпринимательства»

Мэрия города Новосибирска

Постоянно

Увеличение объема и качества консультационных и образовательных услуг

2.6.8

Дальнейшее развитие дуального обучения как формы эффективного взаимодействия с работодателями в сфере подготовки кадров, включая заключение договоров по целевому обучению.
Проведение мониторинга о ходе трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений, подведомственных МТиСР НСО

МТиСР НСО

Постоянно

Увеличение количества выпускников, трудоустроенных по полученной профессии по месту прохождения производственной практики

2.6.9

Развитие регионального Ресурсного центра по работе с одаренными детьми Новосибирской области «Детский технопарк» на базе Центра информационных технологий Технопарка Академгородка

Минобр НСО

2016-2018 гг.

Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи

2.6.10

Создание городской площадки бизнес-инкубатора Академпарка при ключевых ВУЗах г. Новосибирска, организация менторского сопровождения из числа специалистов инновационных компаний

Минобр НСО

Постоянно

Развитие технологических мощностей технопарков и бизнес-инкубаторов на территории Новосибирской области

2.6.11

Активизация работы администраций муниципальных районов и городских округов Новосибирской области по размещению актуальной информации для предпринимательского сообщества на официальных сайтах муниципальных образований

Минпромторг НСО, ОМСУ НСО

Постоянно

Повышение информированности предпринимательских сообществ муниципальных образований региона о принятых мерах по улучшению общих условий ведения предпринимательской деятельности

2.6.12

Информирование субъектов предпринимательской деятельности о порядке взаимодействия с органами государственной власти посредством проведения семинаров, тренингов, распространения печатных и иных информационных материалов

Уполномоченный по защите прав предпринимателей
в Новосибирской области

Постоянно

Повышение уровня юридической грамотности субъектов предпринимательской деятельности

2.6.13

Анализ административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг

Уполномоченный
по защите прав предпринимателей
в Новосибирской области

Ежегодно

Корректировка административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в целях исключения «двойного» толкования их положений

2.6.14

Формирование и ведение реестра площадок с высокой степенью готовности для приема инвесторов

АО «АИР НСО»

Постоянно

Обеспечение открытых информационных данных для инвесторов

2.6.15

Ведение Инвестиционного портала Новосибирской области

Минэкономразвития НСО

Постоянно

Обеспечение актуального информационного материала

2.6.16

Размещение на портале Правительства Новосибирской области актуальной информации о технопарках и бизнес-инкубаторах Новосибирской области, включая показатели эффективности их работы и условия оказания услуг потенциальным резидентам и инвесторам

Минобр НСО, Минпромторг НСО,
Минэкономразвития НСО

Постоянно

Создание информационной среды по услугам технопарков и бизнес-инкубаторов на территории Новосибирской области

2.6.17

Оптимизация Инвестиционной карты Новосибирской области:
1) информации о свободных резервах трансформаторной мощности с указанием и отображением на географической карте Новосибирской области ориентировочного места подключения (технологического присоединения) к сетям территориальных сетевых организаций 110_35 кВ с детализацией информации о количестве поданных заявок и заключенных договоров на технологическое присоединение;
2) информации, отображающей на географической карте Новосибирской области ориентировочное место подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределительных станций, включая информацию о проектной мощности (пропускной способности) газораспределительных станций и наличии свободных резервов мощности и размере этих резервов, а также о планируемых сроках строительства и реконструкции газораспределительных станций (с указанием перспективной мощности газораспределительных станций по окончании ее строительства, реконструкции)

Минэкономразвития НСО,
ДИиРТТ НСО,
МЖКХиЭ НСО

31.12.2016

Обеспечение открытых информационных данных для инвесторов

2.6.18

Принятие участия и проведение форумов, круглых столов, конференций, семинаров по вопросам развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области, в том числе по вопросам деятельности объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства

Минпромторг НСО

Постоянно, не менее 3 мероприятий в квартал

Популяризация мер государственной поддержки, оказываемых в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 N 14-п; популяризация объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства

2.6.19

Поддержание сайта «Малое и среднее предпринимательство Новосибирской области» (http://www.msp.nso.ru) в актуальном состоянии

Минпромторг НСО

Постоянно

Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Новосибирской области. Повышение информированности предпринимательских сообществ Новосибирской области путем обеспечение актуального информационного материала

2.6.20

Размещение на официальных сайтах субъектов естественных монополий и (или) на официальном сайте органа регулирования информации о своей деятельности, подлежащей раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного регулирования

МЖКХиЭ НСО,
ДТ НСО

Постоянно

Повышение информационной открытости деятельности субъектов естественных монополий Новосибирской области

2.6.21

Разработка и принятие НПА «Об утверждении Положения о проведении обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Новосибирской области»

Минэкономразвития НСО,
ОИОГВ НСО

Декабрь 2016 г.

Обеспечение системного контроля эффективности реализации инвестиционных проектов и оценки эффективности расходования средств областного бюджета Новосибирской области

2.6.22

Внедрение муниципального инвестиционного стандарта Новосибирской области

Минэкономразвития НСО,
ОМСУ НСО

2017-2018 гг.

Улучшение инвестиционного климата на территориях муниципальных образований Новосибирской области

2.6.23

Обеспечение предоставления информации о результатах технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, размере выявленной и принятой экономии (при наличии) по результатам проведенного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, итогов экспертного обсуждения результатов проведенного технологического и ценного аудита инвестиционных проектов, размещенной в том числе на интернет-портале Новосибирской области, созданном с целью представления инвестиционных возможностей Новосибирской области

Минэкономразвития НСО,
МЖКХиЭ НСО,
МТиДХ НСО,
ДИиРТТ НСО

Ежегодно

Оценка эффективности реализации инвестиционных программ и инвестиционных проектов субъектов естественных монополий, обеспечение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий

2.6.24

Обеспечение предоставления на Инвестиционный портал Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет наглядной информации, отображающей на географической карте Новосибирской области трансформаторные подстанции с информацией о наличии либо отсутствии технической возможности подключения

МЖКХиЭ НСО,
Минэкономразвития НСО,
ДИиРТТ НСО

Постоянно

Обеспечение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий

2.6.25

Обеспечение размещения информации с учетом стандарта развития конкуренции об осуществляемой в Новосибирской области деятельности субъектов естественных монополий, в том числе с помощью размещения ссылок на вышеуказанную информацию, на официальных сайтах органов исполнительной власти Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе на интернет-портале об инвестиционной деятельности в Новосибирской области

ДИиРТТ НСО ОИОГВ

Ежеквартально

Обеспечение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий

Раздел 3. План мероприятий по развитию конкуренции на приоритетных рынках Новосибирской области

3.1

Рынок развития производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции

Цель мероприятия: увеличение объемов производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции

Оценка текущего состояния.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах за 2016 год составил 88,6 млрд. руб. с индексом производства 101,5% к уровню 2015 года.

В 2016 году валовой сбор зерна в весе после доработки составил 2341,1 тыс. тонн, при урожайности 15,1 ц/га. Производство основных видов продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий за 2016 год составило: картофеля 443 тыс. тонн, овощей 205,2 тыс. тонн.

На конец 2016 года в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота составило - 457,9 тыс. голов (97,1% к аналогичному периоду 2015 года), в том числе 187,7 тыс. голов коров (96,9%); свиней - 360,4 тыс. голов (94%), овец и коз - 211,6 тыс. голов (99,4%), птицы - 9710,6 тыс. голов (98,6%).

В 2016 году по отношению к уровню предыдущего года в хозяйствах всех категорий увеличилось производство мяса скота и птицы (на 3,3% - 241,1 тыс. тонн в живом весе) и молока (на 0,9% - 667,6 тыс. тонн), отмечено снижение производства яиц на 1,5% (1236 млн. штук).

Продуктивность дойного стада в сельскохозяйственных организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, составила 4595 кг молока на одну корову, что на 4,6% выше уровня 2015 года.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в 2016 году составил 123,3 млрд. рублей, с индексом производства - 99,6% к уровню 2015 года.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличилось производство мясных полуфабрикатов (охлажденных) на 6,7%, мяса птицы - на 16,1%, рыбы и рыбных продуктов - на 8,9%, крупы - на 69,5%, муки - на 11,2%, кондитерских изделий - на 19,5%.

Одним из основных источников доходов сельского населения является доход от предпринимательской деятельности и от ведения личных подсобных хозяйств. В Новосибирской области 291 тыс. личных подсобных хозяйств, 1097 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х), 28 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих сельскохозяйственное производство.

Обоснование проблемы:

недостаточный уровень диверсификации и инновационной активности предприятий АПК, внедрения наукоемких технологий производства продукции при высокой изношенности основных производственных фондов в отрасли;

проблема своевременного сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции из-за ограниченного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей, в связи с чем возросла потребность в развитии логистических и оптово-заготовительных комплексов;

недостаточная обеспеченность населения овощеводческой продукцией в зимний период времени, так как производство носит сезонный характер. В период межсезонья на рынке преобладает продукция, завозимая из других регионов России и импортная продукция. С целью развития конкуренции на агропромышленном рынке, а также повышения привлекательности продукции деятельность предприятий агропромышленного комплекса должна быть направлена на выращивание растениеводческой продукции в закрытом грунте

Целевые показатели:
количество К(Ф)Х, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки (ежегодно);


количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х (ежегодно);

количество потребительских кооперативов (СПоК), осуществивших проекты по улучшению своей материально-технической базы (ежегодно)

2014
2015
2016
2017
2018

2014
2015
2016
2017
2018

2017
2018

23 ед.
41 ед.
47 ед.
29 ед.
27 ед.

15 ед.
16 ед.
16 ед.
13 ед.
8 ед.

1 ед.
4 ед.

3.1.1

Разработка плана мероприятий по реализации стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Новосибирской области на период до 2025 года

Минсельхоз НСО

2018 г.

Создание условий для комплексной и глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, производимого в области, внедрения на предприятиях пищевой отрасли области современных инновационных процессов и технологий производства импортозамещающей отечественной продукции, отвечающей современным требованиям качества и безопасности, сбыта готовой продукции за счет развития конкурентоспособной пищевой и перерабатывающей промышленности

3.1.2

Оказание государственной поддержки малым формам хозяйствования в виде предоставления грантов и единовременной помощи начинающим фермерам и грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х

Минсельхоз НСО

2017-2018 гг.

Стимулирование развития производственной базы К(Ф)Х, увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х, создание новых рабочих мест в сфере сельскохозяйственного производства.
За период 2017-2018 гг. будет создано 56 К(Ф)Х и 21 семейная животноводческая ферма

3.1.3

Грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоК) для развития их материально-технической базы

Минсельхоз НСО

2017-2018 гг.

За период 2017-2018 гг. будет оказана грантовая поддержка 5 СПоК на улучшение материально-технической базы

3.1.4

Организация и проведение обучающих семинаров для крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве Новосибирской области

Минсельхоз НСО

Ежегодно

Проведение не менее 5 обучающих семинаров, в том числе 3 в районах области

3.1.5

Консультирование крестьянских (фермерских) хозяйств (в том числе участников конкурса на получение грантов начинающим фермерам, грантов на развитие семейных животноводческих ферм) и других субъектов малого предпринимательства по вопросам организации и осуществления производственной деятельности, финансово-кредитной и бюджетной поддержки, правовым вопросам, имущественным и земельным отношениям

Минсельхоз НСО

Ежегодно

Объем проводимых консультаций - не менее 50% действующих крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства

3.1.6

Актуализация на сайте министерства информации о нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной продукции

Минсельхоз НСО

Постоянно

Обеспечение доступности информации о действующих мерах и порядках предоставления государственной поддержки товаропроизводителям и субъектам малого и среднего предпринимательства

Целевой показатель:
увеличение площади тепличного хозяйства на территории Новосибирской области (нарастающим итогом)

2014
2015
2016
2017
2018

51,3 га
51,3 га
59,9 га
59,9 га
70,8 га

3.1.7

Строительство и модернизация тепличных комплексов

Минсельхоз НСО, ООО ТК «Толмачевский», ООО «Сады Гиганта»

2017-2018 гг.

Строительство второй очереди тепличного комплекса ООО «Сады Гиганта», строительство тепличного комплекса ООО ТК «Толмачевский». Прирост к 2018 г. объема введенных площадей теплиц 19,5 га

3.1.8

Увеличение объемов производства овощей закрытого грунта

Минсельхоз НСО,
ООО ТК «Толмачевский»,
ООО «Сады Гиганта»

2017-2018 гг.

Стабильное производство конкурентоспособной отечественной продукции с целью импортозамещения, круглогодичное обеспечение населения Новосибирской области высококачественной овощной продукцией. Объем овощей закрытого грунта к 2018 году по сравнению с 2015 годом увеличить на 19 тыс. тонн

3.2

Рынок услуг по сбору, сортировке и переработке твердых коммунальных (бытовых) отходов

Цель мероприятия: совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области, направленное на снижение негативного воздействия отходов производства
и потребления на окружающую среду

Оценка текущего состояния.

В год на территории Новосибирской области образуется более 3860 тыс. тонн отходов. Система обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области нуждается в совершенствовании, внедрении новых механизмов по утилизации, сбору и захоронению отходов.

В настоящее время на территории Новосибирской области предприятия по глубокой обработке твердых коммунальных (бытовых) отходов (далее - ТКО) отсутствуют, что не позволяет уменьшать объемы захоронения отходов и вовлекать в оборот вторичное сырье.

Планируется создание современных автоматизированных мусоросортировочных комплексов, включая полигоны для размещения ТКО на территории Новосибирской области.

Создание мусоросортировочных комплексов в перспективе позволит закрыть полигоны «Левобережный» и «Гусинобродский» с последующей их рекультивацией.

В силу принятия правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации требований Федерального закона от 29.12.2014 N 458_ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2016 N 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выбор регионального оператора по обращению с ТКО на территории субъектов Российской Федерации должен быть осуществлен до 01.05.2018.

С учетом вышеизложенного проведение конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области планируется до 01.05.2018.

Обоснование проблемы:

недостаточно развитая система управления в сфере обращения с отходами (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение);
несоответствие действующих полигонов для захоронения отходов современным требованиям;
отсутствие развитой инфраструктуры по раздельному сбору отходов

Целевые показатели:
доля организаций в сфере обращения с отходами, деятельность которых в единой системе регулируется региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными бытовыми отходами

2014
2015
2016
2017
2018

-
-
-
-
100%

3.2.1

Заключение контрактов с операторами по обращению с отходами, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, в целях создания единой системы по обработке отходов

МЖКХиЭ НСО,
организации, определяемые региональным оператором по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Новосибирской области

2018 г.

Привлечение операторов по обращению с отходами с целью обеспечения бесперебойного и надежного предоставления услуги в сфере обращения с отходами

3.2.2

Создание и эксплуатация системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в Новосибирской области

МЖКХиЭ НСО

2018 г.

Строительство и эксплуатация мусорообрабатывающих комплексов

3.2.3

Отбор регионального оператора

МЖКХиЭ НСО

2018 г.

Переход на новую систему в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

3.3

Рынок высокотехнологичной медицины

Цель: содействие развитию промышленного производства высокотехнологичной медицинской продукции в Новосибирской области

Оценка текущего состояния:
Медицинская промышленность включает в себя производство лекарственных препаратов, медицинской техники и изделий медицинского назначения.

На территории Новосибирской области производят лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику (более 110 видов конкурентоспособной продукции).

Общее количество наиболее крупных предприятий медицинской промышленности - 50, в том числе: по производству фармацевтической продукции - 6 предприятий, по производству медицинской техники и медицинских изделий - 44 предприятия.

Анализ структуры медицинской промышленности Новосибирской области за январь - июнь 2016 года показал следующее.

Общее количество работающих в отрасли - 3828 человек. По производству фармацевтической продукции: объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов и других аналогичных платежей) - 4203,5 млн. рублей. По производству медицинской техники, включая хирургическое оборудование, и ортопедических приспособлений: объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов и других аналогичных платежей) - 575,7 млн. рублей.

Обоснование проблемы:

необходимо отметить, что проблема развития медицинской промышленности лежит не столько в производстве самих аппаратов и изделий, сколько в решении задачи формирования на их базе конкурентоспособных медицинских технологий (клинических, хирургических, диагностических, реабилитационных), доступных пациенту с любым уровнем дохода и социального положения;

кроме того, учитывая то, что большинство производителей в перспективе расширения производств акцент делают на выведение новых продуктов на рынок, ключевыми проблемами, которые препятствуют развитию новых образцов продукции, являются:

на первом месте стоят сложности в прохождении клинических и доклинических испытаний, что связано со сложной организационной процедурой прохождения, отсутствием необходимой инфраструктуры на территории Новосибирской области для производства продукции на стадии ее испытаний, отсутствием сертификационных и лабораторных центров, в том числе и сертифицированных по международным стандартам;

на втором месте - производство опытного образца продукции, что связано, как правило, с недостаточностью оборотных средств на данном этапе у инновационных компаний, а также, как и в первом случае, с отсутствием необходимой производственной и сертификационной инфраструктуры, требуемой для производства опытных образцов в медицинской промышленности

Целевой показатель:

количество лабораторий, сертификационных и экспертных центров, соответствующих международным и российским стандартам, единиц

2016
2017
2018
2019
2020

2
1
1
1
1

3.3.1

Проведение бизнес-миссий деловых участников Научно-производственного кластера «Сибирский Наукополис»

Минэкономразвития НСО,
ЦРР

2017-2019 гг.

Обмен опытом в реализации высокотехнологичных инновационных проектов, повышение компетенций

3.3.2

Формирование и развитие промышленного медико-технологического кластера в Новосибирской области

ЦРР,
ИМТЦ

2017-2019 гг.

Ускорение внедрения инноваций, увеличение степени сотрудничества между компаниями производителями медицинских изделий

3.3.3

Создание Центра клеточных технологий и биосовместимых материалов

ЦРР

2017-2019 гг.

Создание специализированной научно-технологической площадки для прототипирования и внедрения в медицинскую практику биосовместимых материалов и клеточных технологий

3.3.4

Реализация подпрограммы «Развитие медицинской промышленности Новосибирской области» государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Новосибирской области на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 28.07.2015 N 291-п

Минпромторг НСО

2017-2020 гг.

Создание лабораторий, сертификационных и экспертных центров, соответствующих международным и российским стандартам;
проведение доклинических (в том числе технических и токсикологических) и клинических испытаний

3.4

Рынок туристических услуг

Цель мероприятия: развитие туризма на территории Новосибирской области и продвижение туристического продукта
на российский и зарубежные рынки

Оценка текущего состояния.

Новосибирская область - динамичный регион, где преимущественно развиваются высокотехнологичный производственный сектор, инновационная и образовательная инфраструктура.

Область богата туристско-рекреационными ресурсами, особо следует отметить наличие рекреационных, природных, водных, экскурсионных зон, что создает условия для беспрепятственного развития въездного и внутреннего туризма, который представлен большим разнообразием его видов: деловым, экологическим, активным, экстремальным, историческим, сельским, познавательным и медицинским.

В сфере туризма при наличии широкого спектра туристско-рекреационных ресурсов наблюдался перекос в сторону выездного туризма. В сложившейся геополитической ситуации возможности выездного туризма резко сократились. В связи с санкционной политикой Евросоюза и изменением курса валют снизился турпоток российских туристов и в страны Европы.

В этих условиях открылись огромные возможности по увеличению туристического потока в российские регионы, в том числе в Новосибирскую область.

Влияние туристической индустрии на экономику в настоящее время незначительно и правильная организация туристической отрасли позволила бы оздоровить экономику, повлияв на формирование ВРП и активизацию внешнеторгового баланса в виде:

поступлений финансовых средств в региональный бюджет за счет продажи путевок и покупки услуг и товаров в регионе;

развития гостиничного сектора;

формирования развитой туристической инфраструктуры;

развития смежных с туризмом отраслей;

создания дополнительных рабочих мест.

Обоснование проблемы:
основными препятствиями к развитию туризма в Новосибирской области являются:
недостаточно развитая туристская инфраструктура, отсутствие оборудованных площадок для самодеятельного природоориентированного туризма, отсутствие необходимого количества парковочных мест для туристических автобусов возле объектов туристического показа;
устаревшая инфраструктура и недостаточно эффективно используемая ресурсная база в сфере санаторно-курортного, оздоровительного и медицинского туризма;
удовлетворительное экологическое состояние и замусоренность прибрежных зон водоемов и природных территорий, используемых традиционно самодеятельными туристами;
недостаточное продвижение туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках

Целевой показатель:

численность иностранных граждан, прибывших в регион по цели поездки туризм

2016 (факт)
2017
2018
2019

23,28 тыс. чел.
26,7 тыс. чел.
28,9 тыс. чел.
31,5 тыс. чел.

3.4.1

Формирование инфраструктуры туризма Новосибирской области, отвечающей современным требованиям, развитие в регионе туристических объектов, активное вовлечение населения, городов-партнеров, промышленных структур и бизнес-структур в формирование туристического комплекса Новосибирской области

Минэкономразвития НСО,
ОМСУ НСО
(инвесторы)

2018-2020 гг.

Создание развитой инфраструктуры, улучшение материально-технической и научно-методической базы туризма в Новосибирской области

3.4.2

Укрепление позиций Новосибирской области на межрегиональном и международном уровнях

Минэкономразвития НСО

2018-2020 гг.

Повышение узнаваемости Новосибирской области на внутреннем и внешнем туристских рынках

3.5

Рынок услуг информационных технологий

Цель мероприятия: создание условий для развития ИТ-компаний Новосибирской области

Оценка текущего состояния.

Информационно-коммуникационные технологии широко используются практически во всех сферах жизнедеятельности общества: государственном и муниципальном управлении, бизнесе, образовании, здравоохранении, культуре, обеспечении безопасности, занимая центральное место в их инновационном развитии.

ИТ-отрасль Новосибирской области по динамике развития, количеству организаций, а также численности и качеству кадров входит в ТОП-5 в России; среднемесячная зарплата в ИТ-компаниях существенно превышает среднюю зарплату по региону.

Общее число организаций Новосибирской области, для которых основным является один из видов деятельности «Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги», «Деятельность в области информационных технологий» за первое полугодие 2017 года составило около 2,1 тыс., среднесписочная численность работников составляет около 12 895 человек.

Развитию рынка информационных технологий Новосибирской области свойственны общемировые тенденции. Характер дальнейшего развития отрасли информационных технологий в регионе будет обусловлен совокупностью мировых и локальных тенденций: рост рынка «облачных» технологий, Big data (большие данные), концепция Интернета вещей, автоматизация интеллектуальных задач, развитие мобильных технологий, защита информации.

В сфере информационно-телекоммуникационных технологий Новосибирская область обладает следующими преимуществами:

сформированная система поддержки инновационных и научно-технологических компаний (в том числе - ИТ-компаний): действующие налоговые преференции для ИТ-компаний Новосибирской области в виде снижения ставки налога на прибыль с 20% до 15,5%.

наличие высших учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов в сфере информационно-телекоммуникационных технологий (СибГУТИ, НГТУ, НГУ, СГУГиТ);

кластерная и парковая политика Новосибирской области (Инновационный территориальный кластер информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области, Научно-производственный кластер «Сибирский наукополис» Академпарк, Биотехнопарк в Кольцово);

высокие темпы развития внедрения новых услуг связи и расширения действующих сетей передачи данных.

Обоснование проблемы:

к основным факторам и ограничениям, оказывающим влияние на развитие ИТ-отрасли в регионе, относятся:

многочисленные барьеры при осуществлении экспортной деятельности, в том числе несовершенное таможенное законодательство и чрезмерное валютное регулирование при экспорте;

-недостатки нормативной правовой базы в части защиты результатов интеллектуальной деятельности и трансфера технологий, создающие административные барьеры при реализации старт-ап проектов в области наукоемких разработок, порождающие трудности во взаимоотношениях научных и образовательных учреждений, частных компаний и инвесторов;

сильная зависимость ИКТ-сектора Российской Федерации (и Новосибирской области в частности) от импорта элементов ИКТ-инфраструктуры (компьютеры, комплектующие, телекоммуникационное оборудование, программное обеспечение);

ограничение доступа к мировому рынку инноваций.

Уровень конкуренции на рынке информационных технологий - высокий. Особенностью конкуренции на упомянутом рынке является ее глобальный характер: благодаря развитию рынка компьютерной техники, средств связи, телекоммуникационных сетей значительная часть услуг информационных технологий оказывается при помощи удаленного доступа, без привязки к географическому рынку.

Таким образом, деятельность по развитию рынка информационных технологий Новосибирской области направлена на максимальное использование благоприятных факторов развития и устранение существующих барьеров, что способствует росту инновационного сектора экономики области.

Деятельность по стимулированию развития ИТ-рынка осуществляется по 2 направлениям:

стимулирование спроса на продукты и услуги ИТ-компаний (содействие расширению спроса со стороны частного и государственного сектора, содействие преодолению барьеров выхода на внешние рынки);

стимулирование роста предложения (оптимизация налогообложения, снижение издержек и ликвидация административных барьеров; развитие инфраструктуры инноваций; содействие привлечению инвестиций; развитие системы ИТ-образования)

Целевой показатель: прирост числа участников мероприятий, проводимых при поддержке областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области

2017
2018
2019

10%
15%
15%

3.5.1

Проведение специализированных форумов, конференций, круглых столов, обучающих семинаров и других мероприятий для организаций, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий Новосибирской области

ДИиРТТ НСО

2016-2019 гг.

Создание условий для развития ИТ-компаний Новосибирской области (продвижение лучших практик, поиск клиентов и партнеров, реализация совместных проектов, в том числе межрегиональных, повышение квалификационного уровня ИТ-специалистов)