ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2023 года N 706-п
О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 24 декабря 2018 года N 681-п "Об утверждении государственной программы "Управление государственными финансами Брянской области"
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 4 сентября 2023 года N 417-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации, мониторинга, оценки эффективности и контроля за реализацией государственных программ Брянской области" Правительство Брянской области
постановляет:
1. Внести изменение в постановление Правительства Брянской области от 24 декабря 2018 года N 681-п "Об утверждении государственной программы "Управление государственными финансами Брянской области" (в редакции постановлений Правительства Брянской области от 28 января 2019 года N 17-п, от 1 апреля 2019 года N 142-п, от 10 июня 2019 года N 257-п, от 29 июля 2019 года N 330-п, от 23 сентября 2019 года N 433-п, от 23 декабря 2019 года N 628-п, от 23 декабря 2019 года N 629-п, от 16 марта 2020 года N 99-п, от 18 мая 2020 года N 215-п, от 21 декабря 2020 года N 626-п, от 21 декабря 2020 года N 627-п, от 12 апреля 2021 года N 130-п, от 2 августа 2021 года N 296-п, от 27 декабря 2021 года N 594-п, от 27 декабря 2021 года N 595-п, от 28 марта 2022 года N 98-п, от 1 августа 2022 года N 324-п, от 7 ноября 2022 года N 503-п, от 26 декабря 2022 года N 651-п, от 26 декабря 2022 года N 652-п, от 24 апреля 2023 года N 157-п, от 3 июля 2023 года N 277-п, от 27 ноября 2023 года N 599-п), изложив преамбулу в следующей редакции:
"В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 4 сентября 2023 года N 417-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации, мониторинга, оценки эффективности и контроля за реализацией государственных программ Брянской области" Правительство Брянской области
постановляет:".
2. Внести изменения в государственную программу "Управление государственными финансами Брянской области", утвержденную вышеуказанным постановлением, изложив ее в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Петушкову Г.В.
Исполняющий обязанности Губернатора
Ю.В.Филипенко
Приложение
к постановлению Правительства
Брянской области
от 22 декабря 2023 г. N 706-п
"Утверждена
постановлением Правительства
Брянской области
от 24 декабря 2018 г. N 681-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"Управление государственными финансами Брянской области"
Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы
1. Оценка текущего состояния сферы управления государственными финансами Брянской области
Эффективное и прозрачное управление общественными финансами является обязательным условием для повышения уровня жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста, содействия инвестиционной активности и достижению стратегических целей социально-экономического развития региона.
Текущее состояние бюджетной системы Брянской области оценивается как стабильное, характеризуется проведением ответственной бюджетной, налоговой и долговой политики, исполнением принятых бюджетных обязательств, концентрацией финансовых ресурсов на достижении национальных целей, показателей и результатов национальных и региональных проектов.
За последние годы значительно повысилось качество управления региональными и муниципальными финансами, обеспечена сбалансированность и устойчивость областного и местных бюджетов.
Сформирована необходимая нормативная база для осуществления долгосрочного бюджетного планирования в форме бюджетного прогноза, определяющего основные приоритеты бюджетной политики и содержащего показатели финансового обеспечения государственных программ. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств.
Областной бюджет и местные бюджеты формируются в программном формате. Доля расходов областного бюджета в рамках государственных программ составляет более 96%, а муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) - 99%.
Обеспечено внедрение государственных заданий в качестве основного инструмента управления результатами деятельности государственных учреждений, функционирует система нормативного финансового обеспечения государственных услуг и работ.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении главных администраторов средств областного бюджета осуществляется мониторинг качества финансового менеджмента, включающий мониторинг качества исполнения бюджетных полномочий, качества управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. По итогам 2022 года средний показатель оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета составил 82,1% (в 2021 году - 76,2%).
Департамент финансов Брянской области является оператором государственной информационной системы управления государственными и муниципальными финансами Брянской области "Электронный бюджет Брянской области" (далее - ГИС "Электронный бюджет Брянской области"), созданной в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 29 января 2018 года N 24-п.
ГИС "Электронный бюджет Брянской области" создана с целью обеспечения прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления, повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления Брянской области за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий.
К ГИС "Электронный бюджет Брянской области" подключены 100% участников и неучастников бюджетного процесса. Реализованы программные модули формирования проекта закона о бюджете и его уточнений, исполнения бюджета, формирования государственных программ Брянской области, государственных и муниципальных заданий, соглашений о предоставлении субсидий государственным и муниципальным учреждениям, межбюджетных трансфертов местным бюджетам, формирования планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, реестров расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, сбора и свода бюджетной отчетности.
Результатом работы по обеспечению сбалансированности областного и местных бюджетов стало отсутствие просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Брянской области и бюджетных и автономных учреждений. С 2016 года консолидированный бюджет региона исполняется с профицитом.
Объем доходов консолидированного бюджета с 2019 по 2022 год увеличился на 34,9 млрд рублей (в 2019 году - 74,3 млрд рублей, в 2022 году - 109,1 млрд рублей), темп роста составил 147%. Объем налоговых и неналоговых доходов за этот период увеличился на 18,5 млрд рублей (с 38,3 млрд рублей в 2019 году до 56,7 млрд рублей в 2022 году), темп роста - 148%. Положительная динамика достигнута по всем основным доходным источникам (налог на прибыль организаций, НДФЛ, акцизы, налог на имущество организаций, земельный и транспортный налоги).
Бюджет характеризуется социальной направленностью, расходы на социальный блок с 2019 по 2022 год увеличились на 18,6 млрд рублей (с 43,0 млрд рублей в 2019 году до 61,6 млрд рублей в 2022 году), темп роста - 143%. В полном объеме исполняются социальные обязательства бюджета с учетом ежегодной индексации на уровень инфляции, обеспечивается своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, выполнение целевых показателей по оплате труда в рамках реализации майских указов Президента Российской Федерации, выплата заработной платы работникам организаций бюджетной сферы не ниже минимального размера оплаты труда, устанавливаемого на федеральном уровне.
Значительно увеличились расходы на государственную поддержку национальной экономики региона (с 22,5 млрд. рублей в 2019 году до 29,9 млрд. рублей в 2022 году), темп роста составил 133%, в том числе благодаря поддержке, оказываемой из федерального бюджета.
Значительная часть расходов бюджета - межбюджетные трансферты местным бюджетам. В целом финансовая поддержка муниципальных образований за счет межбюджетных трансфертов с 2019 по 2022 год увеличились на 10 млрд. рублей (с 19,2 млрд. рублей в 2019 году до 29,2 млрд. рублей в 2022 году), темп роста - 152%.
Все дотации, субсидии, субвенции, за исключением "конкурсных", распределяются законом о бюджете между муниципальными образованиями.
Основной формой финансовой помощи местным бюджетам нецелевого характера являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов). Методологические подходы к распределению дотаций утверждены Законом Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области".
С 2019 года объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) увеличен на 1,1 млрд. рублей (с 4,3 млрд. рублей в 2019 году до 5,4 млрд. рублей в 2022 году), темп роста - 126%, в том числе предоставляемые местным бюджетам дотации увеличены на 0,4 млрд. рублей (с 2,1 млрд. рублей в 2019 году до 2,5 млрд. рублей в 2022 году), темп роста - 121%; дополнительные дифференцированные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии со статьями 58 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации выросли на 0,7 млрд. рублей (с 2,2 млрд. рублей в 2019 году до 2,9 млрд. рублей в 2022 году), темп роста - 131%. Объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов увеличен на 0,3 млрд. рублей (с 1,2 млрд. рублей в 2019 году до 1,5 млрд. рублей в 2022 году), темп роста - 120%.
Применяется практика стимулирования лучших муниципальных образований по результатам социально-экономического развития территорий и качества управления общественными финансами, роста налоговой базы и экономического развития территорий, поощрения качественной организации и осуществления бюджетного процесса. Из областного бюджета также предоставляются гранты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов).
В рамках межбюджетных отношений все средства нецелевой финансовой помощи бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов предоставляются ежемесячно в размере 1/12 годового плана, что повысило финансовую дисциплину и ответственность за результаты работы на местах.
При предоставлении субсидий и субвенций местным бюджетам применяется механизм "бюджетного аккредитива": межбюджетные трансферты предоставляются под фактически произведенные расходы.
Обеспечена долговая устойчивость областного бюджета и оптимизированы расходы на обслуживание государственного долга Брянской области. Большая работа проведена по преодолению зависимости бюджета от коммерческих заимствований. Объем государственного долга по коммерческим заимствованиям за период с 2019 по 2022 год сокращен на 3 млрд рублей. В 2019 году объем государственного долга составлял 9,9 млрд. рублей, доля коммерческих кредитов в его структуре составляла более 30%, а по состоянию на 1 января 2023 года государственный долг на 100% состоит из бюджетных кредитов.
Принятые меры по сокращению коммерческих заимствований позволили сократить расходы на обслуживание долговых обязательств. Отношение объема государственного долга к налоговым и неналоговым доходам по итогам 2022 года составило 24,4%, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В рамках государственной программы "Управление государственными финансами Брянской области" (далее - государственная программа) предусмотрена реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности закупок для обеспечения государственных нужд.
Одним из механизмов оптимизации закупочной деятельности и обеспечения установленных принципов контрактной системы является централизация закупок, предусмотренная Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Указанный механизм реализован в Брянской области. В целях централизации закупок полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Брянской области возложены на уполномоченный орган - управление государственных закупок Брянской области.
С 2020 по 2022 год заказчиками регионального и муниципального уровней Брянской области в единой информационной системе осуществления закупок размещено более 31 тыс. извещений о закупках с начальной максимальной ценой контракта (на общую сумму 106,8 млрд. рублей). Заключено 40,5 тыс. контрактов на общую сумму 80,5 млрд. рублей.
Кроме того, управление государственных закупок Брянской области размещает извещения для 19 муниципальных образований Брянской области, работа осуществляется через два сервиса: "Электронный магазин Брянской области - Закупки 32" на базе региональной информационной системы Брянской области "РИС-Закупки" и "Электронный магазин Брянской области" на базе электронной площадки "РТС-Тендер".
Основными целями создания электронных магазинов являются повышение открытости, создание условий для конкуренции в закупках малого объема. Для заказчиков основными преимуществами работы в сервисах являются экономное и эффективное расходование бюджетных средств, выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) на основе объективной информации.
Управлением государственных закупок Брянской области проводится систематическая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы контрактной системы региона. В рамках методологического сопровождения деятельности заказчиков и с целью повышения их профессионализма на непрерывной основе реализуются следующие мероприятия:
совещания, семинары, конференции, мероприятия в формате "круглого стола";
организационно-методическая, правовая, консультационная помощь по вопросам закупок участникам торгов.
Результаты работы департамента финансов Брянской области и управления государственных закупок Брянской области отмечены на федеральном уровне. Брянская область входит:
в высшую группу по качеству управления финансами среди субъектов Российской Федерации;
в 1 группу регионов с высоким уровнем долговой устойчивости;
в группу регионов с очень высоким уровнем открытости бюджетных данных;
в группу регионов с высоким уровнем прозрачности закупок.
Вместе с тем остаются риски сбалансированности консолидированного бюджета Брянской области, в их числе:
значительный рост расходов, связанных с геополитической ситуацией;
неравномерное исполнение в течение года расходов капитального характера областного и местных бюджетов, основной объем которых приходился на IV квартал года, что приводит к неосвоению запланированных бюджетных ассигнований и недостижению запланированных результатов от их вложения;
участие в закупках недобросовестных и неквалифицированных участников;
нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении государственных и муниципальных закупок;
значительная степень зависимости муниципальных образований от финансовой помощи из бюджета области;
необходимость повышения качества управления муниципальными финансами.
Стратегические цели и задачи социально-экономического развития Брянской области требуют продолжения проведения ответственной и взвешенной бюджетной, налоговой и долговой политики, в связи с чем сформированы долгосрочные приоритеты и цели в сфере реализации государственной программы.
2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере управления государственными финансами Брянской области
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих документах стратегического характера:
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
основные направления долговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
бюджетный прогноз Брянской области на долгосрочный период;
государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320;
государственная программа Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года N 445.
