ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года N 629-п
О внесении изменений в государственную программу "Управление государственными финансами Брянской области"
В соответствии с Законом Брянской области от 13 декабря 2019 года N 113-З "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", постановлением Правительства Брянской области от 28 октября 2013 года N 608-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области" Правительство Брянской области
постановляет:
1. Внести в государственную программу "Управление государственными финансами Брянской области", утвержденную постановлением Правительства Брянской области от 24 декабря 2018 года N 681-п "Об утверждении государственной программы "Управление государственными финансами Брянской области" (в редакции постановлений Правительства Брянской области от 28 января 2019 года N 17-п, от 1 апреля 2019 года N 142-п, от 10 июня 2019 года N 257-п, от 29 июля 2019 года N 330-п, от 23 сентября 2019 года N 433-п, от 23 декабря 2019 года N 628-п), следующие изменения:
1.1. В паспорте государственной программы:
1.1.1. Позицию "Соисполнители государственной программы" изложить в редакции:
"управление государственных закупок Брянской области".
1.1.2. Позицию "Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы" изложить в редакции:
"2019 год - 3 745 759 333,23 рубля;
2020 год - 3 272 065 810,23 рубля;
2021 год - 2 730 431 842,73 рубля;
2022 год - 2 802 010 068,27 рубля;
2023 год - 2 802 010 068,27 рубля;
2024 год - 2 802 010 068,27 рубля".
1.2. Абзац двадцать второй раздела 1 "Характеристика текущего состояния системы управления государственными финансами Брянской области" изложить в редакции:
"С целью автоматизации закупок и наполняемости портала закупок, созданного в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 19 декабря 2016 года N 651-п, в 2016 году значительно расширена его информационная база. На портале, кроме различной информации, размещен и апробирован разработанный управлением государственных закупок Брянской области бесплатный сервис "Электронный магазин Брянской области" для закупок у единственного поставщика, осуществляемых в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Функционирует телефон "горячей линии" для сообщений о фактах и признаках коррупции. Посредством портала осуществляется общественное обсуждение закупок.".
1.3. Раздел 4 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы" изложить в редакции:
"2019 год - 3 745 759 333,23 рубля;
2020 год - 3 272 065 810,23 рубля;
2021 год - 2 730 431 842,73 рубля;
2022 год - 2 802 010 068,27 рубля;
2023 год - 2 802 010 068,27 рубля;
2024 год - 2 802 010 068,27 рубля.".
1.4. В подпрограмме "Совершенствование управления общественными финансами":
1.4.1. Из позиции "Соисполнители подпрограммы" паспорта подпрограммы слова "департамент здравоохранения Брянской области, департамент культуры Брянской области, департамент образования и науки Брянской области, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, управление физической культуры и спорта Брянской области" исключить.
1.4.2. Позицию "Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы" изложить в редакции:
"2019 год - 90 206 894,99 рубля;
2020 год - 91 851 939,87 рубля;
2021 год - 667 235,60 рубля;
2022 год - 0,00 рубля;
2023 год - 0,00 рубля;
2024 год - 0,00 рубля".
1.4.3. В разделе 1 "Краткая характеристика подпрограммы" подпрограммы пункт 3 исключить.
1.5. В подпрограмме "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями":
1.5.1. Позицию "Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы" паспорта подпрограммы изложить в редакции:
"2019 год - 3 466 723 451,00 рубля;
2020 год - 2 834 650 000,00 рубля;
2021 год - 2 368 578 000,00 рубля;
2022 год - 2 302 050 000,00 рубля;
2023 год - 2 302 050 000,00 рубля;
2024 год - 2 302 050 000,00 рубля".
1.5.2. Раздел 1 "Краткая характеристика подпрограммы" изложить в редакции:
"Реализация подпрограммы "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями" предусматривает ряд организационных и финансово-экономических мер, направленных на единство интересов субъектов бюджетного планирования и интересов населения, что, в свою очередь, обеспечивает основу для социально-экономического развития муниципалитетов.
Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления муниципальных образований области сформированы в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Закона Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области", законов Брянской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, законов Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
В основу формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями положены следующие принципы:
законодательное закрепление стабильных и предсказуемых финансовых взаимоотношений между региональными и местными органами власти, основанное на единых принципах;
сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы;
обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей на территориях муниципальных образований;
обеспечение полноты учета расходных обязательств органов местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством, на основе применения нормативного метода планирования;
применение объективной формализованной и прозрачной системы бюджетного выравнивания;
использование стимулов для эффективности управления общественными финансами, проведения органами местного самоуправления муниципальных образований ответственной финансовой политики по социально-экономическому развитию территорий, росту их налогового потенциала;
сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях.
В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период осуществляется замена части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц. Дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов зачисляются по нормативу от 8 до 57 процентов, в бюджеты городских округов - по нормативу от 1,7 до 33 процентов.
Закрепление дополнительных (дифференцированных) трансфертозамещающих нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливается законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Решение об установлении дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Брянской области от налога на доходы физических лиц взамен (полностью или частично) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) принимается при составлении и (или) утверждении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по согласованию с представительными органами местного самоуправления.
Из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставляются межбюджетные трансферты в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденными постановлениями Правительства Брянской области. Утвержденные методики предусматривают распределение субсидий местным бюджетам преимущественно посредством формул. Непосредственное распределение конкретных видов субсидий муниципальным образованиям утверждается законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда Правительства Брянской области и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации). Нормативными правовыми актами Правительства Брянской области могут быть внесены изменения в утвержденные законом об областном бюджете распределения субсидий местным бюджетам без внесения изменений в закон об областном бюджете в случаях, установленных Законом Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области".
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии с методиками, утвержденными Законом Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области", без ограничения срока их действия. Утвержденные методики предусматривают распределение субвенций местным бюджетам посредством формул и доступных исходных данных. Непосредственное распределение конкретных видов субвенций муниципальным образованиям утверждается законом Брянской области об областном бюджете на финансовый год и на плановый период.
Иные межбюджетные трансферты, в том числе дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов, распределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденными постановлениями Правительства Брянской области. Как и по другим формам трансфертов, утвержденные методики распределения иных межбюджетных трансфертов предусматривают формулы, основанные на применении в расчетах доступных исходных данных.
В соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании требований статей 137, 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью более эффективной реализации органами местного самоуправления муниципальных образований принципа сбалансированности бюджета Законом Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области" установлены:
порядок и методика распределения субвенций бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;
методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;
порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации (или их часть) дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты;
порядок и методика распределения субвенций бюджетам муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, предоставляемых за счет субвенций из областного бюджета, и методика расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, заменяющих дотации поселениям за счет субвенций из областного бюджета;
порядок и методика определения объемов и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов.
Утвержденные порядки и методики предусматривают распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений посредством формул и доступных исходных данных по расчету индексов налогового потенциала и бюджетных расходов муниципального образования. Распределение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждается законом Брянской области об областном бюджете на финансовый год и на плановый период.
Законом Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.
Подпрограмма содержит взаимоувязанную по задачам, срокам осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов путем предоставления муниципальным образованиям дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также иных межбюджетных трансфертов нецелевого характера.
Подпрограмма ориентирована на перераспределение бюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов муниципальных образований до оптимального уровня, предполагающего пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, а также для поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Брянской области начиная с 1997 года, способствует открытости и прозрачности бюджетного процесса.
Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований Брянской области и поддержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов программно-целевым методом в рамках подпрограммы "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями" государственной программы "Управление государственными финансами Брянской области" будет направлено на достижение стратегической цели - создание условий для более полного и эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления Брянской области.
Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:
1) определение исходных данных для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями и проведение согласования с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для расчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
