О концепции развития кадрового потенциала Липецкой области на 2002-2005 годы и основных мероприятиях по ее реализации

Таблица 1

Оценка занятости населения Липецкой области

Продолжает ухудшаться демографическая ситуация. За 1998-2001 годы численность населения в области уменьшилась на 14,2 тыс. человек или на 1,14%. В 2002 году, как и в прошлые годы, естественная убыль населения продолжает оставаться высокой: число умерших в 2,1 раза превышает число родившихся. Естественные потери только наполовину компенсировались положительным сальдо в миграционном обмене области, что привело к снижению воспроизводства трудоспособного населения.

Не последнюю роль сыграла низкая оплата труда высококвалифицированных специалистов. Этот фактор породил миграционный процесс специалистов в другие регионы России. Формируются целые бригады квалифицированных специалистов для работы на промышленных предприятиях, стройках в тех областях, где заработная плата значительно выше. В тоже время в строительных организациях, жилищно-коммунальном хозяйстве за последние годы численность работников уменьшилась соответственно на 2,4% при увеличении официально зарегистрированных в службе занятости вакантных мест.

По той же причине происходит отток молодых, наиболее инициативных, высококвалифицированных технических специалистов и рабочих, которые уходят в престижные фирмы, коммерческую деятельность.

Так, количество лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве, производством товара и услуг для реализации выросло за 1998-2001 годы с 54887 до 115800 человек или в 2,1 раза, в том числе:

на транспорте с 1713 до 3400 чел. или в 2 раза;

в строительстве с 5371 до 7127 чел. или в 1,3 раза;

в торговле и общественном питании с 40374 до 60661 чел. или 1,5 раза.

Кроме того, проходящая реструктуризация сельскохозяйственных предприятий, перевод их на новые технологии с использованием высокопроизводительной техники привели к резкому увеличению за последние годы (в 35 раз) занятых в личном подсобном хозяйстве.

Вышеперечисленные причины ставят под сомнение возможности предприятий в части обеспечения качества товаров и услуг, серьезно подрывает конкурентоспособность работников на рынке труда, резко сужает их профессиональную мобильность. На сегодня предприятия и организации области остро нуждаются в станочниках металлорежущих и деревообрабатывающих станков, электрогазосварщиках, программистах, рабочих строительных профессий и др. Недостает также высококвалифицированных специалистов среднего звена, работников с высшим образованием, компетентных руководителей.

В агропромышленном комплексе с каждым годом увеличивается потребность в рабочих основных профессий: водителей, трактористовмашинистов, операторов машинного доения, а также специалистов: агрономов, ветврачей, зоотехников, инженеров и др.

Анализ сложившегося положения в сфере развития кадрового потенциала предприятий и организаций Липецкой области, кроме вышеперечисленных, позволяет выделить и другие основные проблемы, решения которых требуют осуществления мер государственного регулирования и поддержки.

Качественный уровень работников организаций существенно уступает требованиям, предъявляемым рынком труда. Преобладает узкая квалификация работников и жесткое распределение труда. Сложившаяся профессиональноквалификационная структура рынка рабочей силы маловосприимчива к изменяющимся отношениям в сфере производства. Более половины занятых в экономике области являются работники неквалифицированного труда или квалифицированного труда средней сложности.

Действующий Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) и классификационный справочник должностей, руководителей, специалистов и других служащих отражает существовавшие 2530 лет назад профессиональное и должностное разделение труда работников и уровень организации.

В большинстве организаций области квалификации присваиваются согласно ЕТКС и вносятся в трудовые книжки работников без экзаменов или после упрощенных формальных процедур.

Проводимая в большинстве организаций Липецкой области кадровая политика не соответствует стратегии рыночных реформ. Периодичность повышения квалификации практически всех категорий персонала продолжает расти и составляет в настоящее время для руководителей и специалистов 810 лет при необходимых 3-5, а рабочих - 13-15 лет.

На многих предприятиях и организациях из года в год сокращаются объемы обучения. Численность работающих, охваченных всеми видами обучения, составляет 17% против 24% в 1995 году. На отдельных предприятиях затраты на подготовку и переподготовку кадров составляют лишь 0,05% от фонда оплаты труда при минимально необходимых для поддержания простого воспроизводства профессионального потенциала 1,5%.

Сложная ситуация в области профессионального развития работников складывается в сельскохозяйственном производстве. Сокращение численности, недостаток финансовых средств привели к резкому сокращению числа работающих, повысивших свою квалификацию. За последние 10 лет доля обученных в данной отрасли экономики уменьшилась почти в 2 раза и составляет на сегодня около 3% от численности работников. Объемы всех видов подготовки рабочих кадров в хозяйствах области значительно ниже, чем на промышленных предприятиях (почти в 10 раз) и составляют 2-2,5% от числа работающих в АПК.

Не соответствуют сегодняшним требованиям программы, связанные с повышением уровня квалификации работников. Программы обучения в организациях ориентированы, в основном, на получение первоначальной профессии. Практически отсутствуют специалисты-организаторы профессионального обучения, имеющие специальную подготовку.

Снижается престиж рабочих профессий среди молодежи, потеряна преемственность в работе в силу старения кадров. На предприятиях промышленности области средний возраст работающих 47-55 лет, а рабочих с высокой квалификацией еще выше. В составе работающих свыше 6% составляют лица предпенсионного возраста, около 7% - пенсионного. По состоянию на 1.01.2002 года в промышленности области не хватало 4589 рабочих и 388 специалистов. В сельском хозяйстве - 2267 и 313 соответственно, в строительстве - 724 и 25 (приложение N 1).

Практически отсутствует связь между рынком образовательных услуг и рынком труда. Подготовка специалистов в учебных заведениях ведется в отрыве от потребности производства. 29 учреждений начального профессионального образования выпустили в 2001 году более 5000 человек по 50 профессиям. Однако потребность только в трактористах широкого профиля для сельского хозяйства составляет 760 человек, а подготовлено за 4 года -с 1998 по 2001 -всего 350 человек. Региональный прогноз потребности в рабочих кадрах практически отсутствует.

Нет необходимой законодательной и нормативной базы по развитию персонала на производстве, обеспечению качества рабочей силы.

На сегодня необходима перестройка действующей системы обучения персонала на производстве в систему управления качеством рабочей силы на принципах международных стандартов серии ИСО-9000 "Система управления качеством".

Сложившаяся обстановка требует принципиального изменения существующей практики внутрифирменного обучения, так как система внутрифирменного обучения, являясь самостоятельной формой развития кадров, должна стать своеобразным корректиром государственных образовательных стандартов и образовательных программ на всех ступенях профессионального образования.

В этих условиях необходима выработка государственной системы содействия организациям в развитии персонала на производстве путем сотрудничества всех заинтересованных сторон в решении поставленных задач, где затронуты все области сферы рынка труда: от обучения до трудоустройства.