АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПЕНЗЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2014 года N 1131
Об утверждении муниципальной программы города Пензы "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан в городе Пензе на 2015 - 2021 годы"
(с изменениями на 30 января 2020 года)
(в ред. Постановлений Администрации г. Пензы от 31.12.2014 N 1575/21, от 18.02.2015 N 149/3, от 14.04.2015 N 501, от 26.05.2015 N 740/3, от 18.06.2015 N 898/5, от 17.08.2015 N 1295/1, от 24.09.2015 N 1557/4, от 29.10.2015 N 1820/8, от 30.10.2015 N 1832/7, от 26.11.2015 N 2016/2, от 22.12.2015 N 2201/6, от 04.03.2016 N 283/12, от 24.03.2016 N 396/5, от 28.04.2016 N 624/5, от 26.05.2016 N 811/5, от 30.08.2016 N 1440/4, от 29.09.2016 N 1666/2, от 27.10.2016 N 1854/1, от 25.11.2016 N 2062, от 16.12.2016 N 2239, от 21.12.2016 N 2269/3, от 21.02.2017 N 264/1, от 22.02.2017 N 284, от 31.03.2017 N 532, от 25.05.2017 N 918/5, от 27.06.2017 N 1153/1, от 18.09.2017 N 1726, от 24.10.2017 N 2011/2, от 30.11.2017 N 2308/1, от 20.12.2017 N 2463/7, от 22.01.2018 N 103, от 20.02.2018 N 283/5, от 21.02.2018 N 290/10, от 28.02.2018 N 317/1, от 29.03.2018 N 510, от 24.05.2018 N 914, от 29.06.2018 N 1167, от 30.08.2018 N 1603/2, от 27.09.2018 N 1786/2, от 26.10.2018 N 1986/3, от 30.11.2018 N 2224/3, от 21.12.2018 N 2396/7, от 20.02.2019 N 279/2, от 21.02.2019 N 285/1, от 28.03.2019 N 545/1, от 22.04.2019 N 728, от 25.04.2019 N 760/2, от 17.06.2019 N 1071/1, от 05.07.2019 N 1218, от 30.08.2019 N 1669/3, от 05.12.2019 N 2297, от 30.12.2019 N 2506/1, от 30.01.2020 N 110/4)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Администрации г. Пензы от 30.03.2020 N 427/2.
____________________________________________________________________
В соответствии с постановлением администрации города Пензы от 19.12.2013 N 1527 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Пензы" и руководствуясь ст. ст. 31, 33 Устава города Пензы, Администрация города Пензы постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу города Пензы "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан в городе Пензе на 2015 - 2021 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 30.08.2018 N 1603/2)
2. Настоящее постановление действует в части, не противоречащей решению Пензенской городской Думы о бюджете города Пензы на очередной финансовый год и плановый период.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года
4. Информационно-аналитическому отделу администрации города Пензы опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Пензы по образованию, культуре и социальной политике, Социальное управление города Пензы.
Глава администрации города
Ю.И.КРИВОВ
Приложение
к постановлению
администрации города Пензы
от 29 сентября 2014 г. N 1131
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА ПЕНЗЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГРАЖДАН В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ НА 2015 - 2021 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Администрации г. Пензы от 16.12.2016 N 2239, от 21.12.2016 N 2269/3, от 21.02.2017 N 264/1, от 22.02.2017 N 284, от 31.03.2017 N 532, от 25.05.2017 N 918/5, от 27.06.2017 N 1153/1, от 18.09.2017 N 1726, от 24.10.2017 N 2011/2, от 30.11.2017 N 2308/1, от 20.12.2017 N 2463/7, от 22.01.2018 N 103, от 20.02.2018 N 283/5, от 21.02.2018 N 290/10, от 28.02.2018 N 317/1, от 29.03.2018 N 510, от 24.05.2018 N 914, от 29.06.2018 N 1167, от 30.08.2018 N 1603/2, от 27.09.2018 N 1786/2, от 26.10.2018 N 1986/3, от 30.11.2018 N 2224/3, от 21.12.2018 N 2396/7, от 20.02.2019 N 279/2, от 21.02.2019 N 285/1, от 28.03.2019 N 545/1, от 22.04.2019 N 728, от 25.04.2019 N 760/2, от 17.06.2019 N 1071/1, от 05.07.2019 N 1218, от 30.08.2019 N 1669/3, от 05.12.2019 N 2297, от 30.12.2019 N 2506/1, от 30.01.2020 N 110/4)
Паспорт муниципальной программы города Пензы "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан в городе Пензе на 2015 - 2021 годы"
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 30.08.2018 N 1603/2)
Ответственный исполнитель программы | Социальное управление города Пензы |
Соисполнители программы | Администрация города Пензы, администрации районов города Пензы |
Участники программы | Учреждения социального обслуживания города Пензы и муниципальное автономное учреждение "Детское и лечебное питание", в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Социальное управление города Пензы |
Подпрограммы программы | 1. "Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан". 2. "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми города Пензы". 3. "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в городе Пензе". 4. "Обеспечение реализации на территории г. Пензы единой политики в сфере социальной поддержки населения". 5. "Организация обеспечения детским лечебным питанием и диетическими пищевыми продуктами". |
Программно-целевые инструменты программы | 2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"; 3. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"; 8. Закон Пензенской области от 21 апреля 2005 г. N 795-ЗПО "О пособиях семьям, имеющим детей"; 17. Решение Пензенской городской Думы от 27 мая 2010 г. N 338-18/5 "Об утверждении Порядка предоставления средств бюджета города Пензы на захоронение умершего (погибшего) Почетного гражданина города Пензы"; 18. Решение Пензенской городской Думы от 17 декабря 2004 г. N 847/62 "Об утверждении Положения "О размере и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в городе Пензе"; 19. Решение Пензенской городской Думы от 25 сентября 1998 г. N 229/22 "Об утверждении Положения "О Почетном гражданине города Пензы"; 20. Решение Пензенской городской Думы от 20 февраля 2015 г. N 86-6/6 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в жилищной сфере"; 21. Решение Пензенской городской Думы от 20 февраля 2015 г. N 87-6/6 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки многодетным семьям, проживающим на территории города Пензы"; 22. Решение Пензенской городской Думы от 20 февраля 2015 г. N 88-6/6 "Об обеспечении детей первого - второго года жизни продуктами детского питания на территории города Пензы"; 23. Решение Пензенской городской Думы от 28 октября 2016 г. N 572-27/6 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям несовершеннолетних"; 25. Постановление администрации г. Пензы от 30 мая 2012 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения объема и условиях предоставления из бюджета города Пензы муниципальным бюджетным и автономному учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Социальное управление города Пензы, субсидий на проведение ремонтных работ"; 26. Постановление администрации г. Пензы от 29 февраля 2012 г. N 220 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Пензы"; 27. Постановление администрации г. Пензы от 23 июня 2011 г. N 729 "О Порядке определения объема и условиях предоставления из бюджета города Пензы субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям города Пензы на иные цели"; 28. Постановление администрации г. Пензы от 14 декабря 2015 г. N 2147 "О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания"; 29. Постановление Главы администрации г. Пензы от 15 декабря 2008 г. N 2134 "Об утверждении Порядка осуществления денежной выплаты гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Пензы"; 30. Постановление Главы администрации г. Пензы от 5 июня 2006 г. N 544 "Об утверждении Порядка возмещения организациям расходов, понесенных ими в связи с предоставлением гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Пензы", льгот по оплате муниципального жилья и коммунальных услуг"; 31. Постановление Главы администрации г. Пензы от 11 ноября 2005 г. N 1447 "О реализации решения Пензенской городской Думы от 17.12.2004 N 847/62 "Об утверждении Положения о размере и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в городе Пензе"; 32. постановление администрации города Пензы от 30 декабря 2016 г. N 2388 "Об утверждении Порядка предоставления бесплатных путевок в каникулярное время в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря Пензенской области отдельным категориям несовершеннолетних"; 34. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; 35. Решение Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 г. N 105-7/5 "Об утверждении Положения "О наказах избирателей депутатам Пензенской городской Думы"; 36. Решение Пензенской городской Думы от 21 декабря 2017 г. N 856-40/6 "Об утверждении плана мероприятий по выполнению наказов избирателей на 2018 год"; 38. Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей". 39. Решение Пензенской городской Думы от 21.12.2018 N 1120-52/6 "Об утверждении Плана мероприятий по выполнению наказов избирателей на 2019 год" |
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 05.12.2019 N 2297) | |
Цели программы | Развитие и совершенствование системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан в целях улучшения качества жизни жителей города Пензы. |
Задачи программы | 1. Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки. 2. Создание благоприятных условий для улучшения качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми, граждан, оказавшихся в обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия их жизнедеятельности. 3. Увековечение памяти умерших участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военной службы, погибших (умерших) военнослужащих, захороненных в городе Пензе до 1993 года. 4. Совершенствование условий для оказания социальной помощи гражданам с целью повышения доступности и качества оказываемых муниципальных услуг. 5. Оказание социальной поддержки при улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан. 6. Проведение на территории г. Пензы единой политики в сфере социальной поддержки населения. 7. Обеспечение детским лечебным питанием и диетическими пищевыми продуктами детей первого - второго года жизни из многодетных и малообеспеченных семей города Пензы. |
Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Доля граждан, получивших меры социальной поддержки, в общем количестве граждан, имеющих на них право. 2. Доля несовершеннолетних из семей, оказавшихся в обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия их жизнедеятельности, получивших услуги по социальной реабилитации в летний период, от общего числа обратившихся за получением услуг. 3. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания. 4. Доля семей, реализовавших социальные выплаты на улучшение жилищных условий, в общем количестве семей - получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в текущем году. 5. Уровень освоения бюджетных средств в общей сумме средств, выделенных на реализацию муниципальной программы. 6. Доля жителей из числа многодетных и малообеспеченных семей, имеющих детей первого - второго года жизни, удовлетворенная качеством предоставляемого детского лечебного питания и диетических пищевых продуктов, от общего количества обратившихся. |
Этапы и сроки реализации программы | 2015 - 2021 годы (без разделения на этапы) |
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 30.08.2018 N 1603/2) | |
Объемы бюджетных ассигнований программы | Общий объем финансирования муниципальной программы 13998888,67309 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 1596422,66687 тыс. рублей; 2016 год - 1786892,36245 тыс. рублей; 2017 год - 1851825,54349 тыс. рублей; 2018 год - 2034289,53756 тыс. рублей; 2019 год - 2158282,94272 тыс. рублей; 2020 год - 2263062,97 тыс. рублей; 2021 год - 2308112,65 тыс. рублей; - за счет средств бюджета города Пензы - 706760,47689 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 96742,816 тыс. рублей; 2016 год - 96192,492 тыс. рублей; 2017 год - 103747,8 тыс. рублей; 2018 год - 99938,36099 тыс. рублей; 2019 год - 98699,00790 тыс. рублей; 2020 год - 104719,3 тыс. рублей; 2021 год - 106720,7 тыс. рублей; - за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - 2430836,57413 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 68112,88497 тыс. рублей; 2016 год - 149711,101 тыс. рублей; 2017 год - 103321,00223 тыс. рублей; 2018 год - 240753,51476 тыс. рублей; 2019 год - 534889,07117 тыс. рублей; 2020 год - 653438,9 тыс. рублей; 2021 год - 680610,1 тыс. рублей; - за счет средств межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области - 10861291,62207 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 1431566,9659 тыс. рублей; 2016 год - 1540988,76945 тыс. рублей; 2017 год - 1644756,74126 тыс. рублей; 2018 год - 1693597,66181 тыс. рублей; 2019 год - 1524694,86365 тыс. рублей; 2020 год - 1504904,77 тыс. рублей; 2021 год - 1520781,85 тыс. рублей. |
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 30.01.2020 N 110/4) | |
Ожидаемые результаты реализации программы | 1) повышение социальной защищенности отдельных категорий граждан. 2) - удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания; - обеспечение социальной поддержки и содействие в адаптации гражданам, оказавшимся в обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия их жизнедеятельности; - повышение доступности социальных услуг для населения; обеспечение безопасных условий для нахождения граждан в учреждениях социального обслуживания г. Пензы; - улучшение условий труда работников учреждений социального обслуживания г. Пензы. 3) - улучшение жилищных условий 1558 семей: 2015 год - 96 семей; 2016 год - 158 семей; 2017 год - 315 семей; 2018 год - 245 семей; 2019 год - 182 семей; 2020 год - 281 семьи; 2021 год - 281 семьи. - сокращение числа граждан, поставленных органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - улучшение демографической ситуации в городе. 4) эффективное управление в сфере социальной политики. 5) удовлетворение потребностей многодетных и малообеспеченных семей, имеющих детей первого - второго года жизни, детским лечебным питанием и диетическими пищевыми продуктами. |
(в ред. Постановлений Администрации г. Пензы от 21.02.2017 N 264/1, от 20.02.2018 N 283/5, от 30.08.2018 N 1603/2, от 20.02.2019 N 279/2) | |
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, основные проблемы и перспективы развития
Обеспечение достойной жизни граждан, улучшения их материального положения - одна из задач, стоящая перед администрацией города Пензы, Социальным управлением города Пензы.
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей мер социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия их предоставления определяются нормативными правовыми актами Пензенской области и органов местного самоуправления.
Действующая система социальной поддержки граждан базируется на следующих принципиальных положениях:
- добровольность предоставления мер социальной поддержки;
- безусловная гарантированность исполнения обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления, в том числе систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.
Меры социальной поддержки базируются на применении категориального подхода и дифференцированы с учетом заслуг граждан перед государством, в связи с необходимостью решения приоритетных задач - стимулирование рождаемости.
Меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме.
К расходным обязательствам Пензенской области, финансируемым из бюджета Пензенской области, отнесены меры социальной поддержки, установленные ветеранам труда и труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, членам семей умерших Героев Социалистического труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, женщинам, награжденным наградой Пензенской области - медалью "Материнская доблесть" I или II степени, семьям с детьми, в том числе многодетным, гражданам, имеющим почетное звание Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области", выплата пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Пензенской области и лицам, замещающим государственные должности Пензенской области, выплата социального пособия на погребение неработающим и не пенсионерам, выплата субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
За счет средств бюджета города Пензы предоставляются дополнительные меры социальной поддержки многодетным семьям, проживающим на территории города Пензы, а также меры социальной поддержки гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Пензы", председателям Советов ветеранов, районных Советов общественности по работе с населением, уличных и домовых комитетов, правлений территориальных общественных самоуправлений, проживающих на территории города Пензы, осуществляется выплата пенсии за выслугу лет муниципальным служащим города Пензы.
Население города Пензы, как всей Пензенской области и России в целом, переживает устойчивый период демографического старения.
Численность населения города Пензы на начало 2013 года составила 519900 человек, из них граждан: старше трудоспособного возраста 131080 человек; трудоспособного - 317864 человек и моложе трудоспособного (до 15 лет) - 70956 человек. Возрастная структура населения характеризуется высоким удельным весом лиц старше трудоспособного возраста, который составляет 25,2% от численности населения города Пензы.
На начало 2014 года в учреждениях социальной защиты города Пензы состояло 14800 семей, в них воспитывалось 20700 детей.
От общего числа детей, проживающих в городе Пензе (79093 ребенка), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют 1,3% (1042 ребенка), дети из многодетных семей - 4,8% (3824 ребенка), дети в социально опасном положении - 0,7% (558 детей), дети-инвалиды - 1,6% (1302 ребенка).
Анализ демографического и социально-экономического развития Пензенской области позволяет сделать вывод о том, что влияние внешних условий приводит к значительной дифференциации потребностей различных возрастных и социальных групп в услугах, предоставляемых учреждениями социальной защиты города Пензы.
В настоящее время сеть учреждений социального обслуживания города Пензы представлена 4 комплексными центрами социальной помощи семье и детям во всех муниципальных районах и Пензенским городским комплексным центром срочной социальной помощи населению.
В 2013 году в учреждениях социального обслуживания населения города Пензы социальные услуги получили 33721 человек (6,5% от населения города Пензы).
В целях реализации стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста, разработанной во исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации "О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста" 5 августа 2014 года, Социальным управлением города Пензы и муниципальными учреждениями г. Пензы, в отношении которых Социальное управление города Пензы осуществляет функции и полномочия учредителя, проводится работа, направленная на решение вопросов сохранения и улучшения здоровья, повышения продолжительности жизни, улучшения жизнеобеспечения граждан пожилого возраста, защиты их прав и интересов, повышения благосостояния и социального благополучия, создания условий для активного участия в жизни общества.
Итогом проводимой работы станет сформированная система мер, направленных на повышение благосостояния и социально-культурного развития пожилых людей, укрепление их здоровья, повышение продолжительности жизни и активного долголетия.
Охват граждан пожилого возраста и инвалидов надомным обслуживанием в городе Пензе составляет 3028 человек.
С целью профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений в учреждениях социального обслуживания города Пензы ведется работа с семьями, оказавшимися в обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия их жизнедеятельности по оказанию социально-педагогических, психологических, правовых и других видов социальной помощи.
Численность детей, находящихся в социально опасном положении, в течение последних пяти лет снижалась: с 1,1% она достигла 0,7% от общей численности детского населения в городе Пензе.
Несмотря на развитую сеть учреждений социального обслуживания, ежегодного увеличения объема предоставляемых социальных услуг, потребность в них постоянно возрастает.
Остаются не в полной мере решенными вопросы качества, эффективности и доступности социальных услуг. Это связано со значительной численностью потенциальных потребителей социальных услуг, монополизацией сферы социального обслуживания государственными поставщиками социальных услуг, и отсутствием единой нормативной правовой базы.
