ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2016 года N 221
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2016 - 2020 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления правительства Тульской области от 25.01.2018 N 31, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано в "Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации" http://npatula.ru - 25.01.2018).
____________________________________________________________________
(в редакции Постановления правительства Тульской области от 13.02.2017 N 55)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы", Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области постановляет:
1. Утвердить региональную программу Тульской области "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы (приложение).
2. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Первый заместитель Губернатора
Тульской области - председатель
правительства Тульской области
Ю.М.АНДРИАНОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2016 - 2020 ГОДЫ
(в редакции Постановления правительства Тульской области от 13.02.2017 N 55)
Наименование Программы | Региональная программа Тульской области "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы (далее - Программа) |
Основания разработки Программы | Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р); |
Ответственный исполнитель Программы | Министерство труда и социальной защиты Тульской области |
Соисполнители Программы | Министерство здравоохранения Тульской области; |
(в ред. Постановления правительства Тульской области от 13.02.2017 N 55) | |
Цель Программы | Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Тульской области |
Задача Программы | Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тульской области |
Целевые показатели (индикаторы) Программы | 1. Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Тульской области. |
7. Доля приоритетных объектов образования, доступных для инвалидов (в общей численности приоритетных объектов образования). | |
13. Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и МГН, в парке этого подвижного состава (автобусного, трамвайного, троллейбусного). | |
18. Доля граждан, удовлетворенных качеством обеспечения техническими средствами реабилитации в соответствии с региональным перечнем технических средств реабилитации в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации (от общего числа граждан). | |
24. Доля сотрудников, предоставляющих услуги инвалидам и прошедших инструктирование или обучение для работы с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области (от общей численности таких сотрудников, предоставляющих услуги инвалидам). | |
(в ред. Постановления правительства Тульской области от 13.02.2017 N 55) | |
Сроки и этапы реализации Программы | 2016 - 2020 годы. |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования мероприятий Программы на период 2016 - 2020 годов составляет 516 479,29 тыс. руб., в том числе: |
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации - 23 950,20 тыс. руб., из них: | |
(в ред. Постановления правительства Тульской области от 13.02.2017 N 55) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Повышение уровня оценки доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности. |
11. Увеличение числа общеобразовательных организаций Тульской области, в которых сформирована безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития. | |
16. Увеличение числа граждан, удовлетворенных качеством обеспечения техническими средствами реабилитации в соответствии с региональным перечнем технических средств реабилитации в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации. | |
22. Формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. | |
27. Создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов. | |
(в ред. Постановления правительства Тульской области от 13.02.2017 N 55) |
Основанием для разработки региональной Программы являются следующие нормативные правовые акты:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы";
Концепция стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года.
В период с 2009 года по 2013 год в регионе реализовывались 7 отраслевых целевых программ, предусматривающих меры по интеграции инвалидов в общество:
долгосрочная целевая программа по решению проблем инвалидности и инвалидов Тульской области на 2013 - 2016 годы, утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 N 111;
долгосрочная целевая программа "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы, утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 15.10.2012 N 586;
долгосрочная целевая программа "Развитие здравоохранения Тульской области на 2009 - 2016 годы", утвержденная Постановлением администрации Тульской области от 20.05.2009 N 350;
долгосрочная целевая программа "Содействие занятости населения Тульской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 N 90;
долгосрочная целевая программа по улучшению положения детей в Тульской области на 2009 - 2016 годы, утвержденная Постановлением администрации Тульской области от 27.05.2009 N 375;
долгосрочная целевая программа "Культура Тульской области (2013 - 2016 годы)", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 N 110;
долгосрочная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 N 105.
Наличие в области разнонаправленных целевых программ позволяло комплексно решать вопросы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество.
В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации взамен отмененных целевых программ в регионе приняты и с 2014 года реализуются 9 государственных программ Тульской области, предусматривающих меры по интеграции инвалидов в общество:
государственная программа Тульской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Тульской области", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 02.12.2013 N 691;
государственная программа Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429;
государственная программа Тульской области "Содействие занятости населения Тульской области", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 30.10.2013 N 605;
государственная программа Тульской области "Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 24.10.2013 N 575;
государственная программа Тульской области "Развитие культуры и туризма Тульской области", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2013 N 619;
государственная программа Тульской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Тульской области", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 09.12.2013 N 725;
государственная программа Тульской области "Развитие образования Тульской области", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 N 637;
государственная программа Тульской области "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 20.11.2013 N 662;
государственная программа Тульской области "Информационная политика в Тульской области", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 09.12.2013 N 711.
Специфика социально-демографической структуры населения Тульской области проявляется в высоком удельном весе инвалидов и других МГН в общей численности населения.
В Тульской области по состоянию на 1 января 2015 года проживает более 1,5 миллиона человек. Из них: 29,4% - люди пенсионного возраста, 15,0% - дети. Доля инвалидов в общей численности населения составляет 11,2%.
Высокий процент людей пенсионного возраста в социально-демографической структуре населения (почти одна треть) значительно превышает среднестатистический уровень по стране и ускоряет процесс старения населения Тульской области.
В Тульской области по состоянию на 1 января 2016 года проживало более 156,3 тыс. инвалидов, а это почти каждый 9-й житель области. В их числе: дети-инвалиды - 2,2% (3,4 тыс. чел.), инвалиды трудоспособного возраста - 27,5% (43 тыс. чел.), инвалиды пенсионного возраста - 70,3% (109,9 тыс. чел.).
В структуре инвалидности преобладают более тяжелые группы инвалидности. Доля инвалидов в общей численности взрослых инвалидов составляет: 1-й группы - 8,7%, 2-й группы - 49,5%, 3-й группы - 41,8%.
В регионе проводится ежегодный мониторинг потребности инвалидов в создании особых условий жизнедеятельности. По состоянию на 01.01.2016 в регионе проживает более 2 тысяч инвалидов-колясочников, около 3 тысяч инвалидов по зрению, почти тысяча инвалидов с тотальной глухотой и более 9 тысяч инвалидов, использующих протезно-ортопедические изделия для осуществления жизнедеятельности.
С 2003 года численность инвалидов в регионе возросло почти на 36 тысяч человек. Особенно большой рост числа инвалидов пришелся на период с 2004 по 2008 год. Ежегодный прирост в этот период составлял от 10 до 15 тысяч человек.
С 2008 по 2012 год численность инвалидов уменьшилась с 184,4 до 173,1 тыс. человек (2008 г. - 184,4 тыс. чел., 2009 г. - 184,3 тыс. чел., 2010 г. - 179,9 тыс. чел., 2011 г. - 174,1 тыс. человек). Численность детей-инвалидов уменьшилась с 5,0 до 4,5 тысяч человек.
Анализ сложившейся ситуации по состоянию на 1 января 2015 года свидетельствует о стабилизации в Тульской области численности инвалидов, с некоторой тенденцией к сокращению. Вместе с тем такая ситуация на фоне низких показателей полной реабилитации и демографической структуры инвалидности является негативной.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач. На протяжении последних 15 лет проблемы реабилитации и социальной интеграции инвалидов с обществом решались в регионе в рамках целевых программ.
Действовавшие до 2014 года долгосрочные целевые программы Тульской области, направленные на развитие здравоохранения, образования, занятости населения, физической культуры и спорта, повышение качества жизни людей старшего поколения и детей, содержали в том числе, и меры социальной поддержки инвалидов.
Долгосрочные целевые программы по решению проблем инвалидности и инвалидов Тульской области на 2013 - 2016 годы и "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы содержали исключительно меры социальной поддержки для лиц с ограниченными возможностями.
В рамках реализации долгосрочных целевых программ реконструировались объекты социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, приобреталось промышленное оборудование для специализированных предприятий, учрежденных общественными организациями инвалидов, с целью сохранения и создания специализированных рабочих мест осуществлялась комплексная реабилитация инвалидов, с получением профессии и содействием в трудоустройстве, укреплялась материально-техническая база учреждений реабилитационной направленности, проводились спортивные и культурно-массовые мероприятия для инвалидов и детей-инвалидов.
Реализация долгосрочных целевых программ активизировала работу в муниципальных образованиях по предоставлению инвалидам дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с муниципальными целевыми программами. В 2012 году в муниципальных образованиях Тульской области реализовывались 13 аналогичных программ.
Однако, несмотря на принимаемые меры, сопровождающиеся возрастающими объемами финансового обеспечения из бюджета Тульской области, остается нерешенной важнейшая социальная задача создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества. В числе наиболее важных проблем стоит проблема доступности услуг, оказываемых этой категории граждан, в приоритетных объектах социальной сферы, и в первую очередь в сфере здравоохранения, социальной защиты, образования, спорта и физической культуры, транспорта.
Проведенный в области мониторинг мнения инвалидов о доступности услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности выявил, что по пятибалльной системе доступность услуг социально-медицинского и образовательного характера оцениваются инвалидами "удовлетворительно" и "хорошо" (соответственно 3,65 балла и 3,03 балла), возможности осуществления трудовой деятельности и занятий физической культурой и спортом - "плохо" и "удовлетворительно" (соответственно 2,9 балла и 2,84 балла).
С целью определения степени доступности для инвалидов социально значимых объектов и услуг в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 627 и Постановлением правительства Тульской области от 24.07.2013 N 365 "Об организации паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" проведена паспортизация.