Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 21 декабря 2011 г. N 1043
"Об утверждении Республиканской целевой программы по профилактике
 терроризма и экстремизма в Республике Татарстан на 2012-2014 годы"

(с изменениями на 16 октября 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан
от 16 октября 2013 года N 764
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:     

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 сентября 2012 г. N 800  

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 марта 2013 г. N 198

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 июля 2013 г. N 510

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 октября 2013 г. N 766

____________________________________________________________________

В целях реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и протокола заседания Национального антитеррористического комитета от 5 июля 2007 года N 8-дсп "О состоянии и мерах по повышению эффективности противодействия терроризму" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу по профилактике терроризма и экстремизма в Республике Татарстан на 2012-2014 годы (далее - Программа).

2. Министерствам и ведомствам Республики Татарстан ежегодно представлять Министерству финансов Республики Татарстан информацию об уточнении размера средств для реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Министерству финансов Республики Татарстан:

при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на 2012 год учесть ассигнования на реализацию мероприятий Программы в объеме 15,54 млн. рублей;

при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на 2013-2014 годы обеспечить включение Программы в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Республики Татарстан, и ежегодно уточнять размер ассигнований, выделяемых на ее реализацию.

4. Предложить главам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан разработать и утвердить целевые программы, направленные на противодействие терроризму.

5. Контроль за реализацией Программы возложить на аппарат Антитеррористической комиссии в Республике Татарстан.

     

Республиканская целевая программа
по профилактике терроризма и экстремизм
 в Республике Татарстан на 2012-2014 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 21 декабря 2011 г. N 1043)

     
Паспорт Программы

     
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Реализация Республиканской целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2008 года N 956, позволила в целом стабилизировать степень угрозы совершения актов терроризма и экстремизма на территории Татарстана. Настоящая Программа сохраняет с ней концептуальную преемственность.

Сегодня Республика Татарстан представляет собой многонациональный и поликонфессиональный субъект Российской Федерации. В республике зарегистрированы 1467 различных религиозных организаций, в том числе мусульманских - 1102, православных - 280, иных общин - 85. В регионе проживают представители 115 национальностей. Состояние общественно-политических, межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Татарстан в целом характеризуется стабильностью, доброжелательностью, конструктивным взаимодействием и сотрудничеством представителей различных социальных групп, национальностей и вероисповеданий.

По данным социологического опроса, около 60 процентов населения Республики Татарстан продолжает оценивать уровень угрозы возникновения конфликтов на этнической и религиозной почве как средний. Более 30 процентов населения совершенно не ориентировано на участие в протестных акциях, а доля тех, кто готов принять в них участие, составляет 4,2 процента. Одновременно с этим в 2010-2011 годах:

на 10 процентов снизилась доля населения, считающая справедливыми существующие меры наказания, применяемые по отношению к террористам и экстремистам;

на 14 процентов снизилась доля населения, не ориентированная к участию в протестных акциях;

практически в 4 раза возросла с точки зрения населения степень угроз развития конфликтов на этнической почве, на 45 процентов - на религиозной почве и на 40 процентов - на социально-политической почве.

Наметившаяся тенденция ухудшения некоторых показателей может быть обусловлена:

увеличением степени угроз и рисков проявления актов экстремизма и терроризма в связи с активизацией на территории Российской Федерации деятельности международных террористических и экстремистских организаций;

недостаточностью информационно-пропагандистской работы среди населения;

отсутствием в образовательных учреждениях эффективной ориентации учащихся на формирование общегуманитарных ценностей, основанных на гражданственности, толерантности, межнациональном согласии;

недостаточной компетентностью специалистов, отвечающих за профилактику, предупреждение и борьбу с терроризмом, экстремизмом.

Также недостаточность принимаемых мер обусловлена неполным финансированием мероприятий.

Актуальность принятия мер антитеррористической и противоэкстремистской направленности возрастает в связи с проведением на территории республики множества крупных международных мероприятий, в том числе Универсиады 2013 года.

Распространение экстремистской идеологии обеспечивает ресурсную поддержку и приток новых членов в ряды террористических организаций. Задача снижения террористической угрозы напрямую связана с активным противодействием распространению экстремистской идеологии. Основной мишенью ее воздействия служат подростки и молодежь как наиболее пластичная и неустойчивая среда с точки зрения сформированности гражданской идентичности и правосознания.

Экстремизм - общая опасность, и победить его идеологию возможно лишь совместным скоординированным противодействием государственных и муниципальных институтов, научных и образовательных кругов, бизнес-сообщества, средств массовой информации и структур гражданского общества. Экстремизм во всех его проявлениях ведет к попранию прав и свобод граждан, подрывает общественную безопасность, государственную целостность и международный авторитет России, создает реальную угрозу основам конституционного строя, межнациональному и межконфессиональному миру. Так, в 2010 году, по данным Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, совершены 23 преступления экстремистской направленности, что на 31,2 процента больше, чем в 2009 году (16). За 7 месяцев 2011 года зарегистрированы 10 подобных преступлений.

Приведенные выше обстоятельства обусловили необходимость разработки настоящей Программы для решения указанных проблем системными методами.

Нормативной базой для реализации Программы являются Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму", Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", протокол заседания Национального антитеррористического комитета от 5 июня 2007 года N 8дсп "О состоянии и мерах по повышению эффективности противодействия идеологии терроризма", Бюджетный кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Республики Татарстан, другие федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты Республики Татарстан.

Программа учитывает положения Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Республики Татарстан от 22 апреля 2011 года N 13-ЗРТ, Комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Татарстан на 2011-2014 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 ноября 2010 года N 890, долгосрочной целевой программы "Дети Татарстана" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2010 года N 1150, Долгосрочной целевой программы профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 октября 2010 года N 865, целевой программы "Формирование социально-эффективного, здорового образа жизни населения Республики Татарстан" на 2010-2011 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2009 года N 591, долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Татарстан на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2010 года N 1134, Стратегии развития образования в Республике Татарстан на 2010-2015 годы "Килэчэк" - "Будущее", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2010 года N 1174, долгосрочной целевой программы "Патриотическое воспитание молодежи Республики Татарстан на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 марта 2011 года N 204.

II. Основная цель и задачи Программы

Целью Программы является повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории Республики Татарстан, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму, профилактики и предупреждения их проявлений в регионе.

Основными задачами Программы являются:

1. Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика и предотвращение конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве.

2. Формирование общественного мнения, направленного на создание атмосферы нетерпимости населения к проявлениям террористической и экстремистской идеологии.

III. Программные мероприятия

Перечень мероприятий Программы, выполняемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, и Перечень мероприятий, осуществляемых за счет средств, предусмотренных в смете расходов министерств и ведомств, приведены в приложении к настоящей Программе.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Всего для реализации мероприятий Программы в 2012-2014 годах необходимо 260,048 млн. рублей, в том числе средства бюджета Республики Татарстан - 46,632 млн. рублей, текущие расходы, предусмотренные по смете министерств и ведомств, - 213,416 млн. рублей.

В 2012 году - 114,506 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Татарстан - 15,544 млн. рублей, текущие расходы министерств и ведомств - 98,962 млн. рублей;

в 2013 году - 72,820 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Татарстан - 15,544 млн. рублей, текущие расходы министерств и ведомств - 57,276 млн. рублей,

в 2014 году - 72,722 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Татарстан - 15,544 млн. рублей, текущие расходы министерств и ведомств - 57,178 млн. рублей.

С учетом возможностей бюджета Республики Татарстан объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год.

V. Механизм реализации Программы

Координация деятельности субъектов профилактики терроризма и экстремизма осуществляется уполномоченным органом, определяемым Президентом Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган). Решения (протоколы), принимаемые уполномоченным органом, исполняются соответствующими субъектами профилактики. При уполномоченном органе могут создаваться рабочие комиссии (группы) по отдельным направлениям профилактики терроризма и экстремизма или для решения конкретной проблемы в этой сфере. В субъектах профилактики на внештатной основе могут создаваться рабочие группы по взаимодействию с уполномоченным органом и координации выполнения программных мероприятий, обеспечивающие в пределах их компетенции реализацию принимаемых им решений. К участию в работе уполномоченного органа могут приглашаться с их согласия представители судебных органов и органов прокуратуры.

К полномочиям Государственного заказчика-координатора относятся:

проведение комплексного анализа состояния профилактики терроризма и экстремизма с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;

представление Президенту Республики Татарстан, Председателю Государственного Совета Республики Татарстан, Премьер-министру Республики Татарстан и органам местного самоуправления информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;

организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения терроризма и экстремизма, устранения причин и условий, способствующих их совершению;

координация деятельности субъектов профилактики по:

предупреждению терроризма и экстремизма, выработке мер по ее совершенствованию;

подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов в сфере профилактики терроризма и экстремизма;

укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, общественными организациями и средствами массовой информации.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут руководители министерств, ведомств, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Государственный заказчик-координатор Программы направляет ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы с заполнением формы, представленной в приложении N 6 к Порядку разработки и реализации долгосрочных целевых программ, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.06.2008 N 412.

Министерства, ведомства, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления, ответственные за выполнение мероприятий, представляют ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в установленном порядке информацию об их исполнении Государственному заказчику-координатору Программы. Ход выполнения Программы планируется рассматривать на заседаниях Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности, регламенту и депутатской этике, заседаниях Антитеррористической комиссии в Республике Татарстан, Совета Безопасности Республики Татарстан, Правительства Республики Татарстан или его Президиума.

Контроль за своевременностью и качеством выполнения мероприятий Программы осуществляет Государственный заказчик-координатор Программы, который ежегодно до 1 марта представляет итоговый доклад о реализации Программы за прошедший год Президенту Республики Татарстан.

VI. Оценка эффективности Программы

Эффективность реализации Программы будет оцениваться на основании снижения уровня угроз террористических актов. Социальная эффективность будет оцениваться по данным социологических исследований, которые планируется проводить ежегодно по различным фокус-группам.

Реализация Программы позволит обеспечить:

минимизацию вероятности совершения террористических актов на территории республики;

повышение эффективности государственной системы социальной профилактики терроризма и экстремизма;

привлечение к организации деятельности по предупреждению терроризма и экстремизма предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

дальнейшее развитие нормативного правового регулирования профилактики терроризма и экстремизма;