В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установление или регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) осуществляется уполномоченными на то государственными органами в предусмотренных законом случаях.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации. Следовательно, правовую основу реализации тарифной политики на уровне субъектов Российской Федерации составляют прежде всего нормативные правовые акты федерального уровня, в которых содержится порядок государственного регулирования цен (тарифов), а также определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению тарифного регулирования.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" принято постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым утверждены перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
Основу тарифного регулирования на федеральном уровне также составляют Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральный закон "Об электроэнергетике", Федеральный закон "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О погребении и похоронном деле", Федеральный закон "О лекарственных средствах".
В Санкт-Петербурге правовую основу реализации тарифной политики составляют Закон Санкт-Петербурга от 08.11.2006 N 553-87 "Об упорядочении государственного регулирования тарифов (цен)", Закон Санкт-Петербурга от 05.07.2006 N 395-53 "Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в Санкт-Петербурге", Закон Санкт-Петербурга от 13.09.2008 N 408-64 "О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге", Закон Санкт-Петербурга от 30.01.2008 N 42-10 "О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга"; постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.06.2008 N 624 "О планировании расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальное обслуживание населения Санкт-Петербурга", постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.2008 N 875 "Об отдельных мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга", постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 N 1400 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге", постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.05.2008 N 611 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге", распоряжение Комитета по труду и социальной защите населения от 04.06.2008 N 57-р "О размерах компенсаций стоимости технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, предоставляемых бесплатно в 2008 году", постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2007 N 41 "О порядке бесплатного зубопротезирования отдельных граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Санкт-Петербург", распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 11.12.2008 N 1118-р "Об утверждении нормативов финансирования стоматологических услуг по бесплатному зубопротезированию на 2009 год", Закон Санкт-Петербурга от 04.07.2007 N 381-66 "Об общем образовании", постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2005 N 919 "О планировании расходов бюджета Санкт-Петербурга на образование", Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2000 N 19-4 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге", постановление Правительства от 07.09.2004 N 1474 "О совершенствовании тарифной политики Санкт-Петербурга", распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 12.08.2003 N 37-р "Об утверждении Методических рекомендаций", распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 20.05.2005 N 34-р "Об утверждении Методики формирования тарифов на проезд в пассажирском транспорте общего пользования".
Важным шагом на пути повышения эффективности тарифного регулирования на уровне Санкт-Петербурга является принятие постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 N 1346 "О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга", в соответствии с которым был определен исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, основной задачей которого является проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга в области государственного тарифного регулирования в Санкт-Петербурге осуществляется регулирование:
тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;
сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии;
тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;
платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям;
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (далее - организации коммунального комплекса), в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;
надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или решение, принятое собственниками помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления домом, не было реализовано;
платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга;
предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и размера платы граждан коммунальные услуги;
розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплутационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);
цен на топливо твердое, топливо печное бытовое, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг;
стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;
стоимости услуг, оказываемых специализированной службой Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (погибшего), а также умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки;
тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
платы за хранение задержанного транспортного средства;