ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05 октября 2012 года N 585

О СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2012 - 2017 ГОДЫ

Изменения в ред. Постановления Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000201400255 (от 10.04.2014 N 170)

В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Республике Бурятия, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей в Республике Бурятия на 2012 - 2017 годы* (далее - Стратегия).

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия учитывать положения Стратегии при разработке отраслевых стратегий, концепций, программ, планов действий.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований в Республике Бурятия руководствоваться положениями Стратегии при осуществлении деятельности, направленной на поддержку и защиту прав и законных интересов детей.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

И. Егоров

___________________

Проект представлен Республиканским агентством

по делам семьи и детей

тел. 44-15-38

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 05.10.2012 N 585

СТРАТЕГИЯ действий в интересах детей в Республике Бурятия на 2012-2017 годы Изменения в ред. Постановления Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000201400255 (от 10.04.2014 N 170)

I. Введение

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является реализация Национальной стратегии.

Стратегия действий в интересах детей в Республике Бурятия на 2012 - 2017 годы (далее – Стратегия) разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

Главная цель Стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение на федеральном уровне в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация долгосрочных и среднесрочных республиканских целевых программ: "Семья и дети Республики Бурятия на 2008 - 2014 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 08.05.2007 N 156), "Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2008-2012 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 06.07.2007 N 231), "Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009-2013 годы и на период до 2017 года" (постановление Правительства Республики Бурятия от 27.12.2008 N 594), "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 16.01.2009 N 10), "Молодежь Бурятии на 2011-2015 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 28.12.2010 N 588), "Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2011-2015 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 13.01.2011 N 8), "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы (постановление Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 N 185), "Повышение качества жизни детей и семей с детьми на 2011 - 2017 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 22.06.2011 N 311), "Сохранение и развитие культуры Республики Бурятия на 2012-2015 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 01.08.2011 N 396), "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2012-2015 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 07.10.2011 N 525), "Развитие системы детского отдыха в Республике Бурятия на 2012-2016 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 30.11.2011 N 626), "Патриотическое воспитание граждан в Республике Бурятия на 2012-2015 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 30.05.2012 N 317).

Дополнительно в республику на 2009 - 2012 годы были привлечены средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на республиканские программы "Тоонто нютаг: традиция жива" (постановление Правительства Республики Бурятия от 09.07.2009 N 264), "Знай, ты не один!" (постановление Правительства Республики Бурятия от 18.11.2009 N 429), "Байкальское милосердие Республики Бурятия на 2010 - 2011 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 18.05.2010 N 183), "Солнышко" (постановление Правительства Республики Бурятия от 17.07.2009 N 274), подпрограмма "Ветер перемен" республиканской целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 16.01.2009 N 10).

Принят ряд важнейших нормативных правовых актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей, в том числе Законы Республики Бурятия: от 27.09.2001 N 813-II "О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия", от 10.06.2003 N 327-III "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан", от 05.07.2005 N 1248-III "О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка", от 06.07.2006 N 1810-III "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия", от 19.09.2006 N 1840-III "О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3-х лет по заключению врачей в Республике Бурятия", от 02.11.2007 N 2618-III "О компенсации части затрат муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия при организации горячего питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", от 10.11.2010 N 1734-IV "О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия", от 10.12.2010 N 1830-IV "О единовременном пособии гражданам усыновившим (удочерившим) на территории Республики Бурятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 11.07.2011 N 2210-IV "О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия", от 05.05.2011 N 2015-IV "Об общественных воспитателях несовершеннолетних"; постановления Правительства Республики Бурятия: от 16.01.2007 N 7 "О предоставлении единовременного пособия при устройстве ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью) в Республике Бурятия", от 06.02.2008 N 57 "Об утверждении порядка вознаграждения приемному родителю, выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей) в приемных семьях и предоставление мер социальной поддержки приемной семье в Республике Бурятия" (в ред. постановления Правительства Республики Бурятия от 20.08.2010 N 360), от 19.03.2008 N 118 "О компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в Республике Бурятия", от 19.05.2008 N 256 "Об утверждении порядка ежемесячной выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка", от 08.02.2011 N 43 "О порядке назначения и выплаты денежной компенсации на воспитание и обучение ребенка-инвалида дошкольного возраста родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и обучение детей-инвалидов дошкольного возраста на дому самостоятельно", от 07.10.2011 N 524 "Об обеспечении сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей", от 19.07.2011 N 374 "О модернизации в 2011 - 2013 годах системы общего образования Республики Бурятия", от 21.12.2011 N 681 "О мерах государственной поддержки муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия по созданию групп семейного воспитания для детей дошкольного возраста"; распоряжение от 08.12.2009 N 656-р об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Республике Бурятия на период до 2020 года.

Созданы новые государственные и общественные институты: Координационный Совет при Президенте Республики Бурятия по профилактике социального сиротства, Указом Президента Республики Бурятия от 29.10.2010 N 123 введена должность Уполномоченного по правам ребенка. Правительством Республики Бурятия, распоряжением от 26.01.2012 N 22-р утверждена Концепция развития системы защиты прав детей, профилактики социального сиротства на 2012-2014 годы. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми.

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 10.04.2014 N 170

В целях поддержки и развития сети дошкольных семейных воспитательных групп в республиканском бюджете предусмотрено финансирование. Всего по республике создано 46 семейных групп на 233 места.

В Республике Бурятия внедрен институт социальных работников при судах общей юрисдикции.

В Республике Бурятия продолжают работу три центра планирования семьи, в том числе один - в сельской местности, одиннадцать кабинетов планирования семьи в центральных районных больницах, две "Клиники дружественной к молодежи" на базе Республиканского перинатального центра, открыт кризисный центр "Маленькая мама" с целью поддержки и оказания помощи юным беременным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Внедрены стандарты оказания медицинской помощи детям с различными заболеваниями, организованы выездные реанимационные неонатологические бригады с целью снижения детской смертности, все дети, нуждающиеся в высокотехнологичной медицинской помощи, направляются в федеральные медицинские центры, в 2011 году направлено 400 детей.

На базе государственного автономного учреждения здравоохранения "Детская республиканская клиническая больница" и муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 4", работают Центры здоровья, реабилитационный центр "Солнышко" для реабилитации новорожденных.

Разработан информационный портал "Элуур" для профилактики алкоголизма, наркомании и табакокурения среди подростков.

Одним из приоритетных направлений социальной политики Республики Бурятия является организация отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Ежегодно увеличивается охват мероприятиями круглогодичного отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2011 году - 96 процентов.

В Республике Бурятия определены базовые муниципальные общеобразовательные учреждения, обеспечивающие совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

С помощью общественной организации "Общество без барьеров" с 2007 года реализуется проект инклюзивного обучения детей с инвалидностью и особыми образовательными потребностями в обычных школах города Улан-Удэ (25 детей), в 2011 году продолжена работа по организации дистанционного образования детей-инвалидов.

Ежегодно растет число детей, занимающихся декоративно-прикладным, изобразительным искусством и хореографией, на протяжении ряда лет общий контингент учащихся школ искусств республики остается стабильным (7598 детей).

За последние три года значительно увеличилось оказание профориентационных услуг несовершеннолетним гражданам, в 2011 году - 1721 чел.

В Верховном суде Республики Бурятия создан специальный ювенальный состав по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел в первой, кассационной и надзорных инстанциях.

Организовано обучение помощников судьи по вопросам освоения и внедрения ювенальных технологий на базе юридического факультета Бурятского государственного университета, помощников и судей, специализирующихся на рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, в Российской Академии правосудия.

В Республике Бурятия, в 2011 году по инициативе Уполномоченного по правам ребенка был открыт Общественный факультет правовой культуры на базе Бурятского республиканского педагогического колледжа.

Республика Бурятия приняла активное участие в широкомасштабной общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, с октября 2009 года работает детский телефон доверия "Добрый друг" с единым общероссийским номером (8-800-350-25-25, 8-800-2000-122).

Республика Бурятия вошла в число трех регионов Российской Федерации, где создан центр передового опыта с целью организации и распространения апробированных и освоенных новых социальных услуг и технологий на территории республики и в Сибирском федеральном округе.

Утвержден Комплексный план мероприятий по снижению уровня бедности населения Республики Бурятия на 2011-2013 годы (постановление Правительства Республики Бурятия от 22.06.2011 N 313) для обеспечения дальнейшего роста уровня жизни населения, в республике многодетные семьи, имеющие семь и более детей получают единовременную денежную выплату на приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета ("Республиканский материнский капитал").

В результате принятых системных мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей, увеличения количества школьников, получивших гранты по поддержке талантливой молодежи, снижения подростковой преступности в целом и повторных преступлений с участием детей, активно развивается добровольческое молодежное движение.

Благодаря внедрению современных социальных технологий в республике вводится единый порядок принятия мер по защите прав и законных интересов ребенка, межведомственному взаимодействию, обеспечению своевременного выявления жестокого обращения с детьми, меняется стратегия организации социальной защиты семьи и детства. С 2009 года работает система межведомственного взаимодействия по технологии приема сигналов о возможных нарушениях прав ребенка.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту, далеки от окончательного решения.

За последнее десятилетие сформировались устойчивые негативные тенденции в динамике основных параметров здоровья детей, высокий уровень смертности детей на дому и от суицидов.

Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число родителей, привлеченных к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании, особую озабоченность вызывает суицид и покушение на суицид со стороны несовершеннолетних.

Показатели очередности в дошкольные образовательные учреждения остаются высокими.

Не решены проблемы с аварийностью школ, капитальным ремонтом, соответствием школ санитарно-техническим требованиям, формированием доступной среды для детей с особыми потребностями.

Сокращается количество загородных стационарных оздоровительных лагерей.

Читатели детского возраста составляют 38 % от общего количества читателей общедоступных библиотек Бурятии.

Медленными темпами идет компьютеризация детских библиотек, из 37 детских библиотек только 8 имеют выход в Интернет.

Согласно данным Росстата, в 2010 году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уровень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

1. Основные проблемы в сфере детства

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).

Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

2. Ключевые принципы Стратегии

Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Республике Бурятия должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.