ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 мая 2010 года N 183

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ "БАЙКАЛЬСКОЕ МИЛОСЕРДИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2010-2011 ГОДЫ"

В целях формирования культуры ненасильственных, толерантных отношений в обществе и семье, оказания своевременной юридической, социально-психологической и медицинской помощи детям и подросткам, подвергшимся жестокому обращению, повышения ответственности родителей за противоправные действия, направленные против детей, и для финансирования мероприятий за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую межведомственную программу "Байкальское милосердие в Республике Бурятия на 2010-2011 годы"* (далее - Программа).

2. Определить координатором реализации Программы Министерство внутренних дел по Республике Бурятия.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Республики Бурятия

И.М.Егоров

___________________

Проект представлен Министерством внутренних дел

по Республике Бурятия

тел. 29-54-35

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 18.05. 2010 N 183

Республиканская межведомственная программа "Байкальское милосердие в Республике Бурятия на 2010-2011 годы"

Паспорт

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Проблема защиты детей от жестокости и насилия, предупреждения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, а также в отношении них стала широко обсуждаться в нашей стране начиная с 1990 года, когда Россия официально присоединилась к странам, подписавшим Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной ассамблеей ООН в 1989 году.

Министерство внутренних дел по Республике Бурятия (далее - МВД по РБ) осуществляет комплекс организационно-методических и практических мер, направленных на стабилизацию криминогенной обстановки в подростковой среде, предупреждение беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов, профилактику семейного неблагополучия.

В 2008 году в Республике Бурятия зарегистрировано 1298 преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (2007 г. - 1466), в том числе 24 - против жизни и здоровья несовершеннолетних (2007 г. – 31), 55 - против половой неприкосновенности несовершеннолетних (2007 г. – 44).

За 2009 год на территории республики зарегистрировано 1 067 преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, за аналогичный период 2008 года - 1 298 (-17,8 %).

Преступлений, предусмотренных статьей 133 "Понуждение к действиям сексуального характера" Уголовного кодекса Российской Федерации, за рассматриваемый период не зарегистрировано. Также не зарегистрировано преступлений, предусмотренных статьями 240 "Вовлечение в занятие проституцией", 241 "Организация занятия проституцией" и 242.1 "Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних" Уголовного кодекса Российской Федерации.

В большинстве случаев совершение насильственных действий происходит по отношению к тем, кто не имеет возможности этому противостоять. К числу практически не защищенных от насилия лиц, прежде всего, относятся дети.

Жертвами преступлений становятся также малолетние дети, находящиеся на улице без присмотра взрослых.

Подвергаются опасности дети, самовольно ушедшие из дома и из государственных учреждений. В 2009 году в органы внутренних дел поступило 459 заявлений о без вести пропавших несовершеннолетних. Имеются факты, когда дети находились в розыске как без вести пропавшие, а после проведения розыскных мероприятий было установлено, что они стали жертвами преступлений.

Жертвами насилия становятся и подростки, пострадавшие от вымогательства. Профилактика вымогательства, в том числе в учебных заведениях, является особенно актуальной, так как подросток подвергается дополнительно моральному, психологическому и даже физическому насилию. Кроме того, в подростковой среде бытует мнение, что о вымогательстве нельзя сообщать ни родителям, ни тем более сотрудникам милиции. И дети зачастую скрывают факт вымогательства у них денег или вещей. При этом ребенок становится нервным, начинает пропускать занятия в школе, уносить из дома вещи или деньги. Заметить перемены в настроении и поведении ребенка могут люди, которые видят его каждый день - это родители, родственники, учителя и одноклассники. Только своевременное вмешательство взрослых, их поддержка смогут вернуть ребенку уверенность в себе и оградить его от дальнейшего издевательства и насилия.

Остро стоит и проблема суицидов среди детей, особенно подростков. Согласно статистическим данным заканчивается смертью приблизительно десятая часть суицидальных попыток. В Республике Бурятия с 2006 по 2008 годы частота суицидов среди детей до 14 лет снижалась. В расчете на 100 тысяч населения соответствующего возраста в 2006 году зарегистрировано 9,4 суицида, в 2007 - 6,1, в 2008 – 6,0. Среди подростков 15-17 лет, напротив, произошел рост данного показателя с 65,4 суицида в 2006 году до 73,8 в 2008 году.

II. Цель, задачи, сроки реализации Программы

Целью реализации Программы является формирование культуры ненасильственных, толерантных отношений в обществе и семье, повышение ответственности родителей за противоправные действия, направленные против детей.

Задачами Программы являются:

1. Разработка совместных эффективных мер по предупреждению, своевременному выявлению случаев жестокого обращения с детьми как мера профилактики преступности среди детей и подростков.

2. Предупреждение и профилактика сексуальных преступлений среди несовершеннолетних.

3. Профилактика суицидальных проявлений в подростковой среде.

4. Снижение стрессового состояния и конфликтных ситуаций среди подростков.

5. Повышение уровня информированности населения о формах насилия над детьми и ответственности за действия, направленные против детей.

6. Оказание своевременной юридической, социально-психологической и медицинской помощи детям и подросткам, подвергшимся жестокому обращению

Сроки реализации Программы - 2010-2011 годы.

III. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

Реализация мероприятий Программы будет способствовать своевременному выявлению случаев жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, информированию граждан об ответственности за преступления против жизни и здоровья несовершеннолетних.

Деятельность в рамках Программы будет осуществляться по семи направлениям:

1. Организационно-методическое обеспечение.

2. Обучение специалистов.

3. Развитие инновационных технологий.

4. Развитие сети медико-социальной, психологической помощи.

5. Оказание практической помощи.

6. Организация досуга несовершеннолетних.

7. Создание позитивного информационного пространства.

Ежегодный мониторинг среди учащихся общеобразовательных школ окажет влияние на своевременное выявление детей из неблагополучных семей, агрессивного поведения, подвергшихся насилию, в том числе со стороны сверстников.

Ежеквартальное проведение семинаров по правовому просвещению школьными инспекторами милиции в общеобразовательных учреждениях, а также в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, осуществление комплекса мероприятий среди учащихся и студентов по профилактике правонарушений и преступлений позволят снизить количество вымогательств, преступных посягательств в отношении несовершеннолетних.

Реализация мероприятий в рамках акции "Подари ребенку чудо!" будет способствовать формированию семейных ценностей, пропаганде здорового образа жизни, правовому, культурному, патриотическому воспитанию несовершеннолетних, совершенствованию межнациональных отношений.

Организация палаточного лагеря на озере Байкал "Страна Каникулярия" для 30 несовершеннолетних из социально неблагополучных семей с целью отвлечения несовершеннолетних, подвергшихся насилию в июле 2010-2011 гг., позволит повысить статус ребенка, оказать помощь, снизить уровень негативных последствий насилия, оказать бесплатную юридическую, консультативную помощь.

В течение пяти дней пребывания несовершеннолетних в лагере будут проводиться комплексные мероприятия (тренинги, спортивные, творческие конкурсы и т.д.) силами школьных инспекторов милиции, участковых уполномоченных милиции, закрепленных за вузами, ССУЗами, членов студенческого отряда правоохранительной направленности, привлеченных специалистов-психологов.

Проведение межведомственных семинаров по профилактике жестокого обращения и преступных посягательств в отношении несовершеннолетних позволит повысить профессиональную подготовку специалистов по работе с несовершеннолетними, пострадавшими от насилия и жестокости.

Повышение квалификации специалистов-психологов, обучение их новым психотерапевтическим технологиям увеличит эффективность работы по социальной реабилитации и оказанию своевременной помощи детям, совершившим суицидальные попытки, и как следствие снизит количество суицидов.

Включение в программу обучения слушателей Центра профессиональной подготовки, непосредственно подчиненного МВД по РБ, курса лекций по предупреждению насилия позволит повысить уровень профессионального мастерства сотрудников милиции, улучшить качество работы с несовершеннолетними, пострадавшими от насилия.

Организация деятельности 55 школьных инспекторов милиции в наиболее неблагополучных в криминальном отношении образовательных учреждениях будет способствовать повышению качества профилактики на ранних стадиях фактов насилия в отношении учащихся.

Занятости большего количества несовершеннолетних будет способствовать дальнейшее внедрение института дворовых инструкторов, организация профилактики правонарушений несовершеннолетних по месту их жительства.

Внедрение новых методик реабилитации и восстановительного лечения в ГУЗ РБ "Специализированный психоневрологический дом ребенка "Аистенок" позволит улучшить здоровье 220 детям в год.

Подготовка добровольцев по технологии "Равный обучает равного" будет способствовать более эффективному оказанию помощи подросткам.

В 2009 году в рамках акции "Я голосую за толерантность" в 86 учебных заведениях проведены лекции-беседы, в ходе которых был организован социологический опрос учащихся (студентов) с общим охватом 3 753 человека. Из результатов опроса следует, что вероятность возникновения масштабных и открытых межнациональных конфликтов достаточно мала. Предпосылок к возникновению межнациональных, этнокультурных и религиозных конфликтов нет.

На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел республики на 1 октября 2009 года состоит 78 групп негативной направленности, в состав которых входят 183 несовершеннолетних. Группы поставлены на учет за совершение преступлений. Экстремистских проявлений со стороны несовершеннолетних не выявлено.

Мероприятия, реализуемые в рамках акции "Я голосую за толерантность", будут способствовать формированию у подростков и молодежи терпимого отношения друг к другу, предупреждению влияния на подрастающее поколение экстремистски настроенных группировок и попыток вовлечения несовершеннолетних в межнациональные конфликты.

Развитие комплекса технических средств "Безопасный город" в г. Улан-Удэ с установкой в местах массового пребывания граждан 100 дополнительных видеокамер наблюдения и 15 кнопок экстренной связи "гражданин-милиция" с выводом в Центр управления нарядами МВД по РБ повлияет на снижение количества преступлений и правонарушений, совершенных на улице и в других общественных местах в отношении несовершеннолетних.

Оборудование комнаты психологической разгрузки для детей, переживших сексуальное, физическое насилие, в психолого-педагогическом центре "Формула успеха", двух комнат на базе ГУСО "Клюевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" и ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом г. Кяхта" позволит оказать своевременную квалифицированную психологическую, юридическую и социальную помощь после травматических ситуаций.

Оборудование психологической сенсорной комнаты в отделении медико-социальной помощи подросткам "Клиника, дружественная молодежи" МУЗ "Городская больница N 4", проведение релаксационных, психологических занятий позволит оказать помощь 1440 подросткам, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств.

Создание "телефона доверия" будет способствовать своевременному оказанию консультативной помощи 1500 подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их родителям.

В поле зрения милиции не попадают семьи, переехавшие на новое место жительства и не прошедшие регистрацию. В ходе подворного обхода сотрудники милиции выявляют эти семьи, а также те неблагополучные семьи, которые имеют новорожденных и малолетних детей.