АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПЕНЗЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2014 года N 1131/3
Об утверждении муниципальной программы города Пензы "Создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания в городе Пензе на 2015 - 2021 годы"
(с изменениями на 25 декабря 2019 года)
(в ред. Постановлений Администрации г. Пензы от 22.12.2014 N 1504/5, от 30.12.2014 N 1569/2, от 18.02.2015 N 149, от 25.03.2015 N 372/1, от 09.09.2015 N 1448, от 11.09.2015 N 1467, от 09.11.2015 N 1884/1, от 10.12.2015 N 2112/1, от 22.12.2015 N 2201/7, от 26.02.2016 N 251/3, от 25.03.2016 N 409/1, от 11.05.2016 N 698/1, от 30.06.2016 N 1027/1, от 29.07.2016 N 1236, от 04.08.2016 N 1274/1, от 30.08.2016 N 1440/9, от 07.11.2016 N 1926, от 27.12.2016 N 2328, от 02.05.2017 N 761/2, от 25.05.2017 N 918/4, от 06.06.2017 N 1004/2, от 06.06.2017 N 1004/3, от 20.06.2017 N 1106, от 20.06.2017 N 1106/1, от 04.08.2017 N 1439/3, от 22.09.2017 N 1765, от 15.11.2017 N 2178/7, от 27.11.2017 N 2288/3, от 21.12.2017 N 2471/4, от 05.02.2018 N 200, от 16.03.2018 N 428/2, от 15.05.2018 N 834/3, от 31.07.2018 N 1379, от 05.10.2018 N 1840/1, от 26.10.2018 N 1986/2, от 28.12.2018 N 2471, от 28.02.2019 N 331/5, от 01.04.2019 N 572/2, от 21.05.2019 N 885, от 23.09.2019 N 1842/2, от 25.12.2019 N 2438/2)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2020 на основании Постановления Администрации г. Пензы от 07.02.2020 N 149.
____________________________________________________________________
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, постановлением администрации города Пензы от 19.12.2013 N 1527 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Пензы", руководствуясь статьями 31 и 33 Устава города Пензы, Администрация города Пензы постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу города Пензы "Создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания в городе Пензе на 2015 - 2021 годы" (далее - муниципальная Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
(в ред. Постановлений Администрации г. Пензы от 22.12.2014 N 1504/5, от 05.10.2018 N 1840/1)
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015 и действует в части, не противоречащей решению Пензенской городской Думы о бюджете города Пензы на очередной финансовый год и плановый период.
3. Информационно-аналитическому отделу администрации города Пензы опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Пензы в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Пензы по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и сферы услуг, Управление транспорта и связи города Пензы.
Глава администрации города
Ю.И.КРИВОВ
Приложение
к постановлению
администрации города Пензы
от 29 сентября 2014 г. N 1131/3
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА ПЕНЗЫ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ НА 2015 - 2021 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Администрации г. Пензы от 22.12.2014 N 1504/5, от 30.12.2014 N 1569/2, от 18.02.2015 N 149, от 25.03.2015 N 372/1, от 09.09.2015 N 1448, от 11.09.2015 N 1467, от 09.11.2015 N 1884/1, от 10.12.2015 N 2112/1, от 22.12.2015 N 2201/7, от 26.02.2016 N 251/3, от 25.03.2016 N 409/1, от 11.05.2016 N 698/1, от 30.06.2016 N 1027/1, от 29.07.2016 N 1236, от 04.08.2016 N 1274/1, от 30.08.2016 N 1440/9, от 07.11.2016 N 1926, от 27.12.2016 N 2328, от 02.05.2017 N 761/2, от 25.05.2017 N 918/4, от 06.06.2017 N 1004/2, от 06.06.2017 N 1004/3, от 20.06.2017 N 1106, от 20.06.2017 N 1106/1, от 04.08.2017 N 1439/3, от 22.09.2017 N 1765, от 15.11.2017 N 2178/7, от 27.11.2017 N 2288/3, от 21.12.2017 N 2471/4, от 05.02.2018 N 200, от 16.03.2018 N 428/2, от 15.05.2018 N 834/3, от 31.07.2018 N 1379, от 05.10.2018 N 1840/1, от 26.10.2018 N 1986/2, от 28.12.2018 N 2471, от 28.02.2019 N 331/5, от 01.04.2019 N 572/2,
от 21.05.2019 N 885, от 23.09.2019 N 1842/2, от 25.12.2019 N 2438/2)
Паспорт муниципальной Программы
Ответственный исполнитель программы | Управление транспорта и связи города Пензы |
Соисполнители программы | отсутствуют |
Участники программы | Муниципальное бюджетное учреждение "Автомобильное транспортное хозяйство" |
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 22.12.2014 N 1504/5) | |
Подпрограммы программы | Подпрограмма 1 "Организация транспортного сообщения и развитие пассажирского транспорта общего пользования в городе Пензе"; Подпрограмма 2 "Обеспечение деятельности в сфере транспортных услуг"; Подпрограмма 3 "Организация транспортного обслуживания учреждений, организаций бюджетной сферы, органов местного самоуправления и предоставление транспортных средств для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями". |
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 22.12.2014 N 1504/5) | |
Программно-целевые инструменты программы | Постановление главы администрации г. Пензы от 26.02.2003 N 365 "О создании Управления транспорта и связи города Пензы"; Постановление администрации города Пензы от 10.03.2017 N 380 "Об утверждении Порядка предоставления в 2017 - 2019 годах субсидий за счет средств бюджета города Пензы по отрасли "Транспорт" в целях возмещения недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан городским пассажирским транспортом"; Постановление администрации города Пензы от 10.03.2017 N 380/1 "Об утверждении Порядка предоставления в 2017 - 2019 годах субсидий за счет средств бюджета города Пензы по отрасли "Транспорт" в целях возмещения недополученных доходов от перевозки городским пассажирским транспортом отдельных категорий граждан, определенных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2016 N 610-30/6 "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде льготного проезда на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Пензы в 2017 - 2019 годах"; Решение Пензенской городской Думы от 24.06.2010 N 372-19/5 "Об утверждении положения о помощниках депутатов Пензенской городской Думы"; Решение Пензенской городской Думы от 25.09.1998 N 229/22 "Об утверждении Положения "О Почетном гражданине города Пензы"; Решение Пензенской городской Думы от 22.12.2016 N 610-30/6 "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде льготного проезда на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Пензы в 2017 - 2019 годах"; Решение Пензенской городской Думы от 22.12.2016 N 611-30/6 "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде льготного и бесплатного проезда на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Пензы в 2017 - 2019 годах"; Постановление администрации города Пензы от 21.12.2012 N 1580 "Об утверждении основных требований к качеству предоставления муниципальной услуги "Предоставление транспортных средств для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями"; Постановление администрации города Пензы от 28.09.2012 N 1210 "Об утверждении Положения о порядке использования и условиях предоставления транспортных средств для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями в городе Пензе"; Постановление администрации города Пензы от 21.12.2011 N 1547 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление транспорта и связи города Пензы"; Приказ Управления транспорта и связи города Пензы от 22.11.2016 N 132 "Об утверждении Регламента выполнения муниципальной работы "Организация и осуществление транспортного обслуживания должностных лиц государственных органов и государственных учреждений"; Постановление администрации города Пензы от 20.06.2017 N 1107 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Пензы на возмещение перевозчикам, осуществляющим перевозки на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, части затрат, связанных с приобретением транспортных средств для использования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Пензы". |
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 16.03.2018 N 428/2) | |
Цели программы | Обеспечение потребностей всех слоев населения города в транспортных услугах пассажирского транспорта общего пользования. Формирование и реализация муниципальной политики в сфере транспортного обслуживания населения. |
Задачи программы | Оптимизация маршрутной сети, отвечающей потребностям населения города в пассажирских перевозках. Повышение эффективности, качества и безопасности перевозок граждан города общественным пассажирским транспортом. Увеличение доли населения, пользующегося услугами городского пассажирского транспорта. Обновление подвижного состава, количественное увеличение муниципального городского пассажирского автотранспорта. Совершенствование транспортной инфраструктуры, развитие прогрессивных методов и средств организации движения пассажирского транспорта. Формирование эффективной системы контроля качества перевозок граждан города общественным пассажирским транспортом. Создание правовых и финансово-экономических условий, способствующих устойчивому и эффективному функционированию городского пассажирского автомобильного и наземного электрического транспорта. Повышение качества транспортного обслуживания учреждений, организаций бюджетной сферы и органов местного самоуправления. Предоставление транспортных услуг лицам с ограниченными физическими возможностями в целях обеспечения доступа граждан к объектам социальной инфраструктуры. |
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 22.12.2014 N 1504/5) | |
Целевые индикаторы и показатели программы | - показатель обеспеченности жителей города пассажирским транспортом общего пользования (на 1000 жителей по г. Пензе); - показатель регулярности движения городского общественного транспорта; - количество перевозимых пассажиров за отчетный период; - количество проведенных мероприятий по контролю за организацией пассажирских перевозок; - показатель плотности маршрутной сети; - уровень освоения бюджетных средств в общей сумме средств, выделенных на реализацию муниципальной программы. - доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района); - доля учреждений и организаций бюджетной сферы и органов местного самоуправления, получивших услуги по транспортному обслуживанию, в общем количестве учреждений и организаций бюджетной сферы и органов местного самоуправления, обратившихся за получением услуг по транспортному обслуживанию; - доля граждан с ограниченными физическими возможностями, получивших услуги по предоставлению транспортных средств, в общей численности граждан с ограниченными физическими возможностями, обратившихся за получением услуг по представлению транспортных средств; - показатель аварийности транспортных средств. - Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов социальной инфраструктуры. |
(в ред. Постановлений Администрации г. Пензы от 22.12.2014 N 1504/5, от 11.09.2015 N 1467) | |
Этапы и сроки реализации программы | 2015 - 2021 годы Разделение на этапы не предусмотрено. |
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 05.10.2018 N 1840/1) | |
Объемы бюджетных ассигнований программы | Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 1605417,60912 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 183170,21212 тыс. рублей; 2016 год - 240775,006 тыс. рублей; 2017 год - 265220,944 тыс. рублей; 2018 год - 206957,347 тыс. рублей; 2019 год - 233809,2 тыс. рублей; 2020 год - 236863,4 тыс. рублей; 2021 год - 238621,5 тыс. руб. - за счет средств бюджета города Пензы - 1554144,88912 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 182660,21212 тыс. рублей; 2016 год - 240371,606 тыс. рублей; 2017 год - 215631,444 тыс. рублей; 2018 год - 206593,647 тыс. рублей; 2019 год - 233403,08 тыс. рублей; 2020 год - 236863,4 тыс. рублей; 2021 год - 238621,5 тыс. руб. - за счет средств бюджета Пензенской области - 51272,72 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 510,0 тыс. рублей; 2016 год - 403,4 тыс. рублей; 2017 год - 49589,5 тыс. рублей; 2018 год - 363,7 тыс. рублей; 2019 год - 406,12 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей. 2021 год - 0,0 тыс. рублей. |
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 25.12.2019 N 2438/2) | |
Ожидаемые результаты реализации программы | Стабилизация работы муниципального общественного пассажирского транспорта. Оптимизация транспортных потоков на основных магистралях города. Повышение уровня доступности транспортной системы города Пензы. Увеличение доли перевозки пассажиров всеми видами городского пассажирского транспорта. Совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры в городе. Модернизация технического обеспечения пассажирского транспорта, систем и механизмов контроля, совершенствование технологии транспортных процессов. Достижение эффективной организации транспортного обслуживания учреждений и организаций бюджетной сферы и органов местного самоуправления, связанной с необходимостью транспортировки специалистов, средств и материалов, продуктов питания и иных видов перевозок. Повышение уровня доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности граждан с ограниченными физическими возможностями - получателей мер социальной поддержки. Эффективное обслуживание учреждений и организаций бюджетной сферы и органов местного самоуправления, пассажиров с ограниченными физическими возможностями. |
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 22.12.2014 N 1504/5) | |
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, основные проблемы и перспективы развития
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 22.12.2014 N 1504/5)
Основным назначением городского пассажирского транспорта является осуществление стабильных, надежных и безопасных перевозок пассажиров, способствующих эффективному обеспечению жизнедеятельности населения города, учреждений, предприятий, организаций. Будучи отраслью экономики города, транспорт является средством производства материальных ценностей.
В настоящее время в данной отрасли городского хозяйства сложилась непростая ситуация, имеющая тенденцию негативного развития. Ежедневный выпуск в рабочие дни на городские маршруты составляет 205 автобусов и 68 троллейбусов (в выходные дни - 185 автобусов и 62 троллейбуса). Доля муниципального унитарного предприятия в общем выпуске транспортных средств на городские маршруты составляет 58%, что ставит его на ведущее место среди предприятий-перевозчиков города. Ежемесячно им осуществляется перевозка в среднем 2,0 миллионов пассажиров (автобусами - 1,0 млн., троллейбусами 1,0 млн.) Однако, муниципальное предприятие выполняет транспортную работу и производит затраты по выполненным рейсам на социально значимых маршрутах, доходы от которых не покрывают произведенные расходы. С наступлением дачного сезона муниципальное унитарное предприятие дополнительно выделяет автобусы для обслуживания 31 дачного маршрута. В рабочие дни эти маршруты требуют 40 автобусов, в выходные - 61. Выполнение указанных общих объемов заставляет предприятие постоянно работать в режиме крайнего напряжения, на пределе своих возможностей. Муниципальное унитарное предприятие не может за счет собственных средств приобрести необходимый подвижной состав.
Опыт привлечения частных предпринимателей, использующих на маршрутных линиях автобусы малой (в городе Пензе их около 700 единиц) и большой вместимости, показывает, что снять остроту и решить транспортную проблему в городе в целом эта форма обслуживания не сможет. Кроме того, работа частных предпринимателей на маршрутах далеко не всегда отвечает требованиям и нормам работы пассажирского транспорта: не выполняется график движения в вечернее время, допускается резкое сокращение выезда машин на линию в ненастную погоду, имеются многочисленные факты нежелания работать на маршрутах в отдаленных районах города со сниженным пассажиропотоком.
Политика дальнейшего развития транспортного пассажирского обслуживания должна строиться на умелом, продуманном, взвешенно-пропорциональном сочетании использования всех его форм, при создании им равных условий.
В необходимости такого подхода к решению проблемы убедились на собственном опыте некоторые регионы, некогда сделавшие ставку на то, что частный транспорт полностью заменит муниципальный. Этого не произошло, и сейчас они вынуждены затрачивать значительные бюджетные средства на воссоздание муниципальных транспортных предприятий. К подобному выводу подводит и опыт развития стран Западной Европы, где, несмотря на определенные дотации, за муниципальным пассажирским транспортом сохраняется от 30 до 60 процентов объемов перевозок.
На первом месте у частных перевозчиков повсеместно стоит выгода. Этот критерий является для них определяющим, его достижение будет осуществляться даже в ущерб другим требованиям, нормам и показателям пассажирских перевозок. Здесь более сложно решаются вопросы координации и контроля, оперативного решения внештатных ситуаций, взаимозаменяемости. Более слабой является база ремонта, профилактики подвижного состава, подготовка кадров.
Этими факторами обусловлена необходимость решения поставленных задач программно-целевым методом. Других вариантов выполнения задач такого уровня нет.
В настоящее время существует потребность в организации транспортного обслуживания учреждений и организаций бюджетной сферы и органов местного самоуправления, а также потребность в предоставлении транспортных средств для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями. Таким образом, необходимо провести ряд мероприятий, направленных на качественное транспортное обслуживание учреждений, организаций бюджетной сферы и органов местного самоуправления и обеспечение доступа граждан с ограниченными физическими возможностями к объектам социальной инфраструктуры, а именно:
- предоставление транспорта и транспортное обслуживание в соответствии с заявками учреждений и организаций бюджетной сферы и органов местного самоуправления;
- транспортное обеспечение МАУЗ "Детское и лечебное питание" по доставке продуктов для детского питания с молочной кухни на раздаточные пункты;
- своевременное предоставление транспорта и транспортное обслуживание населения с ограниченными физическими возможностями в соответствии с потребностью и заявками граждан.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать:
- стабилизации работы муниципального общественного пассажирского транспорта;
- модернизации технического обеспечения пассажирского транспорта, систем и механизмов контроля, совершенствованию технологии транспортных процессов;
- совершенствованию и развитию транспортной инфраструктуры в городе;
- оптимизации транспортных потоков на основных магистралях города;
- повышению уровня доступности транспортной системы города Пензы;
- увеличению доли перевозки пассажиров всеми видами городского пассажирского транспорта;
- достижению эффективной организации транспортного обслуживания учреждений и организаций бюджетной сферы и органов местного самоуправления, связанной с необходимостью транспортировки специалистов, средств и материалов, продуктов питания и иных видов перевозок.
- повышению уровня доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности граждан с ограниченными физическими возможностями - получателей мер социальной поддержки.
- эффективному обслуживанию учреждений и организаций бюджетной сферы и органов местного самоуправления, пассажиров с ограниченными физическими возможностями.
На сегодняшний день других вариантов достижения целей и задач, предусмотренных Программой, нет. Поэтому для достижения целей и решения поставленных задач необходимо применение программно-целевого метода.
2. Цели, задачи и ожидаемые результаты муниципальной программы
