СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2014 года N 423
Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым
(с изменениями на 26 декабря 2019 года)
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 12.08.2015 N 467, от 27.10.2015 N 667, от 04.12.2015 N 763, от 18.01.2016 N 2, от 05.04.2016 N 133, от 21.10.2016 N 513, от 23.12.2016 N 637, от 08.02.2017 N 51, от 25.05.2017 N 281, от 27.07.2017 N 388, от 28.09.2017 N 487, от 08.11.2017 N 581, от 04.12.2017 N 652, от 27.02.2018 N 96, от 17.08.2018 N 391, от 12.12.2018 N 629, от 19.12.2018 N 647, от 19.03.2019 N 151, от 27.06.2019 N 347, от 30.09.2019 N 566, от 26.12.2019 N 795)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2020 года на основании
Постановления Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 N 731
____________________________________________________________________
В соответствии со статьями 139, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", статьей 8 Закона Республики Крым от 28 ноября 2014 года N 16-ЗРК/2014 "О межбюджетных отношениях в Республике Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 25 июля 2017 года N 372 "Об общих требованиях при формировании, предоставлении и распределении субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым", распоряжением Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2018 года N 1145-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым и признании утратившими силу некоторых распоряжений Совета министров Республики Крым" Совет министров Республики Крым постановляет:
(преамбула в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 19.03.2019 N 151)
Утвердить прилагаемую Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым.
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 08.11.2017 N 581, от 19.03.2019 N 151)
Глава Республики Крым,
Председатель Совета министров
Республики Крым
С.АКСЕНОВ
Заместитель Председателя Совета министров
Республики Крым -
руководитель Аппарата Совета министров
Республики Крым
Л.ОПАНАСЮК
Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 29.10.2014 N 423
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 19.03.2019 N 151, от 27.06.2019 N 347, от 30.09.2019 N 566, от 26.12.2019 N 795)
ПАСПОРТ Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым (далее - Государственная программа)
Ответственный исполнитель Государственной программы | Министерство сельского хозяйства Республики Крым |
Соисполнители Государственной программы | Отсутствуют |
Участники Государственной программы | Государственный комитет ветеринарии Республики Крым; органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым |
Подпрограммы Государственной программы | Подпрограмма 1 "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"; Подпрограмма 2 "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"; Подпрограмма 3 "Устойчивое развитие сельских территорий"; Подпрограмма 4 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым"; Подпрограмма 5 "Развитие рыбохозяйственного комплекса"; Подпрограмма 6 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; Подпрограмма 7 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; Подпрограмма 8 "Развитие малых форм хозяйствования" |
Государственные программы Российской Федерации и/или федеральные целевые программы, на реализацию которых направлены мероприятия Государственной программы | Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 |
Национальные проекты (программы), на реализацию которых направлены мероприятия Государственной программы | Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", Национальный проект "Международная кооперация и экспорт", утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года N 16) |
Программно-целевые инструменты Государственной программы | Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 22 августа 2017 года N 605 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие отраслей рыбоводства и рыболовства"; приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 7 мая 2019 года N 304 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации" |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 27.06.2019 N 347) | |
Цели Государственной программы | Обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам сельскохозяйственной продукции и продуктам ее переработки; повышение конкурентоспособности продукции, произведенной в Республике Крым, на внутреннем и внешних рынках; обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции и продукции рыбохозяйственной отрасли, повышение ее товарности; увеличение объема привлекаемых в агропромышленный комплекс (далее - АПК) ресурсов; создание новых рабочих мест в АПК и рыбохозяйственном комплексе, в том числе высокотехнологичных |
Задачи Государственной программы | Увеличение и сохранение оптимального уровня валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и повышение качества производимой продукции; увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства основных видов продукции животноводства и повышение качества производимой продукции; обеспечение сохранности и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного; повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства; увеличение и сохранение оптимального уровня объемов развития малых форм хозяйствования и кооперации на селе; повышение эффективности и конкурентоспособности продукции АПК и рыбохозяйственного комплекса; создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; развитие систем страхования и кредитования; развитие системы подготовки кадрового потенциала для АПК; повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей |
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы | Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции отрасли растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции отрасли животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, процентов; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов; индекс производительности труда к предыдущему году, процентов; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей; количество высокопроизводительных рабочих мест, единиц; прирост высокопроизводительных рабочих мест, процентов; доля продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме сельхозпроизводства, процентов; удельный вес неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в общем объеме сельхозугодий, процентов; располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности, рублей |
Этапы и сроки реализации Государственной программы | 2015 - 2021 годы |
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы | Общий объем финансирования Государственной программы составляет 24378895,286 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 14434351,3 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 766003,1 тыс. рублей; 2016 год - 3065371,1 тыс. рублей; 2017 год - 1952501,1 тыс. рублей; 2018 год - 1876254,5 тыс. рублей; 2019 год - 2334048,6 тыс. рублей; 2020 год - 2336242,7 тыс. рублей; 2021 год - 2103930,2 тыс. рублей; за счет средств бюджета Республики Крым - 2670733,734 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 595158,6 тыс. рублей; 2016 год - 208373,4 тыс. рублей; 2017 год - 348918,7 тыс. рублей; 2018 год - 373577,1 тыс. рублей; 2019 год - 461893,932 тыс. рублей; 2020 год - 349300,880 тыс. рублей; 2021 год - 333511,122 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 25660,221 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 460,0 тыс. рублей; 2016 год - 7217,2 тыс. рублей; 2017 год - 4573,0 тыс. рублей; 2018 год - 1110,7 тыс. рублей; 2019 год - 830,184 тыс. рублей; 2020 год - 5017,572 тыс. рублей; 2021 год - 6451,565 тыс. рублей; за счет средств из внебюджетных источников - 7248150,031 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 360329,6 тыс. рублей; 2016 год - 2767773,6 тыс. рублей; 2017 год - 680884,0 тыс. рублей; 2018 год - 660654,1 тыс. рублей; 2019 год - 1014876,028 тыс. рублей; 2020 год - 867542,635 тыс. рублей; 2021 год - 896090,068 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 26.12.2019 N 795) | |
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | Увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2021 году на 1,3% к уровню 2015 года; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, процентов - 115%; увеличение среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) на 55%; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) - 12,5%; доля продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме сельхозпроизводства - 70%; прирост высокопроизводительных рабочих мест - 5,9%; удельный вес неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в общем объеме сельхозугодий составит 27,5%; располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности в 2021 году составят 14960 рублей |
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Государственной программы и прогноз развития на перспективу
Государственная программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Федеральным законом от 3 августа 1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве", Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве", Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120; Стратегией развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 559-р; Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года N 151-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Концепцией развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года N 1292-р, Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 года N 1265-р "О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года"; Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 года N 350 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства"; Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"; постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"; постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года N 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы"; Законом Республики Крым от 6 июля 2015 года N 134-ЗРК/2015 "О развитии сельского хозяйства в Республике Крым"; Законом Республики Крым от 9 января 2017 года N 352-ЗРК/2017 "О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года"; постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым"; постановлением Совета министров Республики Крым от 25 июля 2017 года N 372 "Об общих требованиях при формировании, предоставлении и распределении субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым"; распоряжением Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2018 года N 1145-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым и признании утратившими силу некоторых распоряжений Совета министров Республики Крым".
Государственная программа направлена на развитие и повышение конкурентоспособности АПК.
Приоритетами Государственной программы являются: повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности.
Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Крым, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
1.1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Крым
АПК и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики Республики Крым, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Благоприятные агроклиматические условия Республики Крым всегда способствовали активному развитию сельского хозяйства. Расположение региона в умеренно континентальном климате с субтропическими условиями в пределах Южного берега Крыма, высокие значения теплообеспеченности (сумма температур выше 10 °C варьируется в пределах 3300° - 4150°), значительные площади под черноземами (более 40% площади региона) и высокая доля земель сельскохозяйственного назначения (2/3 от общей площади земель) позволяют выращивать в Республике Крым разнообразный спектр сельскохозяйственных культур от картофеля до винограда и хурмы.
В аграрной отрасли Республики Крым зарегистрирована 1251 организация, занято 16970 человек, среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства в 2015 году составила 15807,9 рубля.
Сельскохозяйственные предприятия, расположенные в Республике Крым, специализируются на выращивании зерновых, технических и кормовых, овощей, плодово-ягодных культур и винограда - в отрасли растениеводства; на выращивании свиней и птицы, крупного рогатого скота, производстве яйца и мяса - в отрасли животноводства; в пищевой промышленности - на переработке зерна, молока и мяса, рыбы, первичном и вторичном виноделии.
В настоящее время особое внимание уделяется развитию овощеводства, садоводства и виноградарства, возделыванию эфиромасличных культур (розы, лаванды, шалфея) - в отрасли растениеводства; овцеводства, мясного и молочного скотоводства - в отрасли животноводства.
Учитывая специализацию Республики Крым как курортного региона, серьезное внимание уделяется увеличению в структуре виноградников удельного веса столовых сортов до 25% от общего объема посадок, а также обеспечению производства фруктов с разными сроками созревания плодов и закладке их на длительное хранение.
В свою очередь создание мощной сырьевой базы даст толчок для развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Крым, потенциал которой на сегодняшний день не реализуется в полном объеме.
Индекс производства сельскохозяйственной продукции по Республике Крым в 2015 году составил 93,4% к предыдущему году, в 2014 году - 97,8%, в 2013 году - 99,6%, в том числе индекс производства продукции растениеводства в 2015 году составил 97,7% к предыдущему году, в 2014 году - 100,4%, в 2013 году - 107,3%; животноводства - 88,3% к предыдущему году, в 2014 году - 94,8%, в 2013 году - 91,6%.
К снижению индекса производства сельскохозяйственной продукции в 2014 и 2015 годах привели следующие проблемы:
- отсутствие прямого сухопутного сообщения с материковой частью России (несоответствие новых транспортных потоков с существующей транспортной инфраструктурой, удорожание завозимых с материковой части России материалов и оборудования);
- действие экономических санкций, ограничивающих приток иностранных и частных российских инвестиций;
- ограниченный доступ к рынку капитала, высокая стоимость финансовых ресурсов;
- неблагоприятные метеорологические условия, в частности - засуха, поздние весенние и ранние осенние заморозки (значительная часть Республики Крым относится к зоне рискованного земледелия);
- ликвидация крупного птицеводческого предприятия, в результате чего производство яиц сократилось на 30,2%, а также снижение поголовья сельскохозяйственных животных и, соответственно, животноводческой продукции;
- распространение пандемий (африканская чума свиней);
- прекращение подачи воды из реки Днепр в Северо-Крымский канал обострило одну из важнейших проблем сельского хозяйства региона - водообеспеченность.
В связи с тем, что полуостров Крым располагается в зоне с засушливым климатом (коэффициент увлажнения Высоцкого - Иванова на равнинной части Крыма менее 0,5) и обеднен поверхностными водами, до 2014 года основным источником пресной воды для орошения служила вода Северо-Крымского канала, из которого в 2013 году было использовано 520,7 млн куб. м на орошение (67,7% от всего объема использованной воды). В результате прекращения подачи воды по Северо-Крымскому каналу использование воды на нужды орошения было сокращено в 40 раз - до 13 млн куб. м в 2015 году (политые площади сократились в 12,8 раза до 10,7 тыс. га) и, как следствие, из севооборотов полностью были выведены влаголюбивые культуры - рис и соя; более чем на 60% уменьшена площадь посева под кукурузой на зерно и рапсом.
По итогам 2015 года произведено хозяйствами всех категорий: зерновых и зернобобовых культур - 1263,1 тыс. тонн (занимает 17,8% в структуре продукции сельского хозяйства), картофеля - 272,6 тыс. тонн (8,5%), овощей - 354,3 тыс. тонн (14,9%), плодов, ягод и винограда - 179,9 тыс. тонн (11,3%), мяса всех видов (в живом весе) - 146,7 тыс. тонн (23,3%), молока - 243,3 тыс. тонн (12%), яиц - 487,6 тыс. тонн (3,8%).
