ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О региональной целевой программе
"Здоровье школьников Ленинградской области"  
на 2002-2005 годы"

(с изменениями на 9 июня 2006 года)

     

(Принят
Законодательным собранием
Ленинградской области
12 ноября 2002 года)

Статья 1

Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Здоровье школьников Ленинградской области" на 2002-2005 годы".

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков

Санкт-Петербург

4 декабря 2002 года

N 55-оз

Приложение


УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 4 декабря 2002 года N 55-оз

     
Региональная целевая программа
"Здоровье школьников Ленинградской области" на 2002-2005 годы"

(с изменениями на 9 июня 2006 года)

Паспорт
региональной целевой программы "Здоровье школьников Ленинградской области"
 на 2002-2005 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

По определению Всемирной организации здравоохранения "здоровье - это не только отсутствие болезней и физических дефектов, а состояние полного физического, духовного и социального благополучия.

Здоровье - это нормальное состояние организма человека, означающее его оптимальную саморегуляцию, согласованное взаимодействие его органов и равновесие между его функциями и внешней средой".

Здоровье выступает как мера качества жизни, здоровье нации - это конечный результат в политике государства, создающего возможность гражданам относиться к своему здоровью как к непреходящей ценности, как к основе продления здорового рода, сохранения, совершенствования трудового потенциала, как к развитию генофонда, творчества и духовности человека.

Современные условия социально-экономического развития страны инициировали ряд явлений, негативно отражающихся на состоянии здоровья детей и подростков. Эта ситуация обострилась в результате процессов социально-политического и экономического реформирования, начальные этапы которого неизбежно связаны с разрушением сложившейся ранее инфраструктуры сохранения и укрепления здоровья детей и подростков.

Одной из самых уязвимых групп населения на фоне происходящих в стране социально-экономических преобразований оказались дети, особенно школьного возраста. По официальным данным, лишь пять процентов выпускников школ практически здоровы, 80 процентов школьников хронически больны, примерно столько же страдают нервно-психическими расстройствами.

Здоровье современных детей и подростков формируется под воздействием комплекса факторов, важнейшими из которых являются биологические (включая наследственность), экологические, социальные (образ жизни, условия воспитания и обучения, уровень медицинского обслуживания и так далее).

Важно отметить роль так называемых "управляемых факторов" - окружающей среды и санитарно-гигиенических условий, то есть факторов, влияющих на жизнь, здоровье и образование школьников. При этом необходимо подчеркнуть, что 20 процентов факторов приходится на условия внутришкольной среды, так как большую часть дня (более 70 процентов времени) школьники проводят в стенах школы.

Поэтому необходимо, чтобы все то, что формирует эту среду, включая школьные занятия, находилось в гармонии с детским организмом, соответствовало возрастным возможностям и особенностям детей и подростков.

Именно о школьном периоде можно сказать, что в этот период формируется потенциал здоровья на всю жизнь. И чрезвычайно важно то обстоятельство, что на этот "потенциал здоровья" можно оказывать воздействие. Здоровье либо формируется и развивается, либо расстраивается и утрачивается в процессе воспитания человека.

Состояние здоровья детей и подростков, сохранение здоровья будущих матерей и отцов является общегосударственной задачей, требующей комплексного стратегического решения.

Значительное место в осмыслении и решении этой задачи принадлежит системе образования.

В целях создания условий для сохранения, укрепления, восстановления здоровья и обеспечения качественного образования без ущерба для здоровья школьников, а также формирования системы воспитания, основанной на устойчивой мотивации и потребности в сохранении своего здоровья и здоровья окружающих, разработана региональная целевая программа "Здоровье школьников Ленинградской области" на 2002-2005 годы" (далее - Программа).

Программа является:

социально-педагогической, так как призвана реализовывать основные положения Декларации прав ребенка, направленные на защиту и сохранение здоровья детей;

межотраслевой, так как дает возможность использовать межведомственный подход для валеологизации образовательной среды с участием органов системы здравоохранения, комитета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму, Ленинградского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации на областном и муниципальных уровнях;

организационно-педагогической, так как создает условия для эффективной организации деятельности образовательных учреждений по формированию у школьников понятия о ценности здоровья и здорового образа жизни;

планово-ресурсной, так как позволяет определить объемы ресурсного обеспечения данной деятельности в системе образования Ленинградской области.

Основой разработки Программы являются данные статистики о состоянии здоровья школьников и их системный анализ, социально-психологические исследования, мониторинг потребностей в необходимом оборудовании для образовательных учреждений.

Необходимость разработки Программы обусловлена наличием нерешенных проблем и выявленных тревожных тенденций в области создания условий по сохранению, восстановлению и укреплению здоровья школьников Ленинградской области. Таких, например, как:

отсутствие необходимого технологического, медицинского и школьного оборудования для организации учебно-воспитательного процесса;

нарушения в организации полноценного питания школьников;

снижение возрастного порога начала табакокурения;

быстрый рост токсикомании;

увеличение числа школьников, употребляющих спиртные налитки и наркотические вещества;

недостаточный уровень подготовки педагогических работников по вопросам охраны и укрепления здоровья школьников.

1.1. Оценка и анализ состояния здоровья школьников Ленинградской области

Здоровье школьников является одним из важнейших показателей, определяющих потенциал страны (экономический, интеллектуальный, культурный), а также одной из характеристик национальной безопасности.

В течение последних лет, несмотря на систему мер, предпринимаемых по охране здоровья детей и подростков, состояние здоровья школьников Ленинградской области внушает вполне обоснованную тревогу и требует принятия срочных мер по охране и укреплению здоровья в процессе обучения.

От 20 до 40 процентов негативно влияющих на здоровье школьников факторов составляет школьный фактор риска (интенсификация и нерациональная организация учебного процесса, несоответствие методик обучения возрастным особенностям школьников). Из факторов "школьной патологии", влияющих на формирование здоровья школьников, большое значение имеют объем нагрузки, организация и условия учебного процесса.

Интенсификация идет различными путями. Наиболее явный (открытый) путь - увеличение учебных часов (уроков, внеурочных занятий, факультативов и тому подобного). По данным Института возрастной физиологии Российской академии образования и Научного центра охраны здоровья детей и подростков Российской академии медицинских наук:

1. Фактическая учебная нагрузка, особенно в лицеях и гимназиях, в гимназических классах, в классах с углубленным изучением ряда предметов, составляет в начальной школе в среднем 6,2 - 6,7 часа в день, в основной школе 7,2 - 8,3 часа в день и в средней школе 8,6 - 9,2 часа в день. Вместе с приготовлением домашних заданий рабочий день современного школьника составляет 9-10 часов в начальной школе, 10-12 часов в основной школе и 13-15 часов в средней школе.

2. До 50 процентов гимназистов заканчивают учебный день с признаками сильного переутомления. В общеобразовательных школах доля таких детей составляет 20-30 процентов. К концу учебного года у гимназистов увеличивается частота гипертонических реакций, а общее число неблагоприятных изменений артериального давления достигает 90 процентов. У большинства учащихся школ нового типа проявляется повышенный уровень невротизма.