ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2011 года N 303-пр
Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае"
(с изменениями на 29 сентября 2023 года)
(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 05.03.2012 N 48-пр, от 17.04.2012 N 118-пр, от 30.11.2012 N 413-пр, от 13.05.2013 N 114-пр, от 30.12.2013 N 474-пр, от 26.08.2014 N 294-пр, от 10.05.2015 N 100-пр, от 24.07.2015 N 213-пр, от 19.08.2015 N 258-пр, от 05.11.2015 N 374-пр, от 31.12.2015 N 496-пр, от 14.06.2016 N 180-пр, от 12.09.2016 N 314-пр, от 28.03.2017 N 95-пр, от 29.09.2017 N 397-пр, от 28.03.2018 N 94-пр, от 27.12.2018 N 494-пр, от 22.03.2019 N 100-пр, от 03.10.2019 N 405-пр, от 20.03.2020 N 86-пр, от 01.12.2020 N 505-пр, от 26.03.2021 N 89-пр, от 27.05.2021 N 195-пр, от 29.11.2021 N 581-пр, от 21.03.2022 N 130-пр, от 31.10.2022 N 562-пр, от 30.01.2023 N 34-пр, от 16.03.2023 N 105-пр, от 29.09.2023 N 454-пр)
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", в целях создания дополнительных условий для социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае, Правительство края постановляет:
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 31.10.2022 N 562-пр)
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Хабаровского края "Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае".
(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 N 118-пр, от 30.12.2013 N 474-пр)
2. Утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 29.09.2023 N 454-пр.
3. Утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 28.03.2017 N 95-пр.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства Хабаровского края
от 14 сентября 2011 г. N 303-пр
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРОЖИВАЮЩИХ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ"
(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 N 86-пр, от 01.12.2020 N 505-пр, от 26.03.2021 N 89-пр, от 27.05.2021 N 195-пр, от 29.11.2021 N 581-пр, от 21.03.2022 N 130-пр, от 31.10.2022 N 562-пр, от 30.01.2023 N 34-пр, от 16.03.2023 N 105-пр, от 29.09.2023 N 454-пр)
Паспорт государственной программы Хабаровского края "Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае"
Наименование государственной программы | - | государственная программа Хабаровского края "Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае" (далее также - государственная программа) |
Ответственный исполнитель государственной программы | - | министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее также - край) |
Соисполнители, участники государственной программы | - | министерство сельского хозяйства и продовольствия края; министерство образования и науки края; министерство социальной защиты края; министерство спорта края; министерство здравоохранения края; министерство культуры края; министерство строительства края; комитет по труду и занятости населения Правительства края; комитет по внутренней политике Правительства края; комитет по информационной политике и массовым коммуникациям Правительства края; комитет рыбного хозяйства Правительства края; управление охотничьего хозяйства Правительства края; администрации Охотского муниципального округа, Амурского, Аяно-Майского, Ванинского, Верхнебуреинского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Николаевского, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванского, Солнечного, Тугуро-Чумиканского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов Хабаровского края (далее также - администрации муниципальных образований края) (по согласованию) |
(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 31.10.2022 N 562-пр, от 29.09.2023 N 454-пр) | ||
Цели государственной программы | - | создание в крае благоприятных условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае (далее также - коренные народы), основанных на сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, самобытной культуры и духовных ценностей этих народов |
Задачи государственной программы | - | защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных народов, повышение образовательного уровня, сохранение и развитие самобытной культуры, укрепление здоровья, обеспечение социальной защиты коренных народов, повышение их самосознания и общественной активности развитие необходимой социальной инфраструктуры в населенных пунктах - местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов |
Подпрограммы | - | отсутствуют |
Основные мероприятия государственной программы | - | содействие развитию традиционного образа жизни, традиционной хозяйственной деятельности в целях социально-экономического и культурного развития коренных народов; создание необходимой социальной инфраструктуры в населенных пунктах - местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов |
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 31.10.2022 N 562-пр) | ||
Основные показатели (индикаторы) государственной программы | - | обучение (подготовка) представителей коренных народов востребованным профессиям (человек); количество общин и иных объединений коренных народов, получивших поддержку на развитие традиционных отраслей хозяйства (единиц); увеличение доли детей, изучающих родные языки коренных народов (процент); количество детей из числа коренных народов, направленных для отдыха и оздоровления в организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (далее также - загородные оздоровительные лагеря); абзац утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 16.03.2023 N 105-пр; охват детей из числа коренных народов, проживающих в учебный период в пришкольных интернатах, родители которых ведут кочевой образ жизни, обеспеченных питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем (процент); абзац утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 16.03.2023 N 105-пр; количество участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие коренных народов (человек); доля граждан из числа коренных народов, удовлетворенных качеством реализуемых мероприятий, направленных на поддержку экономического и социального развития коренных народов, в общем количестве опрошенных лиц, относящихся к коренным народам (процент) численность поголовья оленей в оленеводческих хозяйствах; число мероприятий, проведенных совместно с общественными организациями коренных народов (ежегодно) |
(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 31.10.2022 N 562-пр, от 16.03.2023 N 105-пр) | ||
Сроки и этапы реализации государственной программы | - | программа реализуется в два этапа: первый этап - 2012 - 2015 гг.; второй этап - 2016 - 2025 гг. |
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 31.10.2022 N 562-пр) | ||
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований края, внебюджетных средств | - | общий объем финансирования - 1 355,59875 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 274,76571 млн. рублей, 2013 год - 219,92693 млн. рублей, 2014 год - 221,38494 млн. рублей, 2015 год - 90,70574 млн. рублей, 2016 год - 88,75517 млн. рублей, 2017 год - 96,20492 млн. рублей, 2018 год - 100,40712 млн. рублей, 2019 год - 43,89204 млн. рублей, 2020 год - 42,21979 млн. рублей, 2021 год - 43,66227 млн. рублей, 2022 год - 43,80868 млн. рублей, 2023 год - 43,29308 млн. рублей, 2024 год - 23,28618 млн. рублей, 2025 год - 23,28618 млн. рублей, из них: средства краевого бюджета - 999,90236 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 193,10500 млн. рублей, 2013 год - 135,78223 млн. рублей, 2014 год - 125,34098 млн. рублей, 2015 год - 74,70574 млн. рублей, 2016 год - 66,77547 млн. рублей, 2017 год - 84,61234 млн. рублей, 2018 год - 90,43640 млн. рублей, 2019 год - 39,66454 млн. рублей, 2020 год - 38,85710 млн. рублей, 2021 год - 37,57504 млн. рублей, 2022 год - 33,99522 млн. рублей, 2023 год - 37,00464 млн. рублей, 2024 год - 21,02383 млн. рублей, 2025 год - 21,02383 млн. рублей, из них: средства краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 142,19215 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 19,20000 млн. рублей, 2013 год - 21,60000 млн. рублей, 2017 год - 12,02860 млн. рублей, 2018 год - 10,94610 млн. рублей, 2019 год - 15,49560 млн. рублей, 2020 год - 15,62670 млн. рублей, 2021 год - 15,62670 млн. рублей, 2022 год - 15,61540 млн. рублей, 2023 год - 16,05305 млн. рублей, 2024 год - 0 млн. рублей, 2025 год - 0 млн. рублей; прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета - 34,27970 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 20,52000 млн. рублей, 2016 год - 13,75970 млн. рублей; прогнозная (справочная) оценка расходов бюджетов муниципальных образований края (по согласованию) - 268,01873 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 79,42125 млн. рублей, 2013 год - 64,44470 млн. рублей, 2014 год - 57,32396 млн. рублей, 2015 год - 14,30000 млн. рублей, 2016 год - 6,72000 млн. рублей, 2017 год - 10,59258 млн. рублей, 2018 год - 9,97072 млн. рублей, 2019 год - 4,22750 млн. рублей, 2020 год - 2,97269 млн. рублей, 2021 год - 5,64723 млн. рублей, 2022 год - 5,99496 млн. рублей, 2023 год - 4,81844 млн. рублей, 2024 год - 0,79235 млн. рублей, 2025 год - 0,79235 млн. рублей; прогнозная (справочная) оценка расходов внебюджетных средств (по согласованию) - 53,39796 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 2,23946 млн. рублей, 2013 год - 19,70000 млн. рублей, 2014 год - 18,20000 млн. рублей, 2015 год - 1,70000 млн. рублей, 2016 год - 1,50000 млн. рублей, 2017 год - 1,00000 млн. рублей, 2020 год - 0,39000 млн. рублей, 2021 год - 0,44000 млн. рублей, 2022 год - 3,81850 млн. рублей, 2023 год - 1,47000 млн. рублей, 2024 год - 1,47000 млн. рублей, 2025 год - 1,47000 млн. рублей |
(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 16.03.2023 N 105-пр, от 29.09.2023 N 454-пр) | ||
Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | образование территорий традиционного природопользования коренных народов краевого значения (участков, образованных в составе таких территорий) и (или) актуализация границ и (или) внутреннего устройства определенных (закрепленных) ранее территорий традиционного природопользования (участков, образованных в составе таких территорий) (не менее 30 участков в границах 14 территорий традиционного природопользования); обучение (подготовка) представителей коренных народов востребованным профессиям (не менее 7 350 человек); количество общин и иных объединений коренных народов, получивших поддержку на развитие традиционных видов хозяйственной деятельности (не менее 25 организаций); количество участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие коренных народов (не менее 19 383 человек); количество граждан из числа коренных народов, прошедших диспансеризацию и (или) профилактический медицинский осмотр (не менее 38 300 человек); увеличение доли детей, изучающих родные языки коренных народов (с 18,0 до 61,0 процента); количество детей коренных народов, направленных для отдыха и оздоровления в загородные оздоровительные лагеря (не менее 852 человек); обеспечение доступа детей оленеводов, родители которых ведут кочевой и (или) полукочевой образ жизни, к образовательным услугам (не менее 100 процентов от численности таких детей); ввод в действие объектов социальной инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов (не менее 8 объектов); доля граждан из числа коренных народов, удовлетворенных качеством реализуемых мероприятий, направленных на поддержку экономического и социального развития коренных народов, в общем количестве опрошенных лиц, относящихся к коренным народам (не менее 64,0 процентов) |
(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 31.10.2022 N 562-пр, от 30.01.2023 N 34-пр, от 16.03.2023 N 105-пр, от 29.09.2023 N 454-пр) | ||
Объем налоговых расходов края в рамках реализации государственной программы | - | предоставление в рамках государственной программы налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам в соответствии с законодательством края не предусмотрено |
(позиция введена постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2021 N 581-пр) | ||
1. Общая характеристика обоснования разработки государственной программы
Коренные народы являются особой группой населения Российской Федерации, проживающей на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющей традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность, промыслы, самобытную культуру, влияющую на их самоидентификацию и образ жизни.
Малая численность представителей таких народов, зависимость их национальной самобытности от сохранения исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов, культуры и духовных ценностей обуславливает необходимость государственной поддержки этих народов и обеспечение их прав и законных интересов.
Основные права коренных народов закреплены в Федеральном законе от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и в других законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Поддержка экономического, социального, культурного развития, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов являются частью Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 (далее - Стратегия национальной политики РФ), и направлены на сохранение характерных для этих народов особенностей и традиций.
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 21.03.2022 N 130-пр)
Хабаровский край (далее - край) является крупнейшим регионом Российской Федерации по числу коренных народов. На его территории проживает 22,861 тыс. человек, относящихся к коренным народам, что составляет 1,7 процента численности жителей края.
По количеству представителей данной группы населения край занимает третье место среди субъектов Российской Федерации.
Коренные народы представлены в крае 31-м народом, из них для 8 народов (нанайцы, негидальцы, нивхи, орочи, удэгейцы, ульчи, эвенки и эвены) край является исторической родиной. Представители этих народов составляют 98,7 процента от общей численности коренных народов, проживающих в крае.
Большинство лиц, относящихся к коренным народам, осуществляет свою жизнедеятельность в сельских населенных пунктах края (75,7 процента общей численности коренных народов края).
Учитывая исторически сложившееся расселение коренных народов, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 N 631-р вся территория края отнесена к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов.
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 29.09.2023 N 454-пр)
Географическое расположение края предопределило характерные способы жизнеобеспечения коренных народов, к которым относятся рыболовство, охота, оленеводство и другие этнообразующие виды деятельности, позволяющие сохранять традиционный, самобытный уклад жизни коренных народов.
Государственная политика, проводимая Правительством края в отношении коренных народов, направлена на создание условий для сохранения традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, самобытной культуры и духовных ценностей аборигенного населения.
Несмотря на определенные положительные результаты, достигнутые в данной сфере управления, необходимость поддержки коренных народов, проживающих в крае, остается актуальной.
Основные проблемы в данной сфере вызваны установлением рыночных механизмов предоставления в пользование природных объектов, которые не стали исключением для коренных народов, осуществляющих традиционное природопользование, введением заявительного принципа наделения лиц, относящихся к коренным народам, водными биоресурсами, неурегулированностью отдельных вопросов предоставления природных ресурсов в сфере охоты и оленеводства, слабым материально-техническим оснащением общин коренных народов, высоким уровнем материальных расходов при осуществлении традиционной хозяйственной деятельности, которая зачастую является единственным источником жизнеобеспечения для данной группы населения.
Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 31.10.2022 N 562-пр.
Не способствует развитию традиционного природопользования интенсивное промышленное освоение территорий и водных объектов, используемых коренными народами для осуществления традиционной хозяйственной деятельности, которое влечет за собой изменение исконной среды обитания и влияет на состояние животного мира. Происходит загрязнение водоемов, возникает риск утраты на отдельных частях водных объектов рыбохозяйственного назначения, сокращается количество объектов животного мира, изменяются маршруты выпасов оленей и пути миграции охотничьих животных, из традиционного хозяйственного оборота изымаются значительные площади охотничьих угодий и оленьих пастбищ.
Способами поддержки лиц, относящихся к коренным народам, ареал проживания и жизнеобеспечения которых нарушен, содействия им в осуществлении традиционных видов деятельности являются финансовая и имущественная поддержка, информационная и консультационная помощь, создание условий для развития традиционных видов хозяйственной деятельности, введение компенсационных механизмов возмещения ущерба, нанесенного исконной среде обитания коренных народов в ходе промышленного освоения хозяйствующими субъектами территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, порядок реализации которого утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1488 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами".
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 31.10.2022 N 562-пр)
Низкий уровень экономической активности и социального положения граждан из числа коренных народов, неразвитая инфраструктура мест традиционного проживания, отдаленность населенных пунктов от районных центров и крупных городов сохраняет необходимость развивать формы самозанятости населения, обучение их востребованным профессиям, собственному делу.
Около 60,0 процентов лиц, относящихся к коренным народам, имеют только общее образование. Сохраняется тенденция ослабления кадрового состава учреждений здравоохранения, образования, культуры в сельских населенных пунктах, где проживает большинство лиц, относящихся к коренным народам. В связи с этим вопросы поддержки молодежи, поступающей в высшие и средние профессиональные учебные заведения края, в повышении уровня общеобразовательной подготовки, содействие в процессе обучения, предоставление социальной помощи студентам из малоимущих семей, стимулирование лучших студентов из числа лиц, относящихся к коренным народам, не теряют своего значения.
В современных условиях развития общества обострилась проблема утраты интереса у детей и молодежи из числа лиц, относящихся к коренным народам, к традиционному образу жизни, хозяйственной деятельности, промыслам, сохранению самобытной культуры, изучению родных языков коренных народов. Одним из возможных путей решения является проведение мероприятий по реформированию воспитания и обучения подрастающего поколения с учетом традиционных образа жизни и хозяйственной деятельности, изучение родных языков и культуры, популяризация традиционных видов хозяйственной деятельности, в том числе путем участия детей и молодежи в проводимых районных (межрайонных), краевых и общероссийских мероприятиях.
Сохраняется потребность лиц, относящихся к коренным народам, в доступе к услугам здравоохранения, лекарственному обеспечению.
С принятием Федерального закона от 06.02.2019 N 3-ФЗ "О внесении изменений в статьи 21 и 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменилась роль органов местного самоуправления в реализации прав коренных народов. Именно они наиболее приближены к местам компактного проживания этих народов. От деятельности органов местного самоуправления во многом зависят сохранение исконной среды обитания коренных народов, развитие их самобытной культуры, социально-экономическое благополучие. При этом для решения этих вопросов собственных бюджетных средств у органов местного самоуправления недостаточно.
