Наименование программы

Муниципальная программа "Безопасность жизнедеятельности населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2020 годы (далее - Программа)

Основание для разработки программы, сведения о наличии государственных программ Российской Федерации, государственных программ Свердловской области

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка";
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р "Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
Закон Свердловской области от 27.12.2004 N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области";
Постановление Правительства Свердловской области от 05.04.2017 N 229-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2024 года";
Решение Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 N 40/6 "О Стратегическом плане развития Екатеринбурга";
Постановление Администрации города Екатеринбурга от 25.12.2015 N 3854 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "город Екатеринбург", подлежащих разработке в 2016 году"

Направление Стратегического плана, наименование стратегической программы и стратегического проекта

Направление Стратегического плана "Развитие гражданского общества и местного самоуправления";
стратегическая программа "Екатеринбург - безопасный город";
стратегические проекты "Законность и общественный порядок", "Защита от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны в муниципальном образовании "город Екатеринбург"

Инициатор постановки проблемы

Администрация города Екатеринбурга

Координатор программы

Глава Администрации города Екатеринбурга

Разработчик программы

Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга

Объемы и источники финансирования программы

Общий объем финансирования программы за счет средств бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - бюджет города) - 748847 тысяч рублей

Формулировка проблемы

Екатеринбург - один из крупнейших городов Российской Федерации, привлекательный для инвестиций и развития экономической деятельности. Вместе с тем необходимо учитывать негативные процессы, влияющие на социально-экономическое развитие города и безопасность среды проживания его жителей.
Несмотря на принимаемые профилактические меры, криминогенная обстановка на территории муниципального образования "город Екатеринбург" остается сложной. Екатеринбург в последние годы входит в десятку городов Российской Федерации с наибольшим числом зарегистрированных преступлений. В 2016 году на территории муниципального образования "город Екатеринбург" зарегистрировано 19397 преступлений (в 2015 году - 22866), раскрываемость преступлений в 2016 году составила 43,5% (в 2015 году - 42,5%).
Низкая информированность и недостаточный уровень правовых знаний населения повышают вероятность вовлечения граждан в преступную деятельность.
Действующее федеральное законодательство требует от органов местного самоуправления принятия дополнительных профилактических мер по противодействию терроризму и экстремизму.

В соответствии с Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" органы местного самоуправления должны оказывать содействие гражданам и общественным объединениям, желающим участвовать в охране общественного порядка. На территории муниципального образования "город Екатеринбург" в 2016 году создано 7 добровольных народных дружин, которые оказывают активную помощь органам полиции в обеспечении охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения.
Современный этап развития муниципального образования "город Екатеринбург" характеризуется интенсивным развитием и совершенствованием городской инфраструктуры, в то же время длительная эксплуатация промышленных объектов, использующих в своем производстве химические вещества, изношенность их инфраструктуры и оборудования являются одной из основных причин возникновения техногенных аварий и катастроф. Тем не менее в 2016 году количество чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "город Екатеринбург" уменьшилось

Цель программы

Системное обеспечение общественной безопасности, построение эффективной системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, объединение усилий государственных, муниципальных, общественных и иных организаций и правоохранительных органов для создания общественно безопасной среды проживания населения на территории муниципального образования "город Екатеринбург"

Основные задачи программы

Обеспечение общественного порядка, профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, правовое воспитание населения и взаимодействие с органами военного управления в муниципальном образовании "город Екатеринбург";
повышение роли городского звена Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в обеспечении защиты населения, готовности сил и средств к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Наименование подпрограмм муниципальной программы

Подпрограмма "Участие в обеспечении общественного порядка, профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, взаимодействие с органами военного управления и правовое воспитание населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2020 годы (приложение N 1 к Программе);
подпрограмма "Защита населения и территории муниципального образования "город Екатеринбург" от пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий и совершенствование гражданской обороны" на 2017 - 2020 годы (приложение N 2 к Программе)

Ожидаемые результаты от реализации программы

Реализация Программы позволит:
снизить количество преступлений и административных правонарушений в муниципальном образовании "город Екатеринбург", повысить уровень безопасности граждан на улицах и в общественных местах;
повысить уровень обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защищенности мест с массовым пребыванием граждан;
повысить оперативность реагирования аварийно-спасательных формирований на возникновение чрезвычайных ситуаций и минимизацию их последствий;
снизить риски возникновения пожаров на территории муниципального образования "город Екатеринбург" до социально приемлемого уровня;
снизить уровень радиационной, химической, медико-биологической загрязненности, взрывной и пожарной опасности

Наименование подпрограммы

Подпрограмма "Участие в обеспечении общественного порядка, профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, взаимодействие с органами военного управления и правовое воспитание населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2020 годы (далее - подпрограмма)

Основание для разработки подпрограммы, сведения о наличии государственных программ Российской Федерации, государственных программ Свердловской области

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности";
Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка";
Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы";
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 N 864 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах";
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности";

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р "Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
Постановление Правительства Свердловской области от 05.04.2017 N 229-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2024 года";
Решение Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 N 40/6 "О Стратегическом плане развития Екатеринбурга";
Постановление Администрации города Екатеринбурга от 24.02.2016 N 393 "О создании местных общественных организаций - народных дружин и об участии граждан в охране общественного порядка на территории муниципального образования "город Екатеринбург";
Постановление Администрации города Екатеринбурга от 25.12.2015 N 3854 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "город Екатеринбург", подлежащих разработке в 2016 году"

Направление Стратегического плана, наименование стратегической программы и стратегического проекта

Направление Стратегического плана "Развитие гражданского общества и местного самоуправления";
стратегическая программа "Екатеринбург - безопасный город";
стратегический проект "Законность и общественный порядок"

Инициатор постановки проблемы

Администрация города Екатеринбурга

Координатор подпрограммы

Глава Администрации города Екатеринбурга

Разработчик подпрограммы

Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета города - 376725 тысяч рублей

Формулировка проблемы

Приводимые профилактические мероприятия, направленные на снижение уровня преступности, позволили стабилизировать криминогенную обстановку на территории муниципального образования "город Екатеринбург". Вместе с тем криминогенная обстановка остается сложной. Так, несмотря на снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах (2015 год - 13489, 2016 год - 11002) и на улицах (2015 год - 7598, 2016 год - 6836), остается значительным количество совершенных в 2016 году тяжких и особо тяжких преступлений - 5230 преступлений (2015 год - 5636), преступлений против собственности 2016 год - 11789 (2015 год - 14112), в том числе краж всех видов - 9115 преступлений (47% от общего количества зарегистрированных преступлений).
Реорганизация системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и неукомплектованность личного состава подразделений Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу отразились на снижении количества патрульных нарядов полиции, что не позволило добиться значительного снижения количества преступлений, совершенных на улицах населенных пунктов муниципального образования "город Екатеринбург" и в общественных местах.
В соответствии с действующим законодательством содержание штатов органов внутренних дел, укрепление их материально-технической базы не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Вместе с тем остается актуальной необходимость активного привлечения граждан к обеспечению общественного порядка на улицах населенных пунктов муниципального образования "город Екатеринбург" и в общественных местах.

В соответствии с Законом Свердловской области от 15.06.2015 N 49-ОЗ "О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Свердловской области" изменился порядок создания, регистрации и учета народных дружин.
По состоянию на 01.01.2017 в муниципальном образовании "город Екатеринбург" зарегистрировано 7 народных дружин, в которых организована работа 75 отрядов, в том числе:
18 отрядов по охране общественного порядка, 11 студенческих правоохранительных отрядов, 36 специализированных дружин по профилактике безопасности дорожного движения, 4 патрульно-казачьих дружин, 6 домовых дружин. Эффективность деятельности народных дружин в 2016 году подтверждается совместной работой с сотрудниками органов внутренних дел: было выявлено 5195 административных правонарушений, задержано по подозрению в совершении преступлений 8 лиц, раскрыто 7 преступлений.
В настоящее время существуют предпосылки распространения террористической и экстремистской идеологии. Возникает угроза совершения террористических актов в местах массового пребывания граждан, на социально значимых объектах.
В связи с низкой правовой грамотностью, недостаточностью информирования населения повышается вероятность вовлечения молодежи в экстремистскую деятельность.
В этих условиях необходимо дальнейшее проведение мероприятий, направленных на правовое воспитание граждан, профилактику терроризма и экстремизма, внедрение технических средств безопасности в местах массового пребывания граждан и на объектах социальной сферы.

Несмотря на значительное снижение в 2016 году количества выявленных преступлений коррупционной направленности (103 преступления, для сравнения: в 2015 году - 171 преступление), эта проблема по-прежнему остается одной из острых. Формы и методы профилактики коррупции включают в себя мероприятия по правовому обеспечению и совершенствованию управления, реализацию антикоррупционных механизмов в различных сферах деятельности органов местного самоуправления, взаимодействие с общественными организациями и различными слоями населения по вопросам совершенствования антикоррупционной пропаганды.
В целях патриотического воспитания граждан необходимо дальнейшее оказание помощи военным комиссариатам в организации призыва на военную службу и торжественных проводов призывников, укрепление шефских связей с воинскими частями.
Для обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, базирующихся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них, необходимо создание и совершенствование технических средств и систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в муниципальном образовании "город Екатеринбург"

Цель подпрограммы

Обеспечение общественного порядка, профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, предупреждение причин и условий, способствующих совершению преступлений коррупционной направленности, правовое воспитание населения и взаимодействие с органами военного управления в муниципальном образовании "город Екатеринбург"

Основные задачи подпрограммы

Создание условий для привлечения населения к деятельности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности на территории муниципального образования "город Екатеринбург";
профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма;
правовое воспитание населения, повышение уровня доверия населения к органам государственной власти, местного самоуправления;
взаимодействие с органами военного управления, нравственное и патриотическое воспитание граждан;
создание и развитие технических средств и систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в муниципальном образовании "город Екатеринбург"

Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы

Снижение количества правонарушений и преступлений на территории муниципального образования "город Екатеринбург";
повышение уровня общественной безопасности граждан на улицах и в общественных местах;
повышение антитеррористической защищенности объектов муниципальной собственности, увеличение количества технических средств обеспечения правопорядка;
устранение причин и условий, порождающих коррупцию, и повышение уровня правовой грамотности населения, приобретение населением, в том числе несовершеннолетними гражданами, навыков безопасного поведения;
повышение доверия к органам местного самоуправления в части обеспечения общественного порядка и безопасности жизнедеятельности населения