ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 04 марта 2013 года N 88-п
О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области
от 17.09.2010 N 139-п
__________________________
- Утратило силу с 01.01.2015 -
- постановление Правительства области
от 19.01.2015 N 9-п
__________________________
Правительство Новосибирской области
п о с т а н о в л я е т:
Внести в постановление Правительства Новосибирской области от 17.09.2010 N 139-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка общественных инициатив и развития институтов гражданского общества в Новосибирской области на 2011-2016 годы» следующие изменения:
1. В преамбуле слова «постановлением администрации Новосибирской области от 13.10.2008 N 289-па «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации» заменить словами «постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации».
2. Долгосрочную целевую программу «Государственная поддержка общественных инициатив и развития институтов гражданского общества в Новосибирской области на 2011-2016 годы» изложить согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор области
В.А.Юрченко
Приложение
к постановлению Правительства
Новосибирской области
от 04.03.2013 N 88-п
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 17.09.2010 N 139-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Государственная поддержка общественных инициатив
и развития институтов гражданского общества в Новосибирской области
на 2011-2016 годы»
I. ПАСПОРТ
долгосрочной целевой Программы
Наименование Программы | Долгосрочная целевая Программа «Государственная поддержка общественных инициатив и развития институтов гражданского общества в Новосибирской области на 2011-2016 годы» (далее - Программа) |
Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Правительства Новосибирской области от 19.07.2010 N 85-рп «О мерах по повышению роли общественных объединений в формировании социальной активности граждан» |
Основные разработчики Программы | Рабочая группа, созданная приказом министерства общественных связей и информации Новосибирской области от 09.08.2010 N 17 |
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы | Администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области; управление делами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области |
Руководитель Программы | Заместитель Губернатора Новосибирской области Козодой В.И. |
Исполнители основных мероприятий Программы | Департамент общественно-политических связей администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области во взаимодействии с министерством культуры Новосибирской области, управлением по делам молодежи Новосибирской области, министерством социального развития Новосибирской области, департаментом физической культуры и спорта Новосибирской области, министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, департаментом массовых коммуникаций Новосибирской области по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, социально ориентированными некоммерческими организациями, средствами массовой информации, привлекаемыми на конкурсной основе в установленном действующим законодательством порядке |
Цели и задачи Программы | Совершенствование институциональных и инфраструктурных условий для обеспечения взаимодействия граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций с органами власти для решения задач социально-экономического развития Новосибирской области. Задачи: 1. Государственная поддержка развития институтов гражданского общества и стимулирования гражданских и общественных инициатив по месту жительства населения в Новосибирской области. 2. Развитие программ государственно-частного партнерства в сферах благотворительности и оказания социально значимых услуг населению. 3. Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении социально значимых мероприятий с массовым участием населения Новосибирской области. 4. Совершенствование механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в развитии принципов государственно-общественного управления и привлечении институтов гражданского общества к решению вопросов социально-экономического развития Новосибирской области. 5. Активизация социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Новосибирской области и обеспечение максимально эффективного использования их потенциала |
Сроки (этапы) реализации Программы | 2011-2016 годы: I этап - 2011-2012 годы; II этап - 2013-2016 годы |
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы) | Всего на реализацию Программы необходимо средств областного бюджета Новосибирской области с учетом субсидий из федерального бюджета в размере 578 489,5 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 84991,2 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 66967,2 тыс. рублей; федеральный бюджет - 18024,0 тыс. рублей; 2012 год - 76967,2 тыс. рублей; 2013 год - 86967,2 тыс. рублей; 2014 год - 86967,2 тыс. рублей; 2015 год - 86967,2 тыс. рублей; 2016 год -155629,5 тыс. рублей. Все средства осваиваются управлением делами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области |
Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Целевые индикаторы и показатели: число районов и городов Новосибирской области, в которых реализуются получившие государственную поддержку проекты граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций, направленные на вовлечение жителей в активную общественную жизнь, поддержку общественных инициатив и развитие институтов гражданского общества; число реализуемых программ в сферах благотворительности и оказания социально значимых услуг населению Новосибирской области; число новых мероприятий, направленных на укрепление институтов гражданского общества и развивающих общественные инициативы; количество социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Новосибирской области, за исключением государственных (муниципальных) учреждений. Количественные показатели достижения результатов: увеличение числа проектов и программ социально ориентированных некоммерческих организаций и граждан Новосибирской области, реализуемых при поддержке органов государственной власти Новосибирской области (от 421 в 2010 году до 554 в 2016 году); увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Новосибирской области, за исключением государственных (муниципальных) учреждений (от 4549 в 2011 году до 5200 в 2016 году); вовлечение жителей Новосибирской области в процесс реализации мероприятий Программы (более 10 тыс. новых участников ежегодно; 100 тыс. участников в 2016 году); увеличение числа районов и городов Новосибирской области, в которых реализуются Программы, проекты граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций, направленные на вовлечение жителей в активную общественную жизнь, поддержку общественных инициатив и развитие институтов гражданского общества (с 25 в 2010 году до 35 в 2016 году); число районов и городов Новосибирской области, принявших решение о грантовой поддержке общественных инициатив (с 5 в 2010 году до 35 в 2016 году); число реализуемых программ в сферах благотворительности и оказания социально значимых услуг населению Новосибирской области (с 14 в 2010 году до 120 в 2016 году); число новых мероприятий, направленных на укрепление институтов гражданского общества и развивающих общественные инициативы (с 10 в 2010 году до 65 в 2016 году) |
II. Обоснование необходимости разработки Программы
Предмет регулирования Программы. Нормативная правовая база для разработки Программы. Термины и понятия, используемые в Программе
Программа своим действием охватывает сферу государственно-общественных отношений.
Объектом Программы являются процессы взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (далее - ОИОГВ) с органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, социально ориентированными некоммерческими организациями, средствами массовой информации, с гражданами, иными юридическими и физическими лицами по широкому кругу вопросов развития общественных инициатив и институтов гражданского общества.
Предметом регулирования Программы являются правоотношения, связанные с эффективностью государственной поддержки общественных инициатив и деятельности институтов гражданского общества.
Программа направлена на активное включение ОИОГВ и органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в процессы совершенствования и усиления действия принципов государственно-общественного управления в социально-экономическом развитии, на создание условий для проявления инициатив «снизу» - на уровне местожительства, малых поселений, микрорайонов и т.д.
Результатом действия Программы становится внедрение в практику государственно-общественных отношений действенных комплексных механизмов управления процессами, обеспечивающих активное участие институтов гражданского общества в выработке стратегических и тактических решений, определяющих долгосрочное развитие Новосибирской области и муниципальных образований на ее территории.
Нормативной правовой базой для разработки Программы являются:
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;
Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях»;
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;
Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»;
Федеральный закон от 23.12.2010 N 383-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и статью 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;
Федеральный закон от 03.06.2011 N 115-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»;
Федеральный закон от 18.07.2011 N 235-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности»;
Федеральный закон от 21.11.2011 N 328-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»;
Федеральный закон от 03.12.2011 N 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»;
постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054_р «О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации»;
Закон Новосибирской области от 16.07.2005 N 309-ОЗ «О грантах Новосибирской области»;
Закон Новосибирской области от 17.11.2006 N 51-ОЗ «Об Общественной палате Новосибирской области»;
Закон Новосибирской области от 07.07.2007 N 124-ОЗ «О культуре в Новосибирской области»;
Закон Новосибирской области от 07.11.2011 N 139-ОЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области»;
постановление Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации»;
постановление Правительства Новосибирской области от 24.10.2011 N 460_п «Об утверждении порядка предоставления на конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям за счет средств областного бюджета Новосибирской области с учетом субсидий из федерального бюджета»;
распоряжение Правительства Новосибирской области от 19.07.2010 N 85-рп «О мерах по повышению роли общественных объединений в формировании социальной активности граждан»;
распоряжение Правительства Новосибирской области от 20.10.2011 N 475_рп «Об уполномоченном государственном органе Новосибирской области по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации»;
распоряжение Правительства Новосибирской области от 06.08.2012 N 253_рп «О создании постоянно действующей рабочей группы при Правительстве Новосибирской области по обобщению, анализу и оценке практик гражданского участия социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социально значимых услуг на территории Новосибирской области»;
постановление Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года»;
распоряжение Правительства Новосибирской области от 30.07.2012 N 243_рп «Об утверждении концепции развития и поддержки добровольчества и благотворительной деятельности в Новосибирской области на 2012-2016 годы».
Для целей настоящей Программы используются следующие термины и понятия:
благотворительность (благотворительная деятельность) - добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки;
добровольчество (добровольческая деятельность) - благотворительная деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателей, в том числе в интересах благотворительных организаций;
гражданское общество - форма и стадия развития общества, возникающие в правовом государстве, основанные на свободе и самоопределении личности, наделенной широкими гражданскими и политическими правами, активно участвующей в реализации своих интересов и управлении государством;
гражданская или общественная инициатива - тип социальной активности, связанный с выдвижением новых идей или форм деятельности;
институты гражданского общества - свободно и легально организуемые, тесно взаимосвязанные, самоуправляемые социальные группы, возникающие в процессе реализации людьми своих инициатив, интересов, потенциальных возможностей на благо индивидуума и общества в целом;
нематериальные услуги - услуги, не связанные с товаром в его материальной форме. Затраты труда на осуществление нематериальных услуг не учитываются в стоимости товара: охрана здоровья, образование, консультационные услуги и т.д.;
социально ориентированная некоммерческая организация - некоммерческая организация, которая в соответствии с учредительными документами осуществляет один или несколько из следующих видов деятельности:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления;
11) содействие занятости и самозанятости населения;
12) содействие патриотическому и гражданскому воспитанию личности;
13) деятельность по изучению общественного мнения;
14) укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии;
15) защита семьи, детства, материнства и отцовства;
16) развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, работающих с детьми и молодежью.
Краткая характеристика проблемы с обоснованием необходимости ее решения программными методами
Реализация Программы характеризуется наличием следующих тенденций в развитии институтов гражданского общества и общественных инициатив в Новосибирской области.
С 2000 по 2010 год в Новосибирской области законодательно и нормативно были закреплены эффективные принципы поддержки государством становления институтов гражданского общества. Данные принципы были установлены и закреплены главы администрации Новосибирской области от 14.08.2000 N 327-р «О взаимодействии администрации области с общественными объединениями», получили развитие в 2005 году принятием Закона Новосибирской области от 16.07.2005 N 309-ОЗ «О грантах Новосибирской области», принятием постановления Губернатора Новосибирской области от 27.12.2005 N 681 «Об утверждении состава конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса социально значимых проектов», в 2011 году принятием Закона Новосибирской области от 07.11.2011 N 139-ОЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области».
За данный период был достигнут серьезный прогресс в становлении институтов гражданского общества: на начало 2000 года в области действовало около 1000 зарегистрированных общественных объединений, в 2010 году их насчитывается уже более 4000. В эти годы проявился высокий потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций. Они активно реагируют на стратегические и актуальные направления социально-экономического развития Новосибирской области и особенно на сложные и неоднозначные проявления, возникающие в процессах развития.
Достижение такого уровня развития общественных инициатив позволило в Новосибирской области одновременно реализовывать масштабные социальные Программы, проекты и мероприятия. Примерами успешного сотрудничества государственной власти и общества стали:
