ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 сентября 2015 года N 668-рп

Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение значений показателей доступности для
инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий
 для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае"

(с изменениями на 27 мая 2021 года)

В целях формирования на территории Хабаровского края условий полной доступности для инвалидов, имеющих различные ограничения жизнедеятельности, объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, относящихся к приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов, и оказываемых в них услуг, реализации Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов":

Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае".

И.о. Председателя
Правительства края
С.В. Щетнёв

УТВЕРЖДЕН
распоряжением
Правительства Хабаровского края
от 30 сентября 2015 года N 668-рп

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
("дорожная карта") "Повышение значений показателей
доступности для инвалидов действующих объектов социальной,
инженерной, транспортной инфраструктуры и условий
для беспрепятственного пользования услугами
в Хабаровском крае"

1. Общие положения  

Целью Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае" (далее - "дорожная карта") является формирование на территории Хабаровского края (далее также - край) условий максимальной степени доступности для инвалидов, имеющих различные ограничения жизнедеятельности, объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, относящихся к приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов, и оказываемых в них услуг (далее также - объекты и услуги соответственно).

Ратификация в 2012 году Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее также - Конвенция) определила направления деятельности по решению вопросов формирования доступной среды и системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в качестве приоритетных направлений государственной политики, в том числе в субъектах Российской Федерации.

Согласно Конвенции необходимо принять надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, предоставляемым населению. Расширение комплекса реабилитационных и абилитационных услуг позволит достигнуть максимальной независимости инвалидов, включая медицинский, социальный аспекты, вопросы образования и трудоустройства с учетом различных потребностей инвалидов.

Доступность для инвалидов объектов достигается с помощью разумного приспособления. Статьей 2 Конвенции разумное приспособление определяется как внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Разумное приспособление достигается путем дооборудования объекта, изменения порядка предоставления услуг инвалидам, оказания дополнительной помощи при их получении. Указанные меры по приспособлению должны соответствовать потребностям инвалидов, вызванным ограничениями их жизнедеятельности, а также возможностям организаций, дооборудующих объекты.

Законодательством Российской Федерации определены требования к органам власти и организациям независимо от их организационно-правовых форм по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам, информации, а также установлена ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее также - Федеральный закон N 419-ФЗ), в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Реализация "дорожной карты" предусматривает организацию мероприятий, направленных на создание безбарьерной среды, формирование в крае системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов при условии межведомственного взаимодействия, обеспечивающего преемственность в работе с инвалидами, имеющими различные ограничения жизнедеятельности, создание условий для занятия физической культурой и спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в том числе старше 18 лет, предоставления им гарантий трудовой занятости, повышения конкурентоспособности на рынке труда.

В крае в установленные сроки созданы все организационные и правовые основы, необходимые для реализации Федерального закона N 419-ФЗ.

В целях достижения установленных Конвенцией, Федеральным законом N 419-ФЗ требований по обеспечению доступности объектов, оказываемых в них услуг в крае разработано 69 законодательных и иных нормативных правовых актов края. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 8 ноября 2016 г. N 871-рп "О мерах по реализации на территории Хабаровского края Конвенции о правах инвалидов, Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" определен перечень должностных лиц органов исполнительной власти края, ответственных за реализацию на территории края положений Конвенции, Федерального закона N 419-ФЗ в целом по краю и по отраслевым министерствам и иным органам исполнительной власти края, а также в курируемых сферах деятельности.

Хабаровский край входит в пятерку крупнейших административно-территориальных образований Российской Федерации. При этом численность постоянного населения составляет менее одного процента населения России (1 321,5 тыс. человек - 0,9%). Жители городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре составляют 61 процент населения края, остальные проживают на территории 17 муниципальных районов края.

По состоянию на 1 января 2021 г. в крае проживают 68,8 тыс. инвалидов (5,3% от общей численности населения края), в том числе детей-инвалидов - 5,2 тыс. человек (7,6% от общей численности инвалидов в крае). Краевая динамика соответствует общероссийской тенденции к постепенному снижению количества инвалидов старше 18 лет и незначительному увеличению доли детей-инвалидов.

Мероприятия по повышению доступности для инвалидов объектов и услуг осуществляются в рамках государственных программ Хабаровского края, муниципальных программ.

По результатам мониторинга доступности для инвалидов объектов, организованного по отраслевому принципу, из 12 366 действующих объектов краевой, муниципальной, частной форм собственности, расположенных на территории края, по состоянию на 1 января 2020 г. показатель полной доступности объектов составляет 4 процента (538 объектов), частично доступно 52 процента (6 412 объектов), что позволяет инвалиду получить услугу самостоятельно. На остальных объектах обеспечивается условная доступность с помощью персонала, организации дистанционных и надомных форм предоставления услуг.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649) продолжена работа по обследованию жилья инвалидов в целях его приспособления. С 2016 года в крае обследовано 1 934 жилых помещения и объекта общего имущества в многоквартирных домах, 305 жилых помещений приспособлены к нуждам инвалидов (15,7% от обследованных). Приспособление жилых помещений к потребностям инвалидов в целях создания условий беспрепятственного перемещения в квартире, выхода из квартиры для инвалидов и детей-инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, производится в рамках государственной программы Хабаровского края "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 г. N 491-пр (далее - государственная программа Хабаровского края "Доступная среда"). Законом Хабаровского края от 24 июля 2013 г. N 296 "О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края" в дополнительный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту включены работы и (или) услуги по установке оборудования, обеспечивающего беспрепятственный доступ к общему имуществу в многоквартирном доме для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также пандусов.

Показателем создания доступной среды в крае является возможность получения инвалидами образования, занятия спортом и адаптивной физической культурой, участие в политической жизни общества, доступность объектов культурного наследия, возможность самовыражения в творчестве.

В образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, на 1 января 2021 г. обучается 663 ребенка-инвалида, что составляет 100 процентов от потребности в таких программах детей-инвалидов.

В системе образования края организована деятельность 20 служб ранней помощи на базе коррекционных учреждений, 15 из которых оснащены реабилитационным и игровым оборудованием за счет средств федерального и краевого бюджетов (более 13 млн. рублей) в рамках мероприятий подпрограммы "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" государственной программы Хабаровского края "Доступная среда". Полное оснащение завершится в 2022 году.

Развитие системы общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью в крае осуществляется по двум приоритетным направлениям - развитие инклюзивного образования и развитие существующей сети коррекционных учреждений: 30 процентов детей с ограниченными возможностями здоровья (далее также - ОВЗ) или инвалидностью получают образование в коррекционных учреждениях, 70 процентов - обучаются инклюзивно вместе со своими сверстниками. Психолого-педагогическое сопровождение, коррекционную работу с детьми с ОВЗ и детьми-инвалидами в системе общего образования осуществляют 764 узких специалиста, в том числе 158 учителей-логопедов, 73 учителя-дефектолога, 288 педагогов-психологов, 173 социальных педагога, 72 тьютора.

Создана региональная модель психолого-педагогического сопровождения обучающихся. Координирует эту деятельность краевое государственное автономное нетиповое образовательное учреждение "Хабаровский центр развития психологии и детства "Псилогия".

В краевых коррекционных школах организовано профессиональное обучение детей с интеллектуальными нарушениями с заключением договоров с работодателями края о последующем трудоустройстве выпускников. В течение двух лет данная категория обучающихся имеет возможность получить профессию в школе, пройти практику и трудоустроиться по месту проживания.

В профессиональных образовательных организациях края обучается 970 человек из числа лиц с ОВЗ и инвалидов. В 10 из них обучение осуществляется в отдельных группах по 15 человек по 23 профессиям. В 2020 году выпуск обучающихся из числа лиц с ОВЗ и инвалидов по всем уровням профессионального образования составил 377 человек, из них 85,4 процента трудоустроено. Прием лиц с ОВЗ и инвалидов на обучение в данные организации составил 489 человек. Созданные в профессиональных образовательных учреждениях службы содействия трудоустройству выпускников имеют банк данных вакансий предприятий края и оказывают необходимую консультативную, методическую и психолого-педагогическую помощь по сопровождению при трудоустройстве данной категории лиц.

В конкурсное движение "Абилимпикс" вовлечено 5 процентов общеобразовательных учреждений края и 80 процентов учреждений, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы. В V Национальном Чемпионате сборная Хабаровского края завоевала 16 медалей разного достоинства, что позволило занять 6 место в общекомандном зачете. Из девяти школьников - участников V Национального Чемпионата один стал победителем в компетенции "Вязание спицами" (золото) и один - призером в компетенции "Художественный дизайн" (серебро). В финале VI Национального Чемпионата Хабаровский край представляют 45 человек.

В конкурсное движение "Абилимпикс" вовлечено более 13 процентов общеобразовательных школ края и 100 процентов учреждений, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы. До 71 человека возросло число участников регионального этапа конкурса, с 5 до 14 увеличилось количество компетенций, доступных детям с ОВЗ. Одну серебряную и одну бронзовую медали завоевали школьники в VI Национальном Чемпионате 2020 года в компетенциях "Художественный дизайн", "Резьба по дереву".

В рамках Специальной Олимпиады России для инвалидов с умственной отсталостью ежегодно проводятся соревнования среди коррекционных учреждений с участием более 600 воспитанников. За два года спортсмены с интеллектуальными нарушениями участвовали во Всероссийских соревнованиях в городах Санкт-Петербурге, Челябинске, Новосибирске, Екатеринбурге, Владивостоке, в показательном матче по хоккею в рамках открытия зимней Универсиады в г. Красноярске. Активно развивается юнифайд спорт, где наряду с атлетами (спортсменами с инвалидностью) выступают партнеры (спортсмены без ограничений в здоровье).

В крае активно проводится работа по привлечению инвалидов к систематическим занятиям адаптивной физической культурой и спортом. Для инвалидов края доступно 27 дисциплин для занятий спортом, с 2020 года добавились 3 новые дисциплины спорта лиц с интеллектуальными нарушениями (легкая атлетика, конный спорт, настольный теннис), организованы физкультурно-оздоровительные занятия для детей с ОВЗ по двум направлениям: ритмика (социальный танец), общеразвивающие упражнения с элементами спортивных и подвижных игр. На международных и Всероссийских соревнованиях в 2020 году спортсмены-инвалиды края завоевали 22 медали, в том числе 8 золотых, 8 серебряных, 6 бронзовых.

Основной гарантией занятости является квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов. По состоянию на 1 января 2021 г. в крае в 1 881 организации выделено в счет квоты 4 498 рабочих мест. Из общей численности работающих инвалидов края (5 984 человека) работают на квотируемых местах 2 797 человек. Остаются свободными более 1,7 тыс. квотируемых рабочих мест по следующим причинам:

- недостаточное количество рабочих мест по профессиям легкого, не требующего высокой квалификации труда;

- отсутствие необходимых условий труда;

- отсутствие транспортной доступности рабочих мест и другие.

В целях стимулирования работодателей к оборудованию (оснащению) рабочих мест для приема на работу инвалидов постановлением Правительства Хабаровского края от 30 марта 2020 г. N 118-пр утвержден Порядок предоставления работодателям грантов в форме субсидий из краевого бюджета на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов.

В 2020 году государственной услугой по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов воспользовались 54 человека, из них в 2020 году трудоустроено 43 человека. С остальными гражданами работа по поиску подходящих вариантов трудоустройства продолжена.

В 2020 году органами службы занятости населения края государственная услуга по профессиональной ориентации оказана 710 инвалидам, по психологической поддержке - 325 инвалидам, по социальной адаптации на рынке труда - 247 инвалидам. Трудоустроено 163 инвалида молодого возраста.

Создание условий для участия инвалидов в культурной жизни общества является одним из приоритетных направлений деятельности учреждений культуры Хабаровского края и осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Ежегодно учреждениями отрасли культуры проводится около 7,0 тыс. культурно-массовых и информационно-просветительских мероприятий для инвалидов, которые посещают в среднем более 50,0 тыс. человек. Более 4,0 тыс. мероприятий носят инклюзивный характер.

Краевое государственное бюджетное учреждение культуры "Хабаровская краевая библиотека для слепых" ежегодно предоставляет услуги 1 400 пользователям, объем уникального специализированного фонда составляет более 100,0 тыс. экземпляров. Данным учреждением проводятся краевой конкурс на лучшего чтеца по системе Брайля, мероприятия для членов Центра для слепоглухих, заседания клуба "Старый граммофон" для пожилых инвалидов по зрению, за счет привлеченных источников финансирования реализуются иные проекты, направленные на социокультурную реабилитацию инвалидов. В 2020 году социально-культурный проект "Я знакомлюсь с Хабаровском, Хабаровск знакомится со мной: тактильно-звуковая карта г. Хабаровска" получил поддержку по итогам грантового конкурса, объявленного компанией "Эксон Нефтегаз Лимитед". Реализация проекта осуществляется совместно с Хабаровской региональной организацией Всероссийского общества слепых.

Краевым государственным бюджетным научным учреждением культуры "Дальневосточная государственная научная библиотека" на протяжении ряда лет проводятся бесплатные семинары по обучению компьютерной грамотности для пожилых людей и инвалидов, организована работа выездного библиотечного пункта для лиц, проживающих в краевом государственном бюджетном учреждении "Хабаровский специализированный дом ветеранов N 1", организуются заседания литературно-музыкальной гостиной "Лира" с участием профессиональных актеров, студентов Хабаровского государственного института культуры и Хабаровского краевого колледжа искусств.

Ежегодно краевыми музеями и краевым государственным бюджетным учреждением культуры "Зоосад "Приамурский" имени В.П. Сысоева" в рамках разработанных специальных программ проводится около 40 стационарных и выездных мероприятий (лекции, экскурсии, мастер-классы, занятия и др.) с участием более 1,5 тыс. граждан с ОВЗ.

В краевом государственном бюджетном учреждении культуры "Дальневосточный художественный музей" для людей с инвалидностью по зрению проводятся инклюзивные занятия "Мастерская ощущений", включающие практикум "Искусство под пальцами"; разработаны и проводятся выездные музейные занятия для детей с инвалидностью в учреждениях социального обслуживания и детских домах. В 2020 году данным учреждением выигран грант по программе "Особый взгляд" фонда Алишера Усманова по созданию пяти тактильных копий картин из собрания музея для посетителей с нарушением зрения. Тактильные картины планируется использовать в краевых культурно-просветительских мероприятиях.

В рамках подпрограммы "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" краевыми учреждениями культуры приобретено специализированное оборудование, учебно-развивающие материалы для детей-инвалидов различных нозологий, оборудована сенсорная комната для работы инклюзивной лаборатории "Территория возможностей" с полноценной развивающей программой индивидуальных занятий для детей с ОВЗ, установлена карта-конструктор по истории освоения Сибири и Дальнего Востока для проведении занятий "Давным-давно в Амурских далях" для детей с ментальными нарушениями.

В целях обеспечения максимальной степени доступности к своим услугам и ресурсам учреждения культуры края предоставляют пользователям услуги в режиме онлайн. На сайтах библиотек предоставляется доступ к электронным каталогам, размещаются анонсы мероприятий. На сайте Хабаровской краевой специализированной библиотеки для слепых размещен электронный каталог "говорящих" книг и посетитель сайта может их бесплатно скачать для последующего прослушивания на тифлофлешплеере. На сайтах краевых музеев работают виртуальные выставки предметов из фондов краевых музеев. Репертуар театров и филармонии размещается на сайтах учреждений.

Все учреждения культуры края осуществляют обслуживание инвалидов бесплатно и (или) на льготной основе.

В целях улучшения качества жизни дополнительно к федеральному перечню технических средств реабилитации инвалиды обеспечиваются средствами реабилитации за счет средств краевого бюджета. Краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения предоставляют маломобильным гражданам средства реабилитации 22 наименований. На эти цели государственной программой Хабаровского края "Доступная среда" ежегодно предусмотрено более 18,0 млн. рублей. В 2020 году 2 860 инвалидам и пожилым гражданам без группы инвалидности выдано 5 844 единицы средств реабилитации (в 2019 году 2 133 гражданам выдано 4 033 единицы средств реабилитации).

На базе краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский центр реабилитации инвалидов" и 17 учреждений социального обслуживания населения работают пункты проката технических средств реабилитации. Прокатный фонд составляет 1 552 единицы. В 2020 году услугами пунктов проката воспользовались 1 275 человек, выдано во временное пользование 1 494 единицы средств реабилитации (в 2019 году 852 гражданам выдано 1 028 единиц средств реабилитации).

В целях адаптации жилого помещения к потребностям инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, им компенсируются затраты на проведение работ по расширению дверных проемов, ликвидации межкомнатных порогов, установке поручней, а также приобретению стационарных или передвижных подъемников для жилых и ванных комнат. В 2020 году затраты компенсированы 63 инвалидам на сумму более 3,0 млн. рублей.

Доступность для инвалидов объектов социальной инфраструктуры обеспечивается службой "Социальное такси", созданной на базе учреждений социального обслуживания населения на территории двух городских округов и шести муниципальных районов края. Автомобильный парк составляет 12 машин, из них 7 оснащены подъемниками. В среднем, услугами службы в год пользуются 1,5 тыс. инвалидов.

К решению задач по повышению качества жизни граждан с разными формами инвалидности привлечены общественные организации инвалидов путем участия в подготовке предложений и принятии решений на совете при Губернаторе Хабаровского края по делам инвалидов, заседаниях Общественной палаты Хабаровского края, общественных советах при органах исполнительной власти края, советах при главах муниципальных образований края.

Внесение изменений и дополнений в "дорожную карту" осуществляется ежегодно с учетом предварительных итогов ее реализации.

2. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты"

В ходе реализации "дорожной карты" запланировано поэтапное обеспечение для инвалидов условий доступности объектов и услуг. Достижение максимальной степени доступности объектов для всех категорий инвалидов предусмотрено с учетом принципа "разумного приспособления".

Всего в крае 687 краевых объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, из которых полностью доступны для инвалидов 242 объекта, что составляет 35,2 процента от общего числа объектов.