ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 декабря 2017 года N 940-рп
О внесении изменений в План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение
значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной,
инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного
пользования услугами в Хабаровском крае", утвержденный распоряжением
Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 668-рп
В целях формирования на территории Хабаровского края условий полной доступности для инвалидов, имеющих различные ограничения жизнедеятельности, объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, относящихся к приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов, и оказываемых в них услуг, реализации Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов":
Внести изменения в План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае", утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 668-рп, изложив его в новой редакции (прилагается).
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Шпорт
УТВЕРЖДЕН
распоряжением
Правительства Хабаровского края
от 30 сентября 2015 года N 668-рп
(в редакции
распоряжения
Правительства Хабаровского края
от 29 декабря 2017 года N 940-рп)
ПЛАН
мероприятий ("дорожная карта") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов
действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для
беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае"
1. Общие положения
Целью Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае" (далее также - "дорожная карта") является формирование на территории Хабаровского края (далее также - край) условий полной доступности для инвалидов, имеющих различные ограничения жизнедеятельности, объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, относящихся к приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов, и оказываемых в них услуг (далее также - объекты и услуги соответственно).
Ратификация в 2012 году Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее также - Конвенция) определила направления деятельности по решению вопросов формирования доступной среды и системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в качестве приоритетных направлений государственной политики, в том числе в субъектах Российской Федерации.
Согласно Конвенции необходимо принять надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, предоставляемым населению. С помощью расширения комплекса реабилитационных и абилитационных услуг планируется достигнуть максимальной независимости инвалидов, включая медицинский и социальный аспекты, вопросы образования и трудоустройства с учетом различных потребностей инвалидов.
Доступность для инвалидов объектов и услуг достигается с помощью разумного приспособления. Статьей 2 Конвенции разумное приспособление определяется как внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.
Разумное приспособление заключается в том, что доступность обеспечивается путем дооборудования объекта, изменения порядка предоставления услуг, оказания дополнительной помощи при их получении. Указанные меры по приспособлению должны соответствовать потребностям инвалидов, вызванным ограничениями их жизнедеятельности, а также возможностям организаций, дооборудующих объекты.
Действующим законодательством Российской Федерации определены требования к органам власти и организациям независимо от их организационно-правовых форм по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам, информации, а также установлена ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее также - Федеральный закон N 419-ФЗ) в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Реализация "дорожной карты" предусматривает организацию мероприятий, направленных на создание безбарьерной среды, формирование в крае системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов при условии межведомственного взаимодействия, обеспечивающего преемственность в работе с инвалидами, имеющими различные ограничения жизнедеятельности, создание условий для занятия физической культурой и спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в том числе старше 18 лет, предоставления им гарантий трудовой занятости, повышения конкурентоспособности на рынке труда.
В крае в установленные сроки созданы все организационные и правовые основы, необходимые для реализации Федерального закона N 419-ФЗ.
В целях достижения установленных Конвенцией, Федеральным законом N 419-ФЗ требований по обеспечению доступности объектов, оказываемых в них услуг в крае разработано 45 законодательных и иных нормативных правовых актов края. Требования по обеспечению доступности услуг для инвалидов в установленные сроки внесены в 614 административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.
Принят Закон Хабаровского края от 09 декабря 2015 г. N 149 "Об отдельных вопросах обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам".
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 08 ноября 2016 г. N 871-рп "О мерах по реализации на территории Хабаровского края Конвенции о правах инвалидов, Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" уточнен список должностных лиц органов исполнительной власти края, ответственных за реализацию на территории края положений Конвенции, Федерального закона N 419-ФЗ в целом по краю и по отраслевым министерствам и иным органам исполнительной власти края, утверждена форма ежеквартального отчета.
В крае проживает 76,2 тыс. инвалидов, что составляет 5,7 процента населения края (в том числе 5,2 тыс. детей-инвалидов), что ниже общероссийского показателя (8,7%). С 2016 года численность инвалидов сократилась на 4,4 тыс. человек. Наиболее актуальной является проблема обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов с проблемами зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, составляющих 12,0 процентов от общего количества инвалидов, проживающих на территории края.
В рамках создания современной информационно-образовательной среды и приспособления ее к потребностям инвалидов реализуются адаптированные основные общеобразовательные программы, отработаны подходы к оснащению образовательных организаций специальным оборудованием.
Системой общего и профессионального образования в крае охвачено 4 392 ребенка-инвалида (в 2016 году - 4 413 детей-ивалидов).
Адаптированы общеразвивающие и предпрофильные программы для 55 детей-инвалидов в 40 детских школах искусств.
Профессиональное образование для инвалидов в 2016/2017 учебном году предоставлялось на базе 26 профессиональных образовательных организаций края (по 87 программам, в том числе по 21 программе, адаптированной для инвалидов) и 12 образовательных организаций высшего образования (по 54 программам, в том числе по 3 адаптированным программам).
По программам среднего профессионального образования обучалось 298 инвалидов (в 2015/2016 учебном году - 290 инвалидов), по программам высшего образования - 39 инвалидов (в 2015/2016 учебном году - 46 инвалидов).
Доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных по специальности по окончании среднего профессионального образования, в 2017 году составила 83,1 процента (74 человека); в отпуске по уходу за ребенком находится 9,0 процентов (8 человек); продолжают обучение - 4,5 процента (4 человека).
Расширены гарантии трудовой занятости инвалидов путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда.
В крае имеют оплачиваемую работу 8,8 тыс. инвалидов, в том числе трудоспособного возраста - 5,4 тыс. человек, что составляет 22,7 процента от числа инвалидов трудоспособного возраста. В 2017 году трудоустроено 648 инвалидов, что значительно выше аналогичного периода 2016 года (276 инвалидов). Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся в службу занятости населения, составляет 56,1 процента (за аналогичный период 2016 года - 32,9%).
В рамках Закона Хабаровского края от 28 апреля 1999 г. N 119 "О квотировании рабочих мест для инвалидов и лиц, испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае" (далее - Закон Хабаровского края от 28 апреля 1999 г. N 119) на 471 предприятии подлежат квотированию 2 974 рабочих места, на которые трудоустроено 1 815 инвалидов (в 2016 году -401 предприятие, 2 755 рабочих мест, 1 717 инвалидов соответственно), занято 65,0 процентов рабочих мест, установленных квотой.
Созданы условия для предпринимательской деятельности 10 инвалидам с выплатой единовременной финансовой помощи по программе самозанятости на развитие сельского хозяйства и открытие торговой деятельности.
С 2016 года для повышения доступности услуг в сфере культуры в краевых театрах организованы мероприятия для 3 864 инвалидов. Более 9 тыс. инвалидов посетили спектакли на льготных условиях. На постоянной основе краевыми музеями и зоосадом "Приамурский" имени В.П. Сысоева проводятся выездные мероприятия (выставки, лекции) для инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения. На сайтах краевых музеев работают виртуальные выставки предметов из фондов музеев.
Для повышения доступности библиотечных услуг краевым государственным бюджетным учреждением культуры "Хабаровская краевая специализированная библиотека для слепых" (далее - ХКСБС) организовано 16 пунктов внестационарного обслуживания в местных отделениях Всероссийского общества слепых в районах края. В целях обеспечения максимальной доступности граждан к ресурсам учреждений культуры на сайтах краевых библиотек предоставляется доступ к электронным каталогам, работает виртуальная справочная служба. На сайте ХКСБС предусмотрена возможность бесплатного скачивания "говорящих" книг.
Комитетом по молодежной политике Правительства края разработан и реализуется социальный проект "Мы вместе", основной задачей которого является организация деятельности по привлечению молодежи к волонтерскому движению и созданию условий для комфортной работы инвалидов на мероприятиях различного уровня.
Важнейшая роль в реабилитации инвалидов и их интеграции в общество отведена системе оздоровительной физической культуры и спорту. Ежегодно увеличивается показатель охвата инвалидов физической культурой и спортом. В крае развивается 4 вида адаптивного спорта (21 дисциплина): спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата - 8 дисциплин, спорт слепых - 5 дисциплин, спорт глухих - 6 дисциплин, спорт лиц с интеллектуальными нарушениями - 2 дисциплины. В 2016 году открыты новые дисциплины: вольная борьба спорта глухих и футбол спорта слепых. Сформирована спортивно-оздоровительная группа по плаванию спорта глухих (старше 18 лет).
Удовлетворена потребность инвалидов в социальном обслуживании на дому: в 14 комплексных центрах социального обслуживания населения обслуживается 2 810 инвалидов.
Отсутствует очередность на предоставление жилых помещений в домах ветеранов. В 4 домах ветеранов проживает 184 инвалида. Сокращена очередность на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания с 614 человек на 01 января 2016 г. до 181 человека. В 9 домах-ин- тернатах и в 7 психоневрологических интернатах проживает 2 966 инвалидов, в том числе 307 детей-инвалидов.
На базе 4 реабилитационных центров и 5 отделений социальной реабилитации на дому при комплексных центрах социального обслуживания населения обеспечено прохождение курса социальной реабилитации 3 311 инвалидами, детьми-инвалидами. Доля инвалидов, получивших положительные результаты социальной реабилитации, в общей численности инвалидов, получивших реабилитационные услуги, составляет 94,0 процента.
Для повышения территориальной доступности, расширения охвата инвалидов реабилитационными услугами осуществляется проектирование межрайонного реабилитационного центра в г. Комсомольске-на-Амуре со сроком сдачи в эксплуатацию в 2020 году.
На рынке социальных услуг в крае осуществляют деятельность 11 негосударственных организаций. Министерством социальной защиты населения края разработана бизнес-модель "Отделение реабилитации инвалидов на дому", с использованием которой планируется расширение территории оказания реабилитационных услуг по месту проживания инвалидов, в том числе с помощью негосударственных организаций.
В крае осуществляют деятельность 9,7 тыс. организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Из них 371 (4,0%) организация предоставляет товары и услуги инвалидам на льготных условиях (бесплатно или по сниженным ценам). Доставку продуктов питания на дом осуществляют 47 организаций.
Для обеспечения финансовой доступности услуг связи на территории края два оператора сотовой связи выделяют специальные тарифные планы для людей с особыми потребностями по слуху и зрению.
Важнейшим условием интеграции инвалидов в общественную жизнь является индивидуальная мобильность, что напрямую зависит от доступности транспортных услуг. В крае функционируют 38 объектов транспортной инфраструктуры: 14 железнодорожных вокзалов, 10 аэропортов, 2 речных вокзала, 12 автовокзалов, из них полностью доступны 2 железнодорожных вокзала и 4 автовокзала, 24 объекта доступны частично.
Парк общественного транспорта края составляет 1 512 единиц, из которых доступны для инвалидов 702 (46,4%). Значение данного показателя в 2012 году составляло 2,0%. Значительная работа по привлечению на маршруты коммерческих перевозчиков с оборудованным транспортом и приобретению нового транспорта, в том числе на условиях софинансирования за счет средств государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" на 2016-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 г. N 491-пр "Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" на 2016-2020 годы" и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края" (далее - государственная программа "Доступная среда"), проведена администрацией города Хабаровска.
Необходимыми элементами в создании доступности транспортных услуг для инвалидов является адаптация остановок общественного транспорта, оборудование светофоров звуковым оповещением. Из 1 234 остановок общественного транспорта в крае доступны для инвалидов-колясочников - 270 (21,9%). С 2015 года внедрена технология оборудования светофоров речевыми информаторами "Триоль". Звуковым оповещением оснащены 240 светофоров, что составляет 72,9 процента от их общего количества (329).
На базе учреждений социального обслуживания населения на территории двух городских округов и пяти муниципальных районов края создана служба "Социальное такси", услугами которой ежегодно пользуются более 7 тыс. граждан.
В целях обеспечения доступности государственных и муниципальных услуг на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края реализована возможность обращения в электронной форме для получения 182 государственных услуг и 363 муниципальных услуг. В многофункциональных центрах в 329 окнах осуществляется прием населения. Доля населения края, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", составляет 99,6 процента.
Официальные сайты органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства края и органов местного самоуправления, а также информационные интернет-порталы края приведены в соответствие с требованиями их доступности для инвалидов по зрению.
Одной из актуальных проблем для инвалидов-колясочников, инвалидов по зрению и членов их семей остается доступность жилья. По оценке, у 64,0 процентов инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата и зрения отсутствуют условия доступной среды по месту проживания (2,1 тыс. человек).
В крае мероприятия по адаптации внутриквартирного пространства реализуются с 2013 года в рамках государственной программы "Доступная среда". Адаптировано к потребностям инвалидов-колясочников 351 жилое помещение. В 2017 году с учетом потребностей маломобильных групп населения оборудовано 145 дворовых территорий по приоритетному проекту "Формирование комфортной городской среды" государственной программы Хабаровского края "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 07 июня 2012 г. N 185-пр.
Для адаптации жилых помещений во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 14 июня 2017 г. N 146-П утвержден Порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления.
По результатам ежегодного мониторинга, организованного по отраслевому принципу в отношении более 13 тыс. организаций, показатель полной доступности объектов по состоянию на 01 января 2017 г. составлял 3,0 процента (421 объект), частично доступно 46,0 процентов (6 011 объектов), что позволяет инвалиду получить услугу самостоятельно. В соответствии с требованиями законодательства условная доступность должна быть обеспечена на всех объектах.
Показатель полной и частичной доступности краевых объектов составляет 58,0 процентов, муниципальных - 53,0 процента, частных - 48,0 процентов.
С учетом мнения общественных организаций инвалидов, действующих на территории края, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления актуализирован реестр из 236 приоритетных объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов на 2016-2020 годы.
В рамках реализации мероприятий государственной программы "Доступная среда" к потребностям инвалидов дооборудовано 149 приоритетных объектов (63,1% от общего числа объектов, входящих в реестр), приобретено 15 единиц автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов. В ходе действия указанной программы предполагается обеспечить повышение условий доступности 71,2 процента объектов, входящих в реестр приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.
С помощью разумного приспособления формируется доступная среда для инвалидов. В 2017 году дооборудовано (в том числе частично) 65 объектов социальной инфраструктуры, в том числе 44 краевых объекта. Во всех организациях, предоставляющих услуги населению, организовано сопровождение инвалидов по зрению и с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в том числе 1 340 организаций оказывают услуги инвалидам дистанционно или по месту жительства.
Вместе с тем принимаемые в рамках одной программы меры не обеспечивали устранения барьеров во всех сферах жизнедеятельности инвалидов. На территории края расположено значительное количество объектов, не вошедших в сформированный реестр приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, относящихся к социальной, инженерной и транспортной инфраструктуре, создание условий для беспрепятственного пользования которыми необходимо для получения оказываемых ими услуг в целях обеспечения прав инвалидов и их максимальной независимости. Законодательством предусмотрен отраслевой подход к созданию доступности услуг инвалидам на всех объектах независимо от формы собственности.
Реализация в крае мероприятий по повышению показателей доступности для инвалидов объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры и условий беспрепятственного пользования услугами в период 2016-2020 годов запланирована в рамках государственных программ Хабаровского края "Доступная среда", "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края", "Развитие транспортной системы Хабаровского края", "Развитие физической культуры и спорта в Хабаровском крае", "Развитие здравоохранения Хабаровского края". Разработаны и утверждены "дорожные карты" во всех городских округах и муниципальных районах края.
После окончания сроков реализации вышеуказанных государственных программ Хабаровского края финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных "дорожной картой", будет осуществляться в пределах средств, определенных на очередной финансовый год и на плановый период в бюджете Хабаровского края, а также в соответствии с утвержденными в установленном порядке программами долгосрочного и среднесрочного развития в соответствующих сферах деятельности.
Руководителями органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в 2017 году обучено (проинструктировано) более 2,5 тыс. сотрудников, участвующих в предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг инвалидам. В рамках государственной программы "Доступная среда" организовано обучение русскому жестовому языку 54 сотрудников учреждений социальной защиты населения.
В крае проводится информационно-разъяснительная кампания по вопросам создания доступной среды и формирования толерантного отношения общества к инвалидам.
Информация о требованиях законодательства в сфере защиты прав и законных интересов инвалидов размещена на официальных сайтах Правительства края, органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций.
Мероприятия по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов включены в Перечень целевых направлений информационных материалов целевого назначения (приложение N 1 к Порядку предоставления субсидий в 2017 году из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, понесенных в 2017 году в связи с производством, публикацией и распространением информационно-публицистических материалов целевого назначения, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 31 марта 2017 г. N 109-пр), учитываемых при предоставлении субсидий из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Социальная реклама, интерактивные информационные баннеры регулярно размещаются на светодиодных экранах, используются информационные ресурсы краевых учреждений и крупных торговых организаций.
