ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 марта 2019 года N 269-рп
О внесении изменений в План мероприятий ("дорожную карту")
"Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих
объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для
беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае", утвержденный
распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 668-рп
В целях формирования на территории Хабаровского края условий полной доступности для инвалидов, имеющих различные ограничения жизнедеятельности, объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, относящихся к приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов, и оказываемых в них услуг, реализации Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов":
Внести изменения в План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае", утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 668-рп, изложив его в новой редакции (прилагается).
Губернатор, Председатель
Правительства края
С.И. Фургал
УТВЕРЖДЕН
распоряжением
Правительства Хабаровского края
от 30 сентября 2015 года N 668-рп
(в редакции
распоряжения
Правительства Хабаровского края
от 29 марта 2019 года N 269-рп)
ПЛАН
мероприятий ("дорожная карта") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов
действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий
для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае"
1. Общие положения
Целью Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае" (далее - "дорожная карта") является формирование на территории Хабаровского края (далее также - край) условий полной доступности для инвалидов, имеющих различные ограничения жизнедеятельности, объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, относящихся к приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов, и оказываемых в них услуг (далее также - объекты и услуги соответственно).
Ратификация в 2012 году Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее также - Конвенция) определила направления деятельности по решению вопросов формирования доступной среды и системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в качестве приоритетных направлений государственной политики, в том числе в субъектах Российской Федерации.
Согласно Конвенции необходимо принять надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, предоставляемым населению. Расширение комплекса реабилитационных и абилитационных услуг позволит достигнуть максимальной независимости инвалидов, включая медицинский, социальный аспект, вопросы образования и трудоустройства с учетом различных потребностей инвалидов.
Доступность для инвалидов объектов и услуг достигается с помощью разумного приспособления. Статьей 2 Конвенции разумное приспособление определяется как внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.
Разумное приспособление заключается в том, что доступность обеспечивается путем дооборудования объекта, изменения порядка предоставления услуг, оказания дополнительной помощи при их получении. Указанные меры по приспособлению должны соответствовать потребностям инвалидов, вызванным ограничениями их жизнедеятельности, а также возможностям организаций, дооборудующих объекты.
Действующим законодательством Российской Федерации определены требования к органам власти и организациям независимо от их организационно-правовых форм по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам, информации, а также установлена ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищ- ным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее также - Федеральный закон N 419-ФЗ) в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Реализация "дорожной карты" предусматривает организацию мероприятий, направленных на создание безбарьерной среды, формирование в крае системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов при условии межведомственного взаимодействия, обеспечивающего преемственность в работе с инвалидами, имеющими различные ограничения жизнедеятельности; создание условий для занятия физической культурой и спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в том числе старше 18 лет, предоставления им гарантий трудовой занятости, повышения конкурентоспособности на рынке труда.
В крае в установленные сроки созданы все организационные и правовые основы, необходимые для реализации Федерального закона N 419-ФЗ.
В целях достижения установленных Конвенцией, Федеральным законом N 419-ФЗ требований по обеспечению доступности объектов, оказываемых в них услуг в крае разработано 69 законодательных и иных нормативных правовых актов края. Требования по обеспечению доступности услуг для инвалидов в установленные сроки внесены в 614 административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.
Принят Закон Хабаровского края от 09 декабря 2015 г. N 149 "Об отдельных вопросах обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам".
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 08 ноября 2016 г. N 871-рп "О мерах по реализации на территории Хабаровского края Конвенции о правах инвалидов, Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" актуализируется список должностных лиц органов исполнительной власти края, ответственных за реализацию на территории края положений Конвенции, Федерального закона N 419-ФЗ в целом по краю и по отраслевым министерствам и иным органам исполнительной власти края. В целях совершенствования анализа соблюдения прав инвалидов на безбарьерную среду, в соответствии с рекомендациями, направленными письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 сентября 2018 г. N 13-6/10/В-6833, уточнен и расширен перечень ежегодно контролируемых индикаторов доступности для инвалидов объектов и услуг, внесены соответствующие изменения в "дорожную карту".
В крае проживает 74,0 тыс. граждан, признанных инвалидами, в том числе 5,2 тыс. детей-инвалидов. Доля инвалидов от общей численности населения в крае составляет 5,7 процента, что ниже общероссийского показателя (8,4%). С 2017 года численность инвалидов сократилась на 2,2 тыс. человек (8,2%).
Мероприятия по повышению доступности для инвалидов объектов и услуг осуществляются в рамках государственных программ Хабаровского края, муниципальных программ.
В рамках "дорожной карты" с 2016 года дооборудовано 740 объектов разных форм собственности, с соблюдением требований доступности для маломобильных групп населения введено в эксплуатацию 107 объектов капитального строительства.
По результатам мониторинга, организованного по отраслевому принципу в отношении более 13,0 тыс. организаций, расположенных на территории края, по состоянию на 01 января 2018 г. показатель полной доступности объектов составляет 5,4 процента (702 объекта), частично доступно 34,1 процента (4 449 объектов), что позволяет инвалиду получить услугу самостоятельно. На остальных объектах обеспечивается условная доступность с помощью персонала.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" созданы региональная и 172 муниципальные комиссии по обследованию жилья инвалидов в целях его приспособления. Комиссиями обследовано 1 653 жилых помещения и объекта общего имущества в многоквартирных домах, что составляет 84,0 процента от прогноза обследования. По результатам работы 167 жилых помещений приспособлены к нуждам инвалидов (10,1% от обследованных). Приспособление жилого пространства к потребностям инвалидов-колясочников производится в рамках государственной программы Хабаровского края "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 г. N 491-пр (далее - государственная программа Хабаровского края "Доступная среда"), в многоквартирных домах - за счет средств управляющих компаний или средств собственников жилья по решению общего собрания собственников жилья.
Показателем создания доступной среды в крае является возможность получения инвалидами образования, занятия спортом и оздоровительной физкультурой, доступность объектов культурного наследия, участие в политической жизни общества, возможность самовыражения в творчестве.
Всего системой общего образования в Хабаровском крае охвачено 3 405 детей-инвалидов (2017 год - 3 333 ребенка-инвалида). Для оказания услуг дошкольного образования и коррекционной помощи детям-инвалидам до 7 лет в крае функционируют 2 дошкольные образовательные организации компенсирующего вида для детей с нарушениями зрения и слуха, 161 группа компенсирующей направленности для детей с нарушением речи, слуха, зрения, нарушением интеллекта и нарушением опорно-двигательного аппарата. Программы дошкольного образования получают 762 ребенка-инвалида, что составляет 86,0 процентов детей-инвалидов дошкольного возраста.
В общеобразовательных школах края обучается 2 643 ребенка-инва- лида, в том числе: инклюзивно - 1 198 человек (45,0% от общей численности детей-инвалидов), в отдельных классах общеобразовательных организаций - 267 человек (10,0%), в краевых общеобразовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, - 1 178 человек (44,6%), на дому - 909 детей-инвалидов, из них с применением дистанционных образовательных технологий - 85 детей-инвалидов. Обучающиеся обеспечены специализированным компьютерным оборудованием, обеспечен доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и краевой системе дистанционного обучения. Для организации обучения 264 воспитанников стационарных организаций социального обслуживания проведено их обследование психолого-медико-педагогической комиссией, по результатам которого каждому определен образовательный маршрут.
Получают профессиональное образование 472 инвалида. По окончании среднего профессионального образования трудоустроено по специальности в 2017 году - 51 человек (71,9%), в 2018 году - 72 человека (82,8%).
В целях содействия адаптации на рабочих местах граждан с инвалидностью, не имеющих опыта работы, в 2018 году постановлением Правительства Хабаровского края от 31 января 2018 г. N 26-пр утверждена программа Хабаровского края "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве", предусматривающая введение института наставничества.
В ходе целенаправленной работы по трудоустройству инвалидов в крае обеспечены:
- рост уровня трудоустройства инвалидов (2018 год - 65,0% от обратившихся, 2017 год - 58,5%);
- рост доли организаций, выполняющих квоту (2018 год - 68,0%, 2017 год - 62,2%);
- увеличение численности работающих инвалидов трудоспособного возраста (2018 год - 5 475 человек, 2017 год - 5 333 человека).
Ежегодно краевыми учреждениями культуры проводится в среднем 150 информационно-просветительских и культурно-массовых мероприятий для инвалидов. Количество участников составляет более 7,0 тыс. человек.
Системная работа, направленная на адаптацию инвалидов и детей-ин- валидов к внешнему миру, раскрытие их творческих способностей, проводится Хабаровской краевой специализированной библиотекой для слепых, Хабаровской краевой детской библиотекой имени Н.Д. Наволочкина, Дальневосточным художественным музеем, Дальневосточной государственной научной библиотекой, зоосадом "Приамурский" имени В.П. Сысоева.
Формирование толерантного отношения общества к инвалидам реализуется посредством проведения выставок изобразительного, прикладного творчества и фотоискусства инвалидов, фестивалей самодеятельного художественного творчества инвалидов, физкультурно-спортивных фестивалей среди инвалидов и детей-инвалидов с нарушением функций опорно-двига- тельного аппарата, издания литературного альманаха произведений инвалидов "Встреча".
Имеют большой общественный резонанс мероприятия Хабаровской региональной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых": марафон "В темноте", региональный конкурс на лучшего пользователя персонального компьютера, спектакли театральной студии "Фьюжн", деятельность туристического клуба общества слепых г. Комсомольска-на-Амуре.
Ежегодно увеличивается количество лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся спортом (на 01 января 2018 г. - 9 082 инвалида и ребенка-инвалида, на 01 января 2017 г. - 8 617).
Деятельность по развитию адаптивной физической культуры и адаптивному спорту среди инвалидов осуществляет Хабаровская краевая детско-юношеская спортивно-адаптивная школа по 4 видам спорта (23 дисциплины): спорт лиц с повреждениями опорно-двигательного аппарата - 9 дисциплин, спорт глухих - 7 дисциплин, спорт слепых - 5 дисциплин, спорт лиц с интеллектуальными нарушениями - 2 дисциплины. С января 2017 г. открыто дополнительно 9 дисциплин, в том числе бильярд и танцы на колясках для лиц с повреждениями опорно-двигательного аппарата.
В 2018 году спортсменами Хабаровского края на всероссийских и международных соревнованиях завоевано 48 медалей. Первых успехов добились представители края в дзюдо спорта слепых, вольной борьбе спорта глухих.
В крае обеспечивается предоставление инвалидам законодательно гарантированных услуг, средств реабилитации и социального обслуживания. Предоставляется 16 мер социальной поддержки.
Удовлетворена потребность инвалидов в социальном обслуживании. Социальные услуги на дому предоставляются 3 447 инвалидам. В стационарных учреждениях профессиональный уход получают 3 504 инвалида.
В 2018 году услуги социальной реабилитации в четырех реабилитационных центрах и восьми отделениях при учреждениях социального обслуживания населения предоставлены 2 123 инвалидам и детям-инвалидам, медицинской реабилитации в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Детский клинический центр медицинской реабилитации "Амурский" - 275 детям-инвалидам.
На рынок социальных услуг привлечено 14 негосударственных организаций, которые в работе с инвалидами с тяжелыми расстройствами здоровья используют уникальные реабилитационные технологии.
Для расширения охвата инвалидов социальными и реабилитационными услугами подготовлена документация для строительства объектов "Межрайонный реабилитационный центр в г. Комсомольске-на-Амуре с гостиницей на 50 мест" и "Хабаровский женский психоневрологический интернат на 400 мест" в с. Некрасовка Хабаровского района.
Министерством социальной защиты населения края реализуются проекты автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по реализации новых проектов", направленные на повышение качества жизни граждан с инвалидностью и своевременное обеспечение их новыми современными средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями: "Новое качество жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья" и "Моторика".
В рамках проектов с использованием специально разработанного программного обеспечения организовано оперативное получение информации от службы медико-социальной экспертизы о получении инвалидности гражданином. В деятельность учреждений социального обслуживания населения внедрен инициативный характер работы, позволяющий сократить сроки предоставления услуг. Организовано 16 пунктов проката средств реабилитации, прокатный фонд составляет 1 220 единиц. На период ожидания проведения закупочных процедур в 2018 году услугами пунктов проката воспользовались 427 инвалидов, выдано 457 средств реабилитации (2017 год - 560 инвалидов, 598 средств реабилитации). Открыт выставочный зал средств реабилитации, демонстрируется 147 экспонатов на сумму 9,8 млн. рублей. В 2018 году оказаны услуги по подбору средств реабилитации и обучению пользованию ими для 815 инвалидов (2017 год - 1 795).
Дальнейшее развитие системы комплексной реабилитации инвалидов нашло отражение в проекте "Формирование комплексной системы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" подпрограммы государственной программы Хабаровского края "Доступная среда". Проект отобран Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации для предоставления субсидии из федерального бюджета. В рамках подпрограммы запланировано: открытие 35 отделений и служб ранней помощи, 10 отделений реабилитации на дому, приобретение реабилитационного оборудования для оснащения 59 организаций, оснащение пунктов проката средств реабилитации, проведение спортивных мероприятий для инвалидов, разработка технологии сопровождаемого проживания для инвалидов с ментальными нарушениями, стимулирование работодателей к созданию рабочих мест для инвалидов, проведение обучения специалистов в различных сферах деятельности; создание, эксплуатация и развитие единой информационной системы.
Правительством края финансируется приобретение 19 наименований дополнительных средств реабилитации, способствующих обеспечению индивидуальной мобильности инвалидов. В 2018 году обеспечены 1 194 человека, выдано 3 034 средства (2017 год - 1 577 человек, 6 020 средств).
Возможность вести независимый образ жизни напрямую связана с доступностью транспортных услуг для инвалидов.
В крае 29 объектов транспортной инфраструктуры: 13 железнодорожных вокзалов, 10 аэропортов, 1 речной вокзал, 5 автовокзалов.
Значимым для жителей региона является железнодорожный транспорт, доступность которого повышается в рамках корпоративной программы. В 2017 году выполнены строительно-монтажные работы по адаптации вокзального комплекса Комсомольска-на-Амуре. В 2018 году завершена реконструкция подземного пешеходного перехода на станции Хабаровск-1 с учетом требований доступности для инвалидов.
Продолжается работа по повышению доступности городского и пригородного транспорта, остановок общественного транспорта и светофорных объектов. В крае из 1 520 единиц подвижного состава общественного транспорта частично или полностью оборудовано для пассажиров из числа инвалидов 772 единицы. Доля парка подвижного состава общественного транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в крае составила 46,9 процента. За год рост составил 6,6 процента. Из 1 234 остановок доступно 270 (21,9%), за год дооборудовано 55 остановок. Звуковым оповещением оснащено 240 светофоров (72,9%), за год оснащено 116 светофоров.
На базе краевых учреждений социального обслуживания населения на территории 2 городских округов и 5 муниципальных районов края создана служба "Социальное такси", которой ежегодно оказывается более 15,0 тыс. услуг инвалидам и гражданам старше 80 лет. В 2018 году организована работа службы "Социальное такси" в Нанайском районе.
В целях формирования толерантного отношения общества к инвалидам, пропаганды потенциала и вклада инвалидов во всех сферах жизни тема безбарьерной среды для инвалидов включена в перечень направлений информационно-публицистических материалов целевого назначения средств массовой информации края, учитываемых при предоставлении субсидий из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Информация о выполнении мероприятий "дорожной карты" на постоянной основе публикуется и выходит в эфир в средствах массовой информации края. Созданы постоянные рубрики: "Социальный дайджест" (газета "Бикинский вестник"), "Социальная поддержка" (газета "Амгуньская правда"), "Социальная среда" (газеты "Амгуньская правда", "Амурский маяк"), "Среда обитания" (газета "Амурский лиман"), "Социальная страница" (газета "Вяземские вести").
В рамках рубрик "Общество и социальная сфера", "Общество" данные материалы систематически публикуются в краевых газетах "Хабаровский край сегодня", "Тихоокеанская звезда", "Хабаровский пенсионер" и на информационных интернет-порталах "АмурМедиа", "Открытый город", "DVnovosti". Сюжеты выходят в новостных выпусках "Вести. Хабаровск" (филиал федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная радиовещательная компания" "Государственная телевизионная радиовещательная компания "Дальневосточная" (далее - ФГУП "ВГТРК "ГТРК "Дальневосточная") и "Новости" (информационное телевизионное агентство "Губерния" (далее - ИТА "Губерния"). Также реализация мероприятий "дорожной карты" и "дорожных карт" муниципальных образований края обсуждается в рамках спецпроектов "Вести. Интервью" (ФГУП "ВГТРК "ГТРК "Дальневосточная"), "Утро с Губернией" и "Говорит Губерния" (ИТА "Губерния"). Сотрудники краевых и муниципальных органов власти с привлечением средств массовой информации края регулярно проводят консультации по данной теме, для этого в районных газетах организованы специальные рубрики "Спрашивали? Отвечаем", "Вопрос-ответ", "Официально" и другие.
В 2018 году на сегменте трансляционной системы аудио-видео-комплекса краевого объекта недвижимости "Светодиодный экран", расположенного на площади имени В.И. Ленина в г. Хабаровске, размещено три видеоролика по тематике "Инвалиды" ("Доступная среда", "Социальное такси", "Реабилитация инвалидов"). Видеоролики размещались в круглосуточном режиме с периодичностью выхода каждого ролика 72 раза в сутки.
Анализ обращений граждан показывает, что для населения актуальны вопросы доступности жилья, пешеходной инфраструктуры, доступности объектов и услуг в сферах здравоохранения, торговли и общественного питания, транспортного обслуживания.
В ходе прокурорских проверок в 2018 году выявлялись нарушения прав инвалидов на доступную среду к объектам социальной и бытовой инфраструктуры. По фактам выявленных нарушений внесено 66 представлений прокуратуры, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 32 лица, в интересах инвалидов удовлетворены 4 исковых заявления. По результатам прокурорского надзора в 2017 году внесено 357 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 92 лица, принесено 10 протестов, в суды направлено 118 исковых заявлений.
