ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 14 января 2020 года N 11-рп

О внесении изменений в План мероприятий ("дорожную карту")
"Повышение значений показателей доступности для инвалидов
действующих объектов социальной, инженерной, транспортной
инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования
услугами в Хабаровском крае", утвержденный распоряжением
Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 668-рп

В целях формирования на территории Хабаровского края условий полной доступности для инвалидов, имеющих различные ограничения жизнедеятельности, объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, относящихся к приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов, и оказываемых в них услуг, реализации Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов":

Внести изменения в План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае", утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 668-рп, изложив его в новой редакции (прилагается).

И.о. Председателя
Правительства края
Ю.Б. Золочевский

УТВЕРЖДЕН
распоряжением
Правительства Хабаровского края
от 30 сентября 2015 года N 668-рп

(в редакции
распоряжения
Правительства Хабаровского края
от 14 января 2020 г. N 11-рп)

ПЛАН
мероприятий ("дорожная карта") "Повышение значений показателей доступности
для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной,
транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного
пользования услугами в Хабаровском крае"

1. Общие положения

Целью Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае" (далее - "дорожная карта") является формирование на территории Хабаровского края (далее также - край) условий полной доступности для инвалидов, имеющих различные ограничения жизнедеятельности, объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, относящихся к приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов, и оказываемых в них услуг (далее также - объекты и услуги соответственно).

Ратификация в 2012 году Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее также - Конвенция) определила направления деятельности по решению вопросов формирования доступной среды и системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в качестве приоритетных направлений государственной политики, в том числе в субъектах Российской Федерации.

Согласно Конвенции необходимо принять надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, предоставляемым населению. Расширение комплекса реабилитационных и абилитационных услуг позволит достигнуть максимальной независимости инвалидов, включая медицинский, социальный аспекты, вопросы образования и трудоустройства с учетом различных потребностей инвалидов.

Доступность для инвалидов объектов и услуг достигается с помощью разумного приспособления. Статьей 2 Конвенции разумное приспособление определяется как внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Разумное приспособление заключается в том, что доступность обеспечивается путем дооборудования объекта, изменения порядка предоставления услуг, оказания дополнительной помощи при их получении. Указанные меры по приспособлению должны соответствовать потребностям инвалидов, вызванным ограничениями их жизнедеятельности, а также возможностям организаций, дооборудующих объекты.

Действующим законодательством Российской Федерации определены требования к органам власти и организациям независимо от их организационно-правовых форм по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам, информации, а также установлена ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее также - Федеральный закон N 419-ФЗ), в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Реализация "дорожной карты" предусматривает организацию мероприятий, направленных на создание безбарьерной среды, формирование в крае системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов при условии межведомственного взаимодействия, обеспечивающего преемственность в работе с инвалидами, имеющими различные ограничения жизнедеятельности, создание условий для занятия физической культурой и спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в том числе старше 18 лет, предоставления им гарантий трудовой занятости, повышения конкурентоспособности на рынке труда.

В крае в установленные сроки созданы все организационные и правовые основы, необходимые для реализации Федерального закона N 419-ФЗ.

В целях достижения установленных Конвенцией, Федеральным законом N 419-ФЗ требований по обеспечению доступности объектов, оказываемых в них услуг в крае разработано 69 законодательных и иных нормативных правовых актов края. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 08 ноября 2016 г. N 871-рп "О мерах по реализации на территории Хабаровского края Конвенции о правах инвалидов, Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" определен перечень должностных лиц органов исполнительной власти края, ответственных за реализацию на территории края положений Конвенции, Федерального закона N 419-ФЗ в целом по краю и по отраслевым министерствам и иным органам исполнительной власти края.

Около 80 процентов территории края, где проживает 43 процента населения, относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, что создает дополнительные климатические и транспортные барьеры для жителей региона.

По состоянию на 01 января 2019 г. в крае проживает 73,3 тыс. инвалидов (5,5%), в том числе детей-инвалидов - 5,2 тыс. человек (7,0%). За последние три года количество инвалидов уменьшилось на 7,3 тыс. человек (9,0%), что соответствует общероссийской тенденции к постепенному снижению количества инвалидов старше 18 лет.

Мероприятия по повышению доступности для инвалидов объектов и услуг осуществляются в рамках государственных программ Хабаровского края, муниципальных программ.

В рамках "дорожной карты" с 2016 года дооборудовано 767 объектов разных форм собственности, с соблюдением требований доступности для маломобильных групп населения введено в эксплуатацию 110 объектов капитального строительства.

По результатам мониторинга, организованного по отраслевому принципу в отношении более 13,0 тыс. организаций, расположенных на территории края, по состоянию на 01 января 2019 г. показатель полной доступности объектов составляет 3,8 процента (490 объектов), частично доступно 45,4 процента (5 753 объекта), что позволяет инвалиду получить услугу самостоятельно. На остальных объектах обеспечивается условная доступность с помощью персонала.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" продолжена работа по обследованию жилья инвалидов в целях его приспособления. Обследовано 1 675 жилых помещений и объектов общего имущества в многоквартирных домах. По результатам работы 242 жилых помещения приспособлены к нуждам инвалидов (14,5% от обследованных). Приспособление жилых помещений к потребностям инвалидов в целях создания условий беспрепятственного перемещения в квартире, выхода из квартиры для инвалидов и детей-инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, производится в рамках государственной программы Хабаровского края "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 г. N 491-пр (далее - государственная программа Хабаровского края "Доступная среда"). Законом Хабаровского края от 24 июля 2013 г. N 296 "О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края" в дополнительный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту включены работы и (или) услуги по установке оборудования, обеспечивающего беспрепятственный доступ к общему имуществу в многоквартирном доме для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также пандусов. За период с 2014 по 2018 год некоммерческой организацией "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае" заменено 922 лифта в 260 многоквартирных домах на общую сумму 1 163 млн. рублей. В 2019 году заменено 192 лифта в 55 домах. Все подлежащие замене лифты оснащены кнопками с шифром для слабовидящих и поручнями в кабинах.

Показателем создания доступной среды в крае является возможность получения инвалидами образования, занятия спортом и адаптивной физической культурой, доступность объектов культурного наследия, участие в политической жизни общества, возможность самовыражения в творчестве.

В 2019 году в дошкольных образовательных учреждениях обучается 752 ребенка с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и детей-инвалидов. С 2017 года охват детей-инвалидов дошкольным образованием вырос на 14,9 процента и на 01 января 2019 г. составляет 95,5 процента.

Численность детей-инвалидов, обучающихся в общеобразовательных и коррекционных учреждениях, - 2 704 человека, что составляет 1,8 процента от общего числа обучающихся в крае. В зависимости от медицинских показаний с учетом индивидуальных психофизических возможностей дети-инвалиды и инвалиды обучаются:

- в общеобразовательных школах инклюзивно - 1 163 человека (43% от общей численности детей-инвалидов);

- в отдельных классах общеобразовательных учреждений - 247 человек (9% от общей численности детей-инвалидов);

- в коррекционных учреждениях - 1 294 человека (48% от общей численности детей-инвалидов).

Психолого-педагогическое сопровождение, коррекционную работу с детьми с ОВЗ и детьми-инвалидами в системе общего образования осуществляют 764 узких специалиста, в том числе 72 тьютора.

В 2019/2020 учебном году в 25 профессиональных образовательных организациях по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения обучается 917 человек из числа инвалидов и лиц с ОВЗ, из них 479 человек принято на обучение в 2019 году.

В 10 профессиональных образовательных организациях обучение инвалидов и лиц с ОВЗ, не имеющих основного общего образования или среднего общего образования, осуществляется в отдельных группах по 15 человек по 23 профессиям.

В 2019/2020 учебном году 31 инвалид из числа проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания (краевое государственное бюджетное учреждение "Бикинский психоневрологический интернат", краевое государственное бюджетное учреждение "Хабаровский психоневрологический интернат", краевое государственное бюджетное учреждение "Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов") приступил к обучению по специальностям "Повар", "Штукатур-маляр", "Плотник", "Швея", "Рабочий зеленого хозяйства".

Ежегодно расширяется перечень профессий для данной категории обучающихся. В 2019/2020 учебном году началась подготовка по профессиям: "Слесарь строительный" в краевом государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Хабаровский промышленно-эконо- мический техникум" и "Кондитер" в краевом государственном автономном профессиональном образовательном учреждении "Хабаровский технологический колледж".

С 2016 года в крае проводится конкурс профессионального мастерства среди инвалидов. На Национальном чемпионате "Абилимпикс" - 2018 в общекомандном медальном зачете команда Хабаровского края вышла на пятое место среди 83 регионов России, выиграв 10 медалей. В региональном Чемпионате 2019 года в 26 компетенциях принимают участие 153 инвалида, в том числе три молодых инвалида из краевого государственного бюджетного учреждения "Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат" в категории "Специалисты" по компетенциям "Малярное дело", "Облицовка плиткой" и "Сухое строительство и штукатурные работы".

В целях повышения уровня занятости среди инвалидов с 2016 года органами службы занятости населения края изменен подход к оказанию гражданам с инвалидностью услуг с заявительного характера на адресный. В рамках персонифицированного учета нуждающихся в трудоустройстве сформировано более 16 тыс. "паспортов занятости" инвалидов трудоспособного возраста.

Основной гарантией занятости является квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов. В крае в 1 673 организациях выделены в счет квоты 4 293 рабочих места. Из общей численности работающих инвалидов края (5 357 человек) половина работает на квотируемых местах (2 702 человека). Остаются свободными более 1,5 тыс. квотируемых рабочих мест по причинам:

- недостаточное количество рабочих мест по профессиям легкого, не требующего высокой квалификации труда;

- отсутствие необходимых условий труда;

- отсутствие транспортной доступности рабочих мест и другие.

В целях стимулирования работодателей к оборудованию (оснащению) рабочих мест для приема на работу инвалидов комитетом по труду и занятости населения Правительства края разработан порядок предоставления работодателям грантов в форме субсидий из краевого бюджета на оборудование (оснащение) рабочих мест для приема на работу инвалидов.

Результатом проводимой в крае работы являются:

- рост численности организаций, исполняющих законодательство о квотировании (с 50,7 до 67,6%);

- рост уровня трудоустройства инвалидов, обратившихся в службу занятости (с 36,2 до 56,1%);

- увеличение численности работающих инвалидов трудоспособного возраста (с 5 055 до 5 357 человек).

Медицинская помощь инвалидам оказывается в 137 медицинских организациях всех форм собственности на основе утвержденных порядков оказания медицинской помощи, федеральных, региональных стандартов медицинской помощи и стандартов медицинских технологий.

Для детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями развития на протяжении 12 лет в загородных лагерях Приморского края за счет средств краевого бюджета организуется профильная смена "Ласковое море", обеспечивающая совместный отдых родителей и детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Стоимость отдыха ребенка и сопровождающего его лица в 2019 году составила 52,8 тыс. рублей.

В 2020 году планируется увеличение количества участников профильной смены в два раза, что в том числе позволит оздоровить детей-инвалидов, проживающих в детских психоневрологических интернатах. Для 100 детей-инвалидов с нарушением слуха, нуждающихся в услугах сурдопереводчиков, планируется проведение профильной смены "Мир новых возможностей". Объем денежных средств на проведение профильных смен в 2020 году составит 12,0 млн. рублей.

В целях упрощения процедуры оформления инвалидности, разработки или корректировки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в крае организована передача необходимых документов от учреждений социальной поддержки населения, медицинских организаций в органы медико-социальной экспертизы без участия гражданина, в том числе в форме электронного документооборота.

В крае активно проводится работа по привлечению инвалидов к систематическим занятиям адаптивной физической культурой и спортом. Главным условием для этого является обеспечение доступности спортивных сооружений для данной группы населения. Количество приспособленных спортивных сооружений в крае ежегодно увеличивается (2016 год - 523, 2017 год - 599, 2018 год - 610). Доступность для инвалидов и лиц с ОВЗ объектов в сфере физической культуры и спорта в городских округах и муниципальных районах края составляет 66 процентов (объекты краевой, муниципальной и частной форм собственности). Работа по адаптации спортивных сооружений продолжается.

Деятельность по организации физкультурно-спортивной работы с инвалидами, детьми-инвалидами осуществляет краевое государственное бюджетное учреждение "Хабаровская краевая спортивно-адаптивная школа" (далее также - спортивно-адаптивная школа), имеющее отделения в г. Комсомольске-на-Амуре, Бикинском, Ванинском, имени Лазо, Охотском, Солнечном, Советско-Гаванском районах. По состоянию на 01 января 2019 г. в спортивно-адаптивной школе занимаются 483 обучающихся с ОВЗ и детей-инвалидов (в том числе: детей до 18 лет - 226 человек, старше 18 лет - 257 человек):

- в группах спортивной подготовки - 102 человека;

- в спортивно-оздоровительных группах - 381 человек.

Учебно-тренировочный процесс осуществляют 36 тренеров по адаптивной физической культуре и адаптивному спорту и общефизической подготовке, из них три - с высшей категорией.

Спортсмены-инвалиды края входят в составы сборных команд страны. За 9 месяцев 2019 года ими на всероссийских и международных соревнованиях завоевана 31 медаль (11 золотых, 11 серебряных, 9 бронзовых).

Впервые от Хабаровского края на Чемпионате России по пауэрлифтингу в спорте ЛИН (лиц с интеллектуальными нарушениями) принял участие Данилов Геннадий, принесший краю четыре золотые медали.

В целях обеспечения интеграции инвалидов в общество на занятиях используется инклюзивный метод - занятия проводятся параллельно со спортсменами без инвалидности (пауэрлифтинг, плавание, дартс, пулевая стрельба, футзал, бильярд). Спортсмены-инвалиды привлекаются к участию в инклюзивных соревнованиях (дартс, пулевая стрельба, футзал, волейбол, плавание). В рамках коррекционной подготовки проводятся занятия по иппотерапии на базе спортивно-оздоровительного центра "Мустанг".

Деятельность краевых учреждений культуры обеспечивает доступ инвалидов к информационным ресурсам и предоставляемым услугам. В 2019 году более 450 информационно-просветительских и культурно-массовых мероприятий для инвалидов проведено 15 краевыми государственными учреждениями культуры и образования в сфере культуры.

Краевое государственное бюджетное учреждение культуры "Хабаровская краевая специализированная библиотека для слепых" ежегодно предоставляет услуги 1,3 тыс. пользователей, количество посещений составляет более 10 тыс. в год, объем уникального специализированного фонда составляет около 97 тыс. экземпляров. Библиотека, широко используя инновационные технологии, предоставляет доступ к своим информационным ресурсам, в том числе электронным, с использованием специализированного оборудования и программного обеспечения. Библиотекой реализуются социокультурные проекты для инвалидов.

В краевом государственном бюджетном учреждении культуры "Дальневосточный художественный музей" ежегодно проводятся мероприятия для инвалидов (выставки, экскурсии, лекции, творческие занятия, мастер-классы и др.) в целях адаптации инвалидов к внешнему миру, расширения их доступа к культурному пространству с использованием музейных средств, раскрытия и демонстрации творческих способностей, развития и закрепления толерантного отношения общества к инвалидам.

Краевое государственное бюджетное учреждение культуры "Хабаровская краевая детская библиотека имени Н.Д. Наволочкина" совместно с автономной некоммерческой культурно-просветительской организацией "Точка РОСТА" и Хабаровским краевым благотворительным фондом "Счастливое детство" реализованы проекты "Территория возможностей" и "Через творчество к жизненной силе", в рамках которых проведено более 70 творческих занятий и мастер-классов для более 3,0 тыс. детей-инвалидов и их родителей.

В краевом государственном бюджетном научном учреждении культуры "Дальневосточная государственная научная библиотека", начиная с 2017 года, при поддержке Благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко действует клуб "Спектр" для незрячих и слабовидящих граждан, создана площадка для инклюзивного общения, организована работа мини-кинотеатра для просмотра фильмов с тифлокомментариями и сурдопереводом, караоке-центра "Для души"; проводятся мастер-классы по макраме, объемной лепке пластилином, компьютерные курсы для незрячих и слабовидящих. В программе работы клуба также экскурсии по г. Хабаровску под руководством квалифицированного экскурсовода и другие мероприятия. В 2019 году мероприятия клуба посетили более 5,0 тыс. человек.

Шесть краевых учреждений культуры (краевые библиотеки, музеи, краевое государственное бюджетное учреждение культуры "Зоосад "Приамурский" имени В.П. Сысоева") оказывают услуги инвалидам по месту жительства или дистанционно. В целях обеспечения максимальной доступности к своим услугам и ресурсам краевые учреждения культуры предоставляют пользователям (в том числе инвалидам) свои услуги в режиме онлайн. Все сайты краевых учреждений культуры адаптированы для слабовидящих.