ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2012 года N 457
О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013 - 2020 годы
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2019 года на основании Постановления Правительства Республики Калмыкия от 17.12.2018 N 384.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 7 мая 2018 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Калмыкия от 08.08.2016 N 261, от 20.09.2016 N 326, от 06.02.2017 N 29, от 22.02.2017 N 71, от 19.06.2017 N 211, от 20.02.2018 N 41, от 07.05.2018 N 129)
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа).
2. Определить государственным заказчиком Государственной программы Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.
3. Установить, что в ходе реализации Государственной программы Министерством финансов Республики Калмыкия по предложению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, согласованному при необходимости в установленном порядке с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с действующим бюджетным законодательством осуществляется перераспределение объемов финансирования между мероприятиями Государственной программы без изменений общего объема ее финансирования.
4. Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия до 1 марта 2013 года заключить в установленном порядке с администрациями районных муниципальных образований Республики Калмыкия, участвующих в реализации Государственной программы, соглашения о реализации мероприятий Государственной программы.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
И.ЗОТОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Калмыкия
от 29 ноября 2012 г. N 457
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2013 - 2020 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Республики Калмыкия от 08.08.2016 N 261, от 20.09.2016 N 326, от 06.02.2017 N 29, от 22.02.2017 N 71, от 19.06.2017 N 211, от 20.02.2018 N 41, от 07.05.2018 N 129)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Ответственный исполнитель программы | Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия |
Соисполнители программы | |
Участники программы | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия; Управление ветеринарии Республики Калмыкия; Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия |
(в ред. Постановления Правительства Республики Калмыкия от 08.08.2016 N 261) | |
Подпрограммы программы | подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; подпрограмма 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; подпрограмма 3 "Развитие мясного скотоводства"; подпрограмма 4 "Развитие рыбохозяйственного комплекса"; подпрограмма 5 "Поддержка малых форм хозяйствования"; подпрограмма 6 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"; подпрограмма 7 "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель"; подпрограмма 8 "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Калмыкия на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"; подпрограмма 9 "Обеспечение реализации Государственной программы"; подпрограмма 10 "Развитие коневодства"; подпрограмма 11 "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания" |
Программно-целевые инструменты программы | Республиканские целевые программы (до 1 января 2014 г.): "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Калмыкия на 2008 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 ноября 2007 г. N 423; "Поддержка начинающих фермеров на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15 мая 2012 г. N 147; "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Калмыкия на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 августа 2006 г. N 317; "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Калмыкия на 2012 - 2016 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 22 ноября 2011 г. N 410; "Развитие мясного скотоводства Республики Калмыкия на 2013 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 1 марта 2013 г. N 89; "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Республики Калмыкия на период до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 сентября 2011 г. N 320; "Развитие овцеводства в Республике Калмыкия на 2013 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 мая 2013 г. N 244. Ведомственные целевые программы: "Развитие рисоводства в Республике Калмыкия на 2013 - 2015 гг.", утвержденная Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 31 мая 2013 г. N 110-п; "Развитие овцеводства в Республике Калмыкия на 2014 - 2016 годы", утвержденная Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 21 октября 2013 г. N 201-п; "Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Калмыкия на 2014 - 2016 годы", утвержденная Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 21 октября 2013 г. N 198-п; "О мерах по борьбе с бруцеллезом в Республике Калмыкия на 2015 - 2017 годы" (утвержденная Приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 07.07.2015 N 136-п); "Развитие мясного скотоводства в Республике Калмыкия на 2014 - 2016 годы", утвержденная Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 21 октября 2013 г. N 200-п; "Развитие аквакультуры в Республике Калмыкия на 2015 - 2017 годы" (утвержденная Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 17 июля 2015 г. N 149-п); "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2013 - 2015 годы", утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 27 февраля 2013 г. N 49-п; "Поддержка начинающих фермеров на 2014 - 2016 годы", утвержденная Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 21 октября 2013 г. N 199-п; "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Калмыкия на 2015 - 2017 годы" утвержденная Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 11 июня 2015 г. N 107-п; "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2016 - 2018 годы", утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 20 октября 2015 г. N 198-п; "Развитие рисоводства Республики Калмыкия на 2016 - 2018 годы", утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 11 февраля 2016 г. N 14-п; "Развитие мясного скотоводства в Республике Калмыкия на 2016 - 2018 годы", утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 4 марта 2016 г. N 30-п. |
(в ред. Постановления Правительства Республики Калмыкия от 08.08.2016 N 261) | |
Цели программы | рост производства продукции сельскохозяйственного производства, основанный на устойчивом развитии приоритетных подотраслей сельского хозяйства и эффективном использовании ресурсного потенциала; повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции; повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса; обеспечение эпизоотического благополучия территории Республики Калмыкия; устойчивое развитие сельских территорий; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства; обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и переработки. |
Задачи программы | стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных болезней животных; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; поддержка малых форм хозяйствования; обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; поддержание финансовой устойчивости агропромышленного комплекса; повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; сохранение, воспроизводство, рациональное использование водных биологических ресурсов; строительство, реконструкция и модернизация объектов товаропроводящей и логистический инфраструктуры, в том числе в целях оказания внутренней продовольственной помощи населению. |
Целевые индикаторы и показатели программы | индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах); индекс производства напитков (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий); среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства); удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства; индекс производительности труда к предыдущему году; количество высокопроизводительных рабочих мест; располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности |
(в ред. Постановления Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2018 N 41) | |
Этапы и сроки реализации программы | 2013 - 2020 гг. в один этап |
Объемы бюджетных ассигнований Программы | Всего: 16 236 068,2 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета: 7 864 311,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 839 230,1 тыс. руб.; 2014 год - 857 690,9 тыс. руб.; 2015 год - 1 467 645,5 тыс. руб.; 2016 год - 885 171,1 тыс. руб.; 2017 год - 972 585,7 тыс. руб.; 2018 год - 1 002 927,6 тыс. руб.; 2019 год - 972 031,6 тыс. руб.; 2020 год - 867 028,6 тыс. руб.; средства республиканского бюджета - всего: 2 882 815,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 289 065,7 тыс. руб.; 2014 год - 305 185,0 тыс. руб.; 2015 год - 358 632,4 тыс. руб.; 2016 год - 386 065,4 тыс. руб.; 2017 год - 322 829,6 тыс. руб.; 2018 год - 407 406,1 тыс. руб.; 2019 год - 455 995,1 тыс. руб.; 2020 год - 357 635,6 тыс. руб.; средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства: 2 504 151,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 288 963,9 тыс. руб.; 2014 год - 305 185,0 тыс. руб.; 2015 год - 358 632,4 тыс. руб.; 2016 год - 386 065,4 тыс. руб.; 2017 год - 322 829,6 тыс. руб.; 2018 год - 279 782,4 тыс. руб.; 2019 год - 295 815,7 тыс. руб.; 2020 год - 266 876,6 тыс. руб.; средства местного бюджета: 102 915,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 10 521,2 тыс. руб.; 2014 год - 9 208,1 тыс. руб.; 2015 год - 4 968,9 тыс. руб.; 2016 год - 24 665,9 тыс. руб.; 2017 год - 29 319,2 тыс. руб.; 2018 год - 7 927,9 тыс. руб.; 2019 год - 10 114,0 тыс. руб.; 2020 год - 6 190,4 тыс. руб.; внебюджетные источники - всего: 5 386 026,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 192 637,2 тыс. руб.; 2014 год - 734 617,6 тыс. руб.; 2015 год - 848 497,5 тыс. руб.; 2016 год - 659 899,8 тыс. руб.; 2017 год - 565 442,4 тыс. руб.; 2018 год - 768 396,4 тыс. руб.; 2019 год - 834 489,2 тыс. руб.; 2020 год - 782 046,5 тыс. руб. Объемы финансирования на реализацию подпрограмм и РЦП составляют: Подпрограмма 1 - 1 453 571,7 тыс. рублей; Подпрограмма 2 - 3 720 282,6 тыс. рублей; Подпрограмма 3 - 2 082 690,1 тыс. рублей; Подпрограмма 4 - 42 282,8 тыс. рублей; Подпрограмма 5 - 2 209 088,9 тыс. рублей; Подпрограмма 6 - 460 020,0 тыс. рублей; Подпрограмма 7 - 3 729 515,6 тыс. рублей; Подпрограмма 8 - 1 459 391,4 тыс. рублей; Подпрограмма 9 - 566 912,7 тыс. рублей; Подпрограмма 10 - 9 523,5 тыс. рублей; Подпрограмма 11 - 0,0 тыс. рублей; РЦП "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Калмыкия на 2008 - 2013 годы" - 206 677,2 тыс. рублей (2013 - 2017 годы); РЦП "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Калмыкия на 2012 - 2016 годы" - 1 141,1 тыс. рублей (2013 год); РЦП "Развитие мясного скотоводства в Республике Калмыкия на 2013 - 2015 годы" - 253 667,9 тыс. рублей (2013 год); РЦП "Поддержка начинающих фермеров на 2012 - 2014 годы" - 2 274,7 тыс. рублей (2013 год); РЦП "Развитие овцеводства в Республике Калмыкия на 2013 - 2015 годы" - 4 800,0 тыс. рублей (2013 год). |
(позиция в ред. Постановления Правительства Республики Калмыкия от 07.05.2018 N 129) | |
Ожидаемые результаты реализации программы | увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2012 г. - в 2,3 раз; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 12,6%; увеличение объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов до 6 700,0 тонн; техническое перевооружение, реконструкция и ввод новых орошаемых и осушенных земель - 49,291 тыс. га; повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 13,5%; улучшение жилищных условий сельских семей, в том числе молодых семей и молодых специалистов; повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности: газом - до 89%, водой - до 74%; повышение уровня жизни в сельской местности |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Калмыкия от 08.08.2016 N 261, от 20.09.2016 N 326, от 06.02.2017 N 29, от 20.02.2018 N 41) | |
I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем и прогноз развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465, Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 марта 2015 г. N 105.
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Государственная программа базируется на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, а также ряда других федеральных и ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.
1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс занимает ведущее место в народном хозяйстве Республики Калмыкия.
Калмыкия является одним из немногих регионов Российской Федерации, где по объему производства сельское хозяйство превосходит промышленность.
В отрасли сельского хозяйства занято более 25% от общей численности занятых в экономике, задействована примерно десятая часть основных производственных фондов и создается более 37% валового регионального продукта. За счет продукции сельского хозяйства формируется более двух третей всего фонда товаров народного потребления.
По состоянию на 1 января 2013 года в агропромышленном комплексе республики производственную деятельность осуществляли 121 предприятие, 4325 крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) и 60 тысяч личных подворий граждан.
При этом республика имеет земельный фонд, распределение и назначение которого во многом обусловлено характером рельефа и почвенно-климатическими условиями. В 2012 году площадь земель сельскохозяйственного назначения в Республике Калмыкия составила 6896,6 тыс. га. В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольшую долю составляют сельскохозяйственные угодья 86,6% или 5975,2 тыс. га, пашня - 860,7 тыс. га.
Отрасль растениеводства в республике является сопутствующей, основной задачей которой является обеспечение имеющегося поголовья сельскохозяйственных животных кормами. Площадь сева сельскохозяйственных культур в последние годы колеблется от 220 - 258 тыс. га. также необходимо отметить, что по рекомендованным технологиям возделывания сельскохозяйственных культур в природно-климатических условиях Республики Калмыкия основой получения стабильных урожаев является содержание паров. Пары в республике занимают от 170 - 180 тыс. га площади пашни.
К основным культурам, выращиваемым в республике, относятся:
зерновые - пшеница, яровой ячмень, тритикале, рис;
масличные - подсолнечник, рапс, рыжик, горчица;
овощебахчевые - арбуз, дыня, томаты, огурец, лук, морковь, капуста, свекла и прочие;
кормовые - озимая рожь, сорго травяное, суданская трава, люцерна, эспарцет.
Согласно программным мероприятиям к 2020 году будет обрабатываться вся площадь пашни с преобладанием в структуре посевов - кормовых культур, для обеспечения кормами поголовья сельскохозяйственных животных.
Поголовье крупного рогатого скота и верблюдов в республике представлено калмыцкой породой. Поголовье лошадей в основной массе представлено калмыцкой породой и незначительной частью буденновской и донской породы. Большая часть овец представлена грозненской породой (свыше 80%). Остальное поголовье состоит из каракульской, советского мериноса, ставропольской, эдильбаевской, кавказской и калмыцкой породами.
За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 ноября 2007 г. N 395, был обеспечен рост продукции сельского хозяйства преимущественно за счет расширения производства в отрасли животноводства.
В целом с 2008 по 2012 годы среднегодовой темп прироста продукции сельского хозяйства, составил 1,16%. Производство валовой продукции сельского хозяйства в номинальном исчислении увеличилось во всех категориях хозяйств в 1,6 раза, в том числе в животноводстве - в 1,9 раз.
За пятилетний период реализации Государственной программы поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 271,7,6 тыс. голов (или на 81,7%) и составило в 2012 году 604,1 тыс. голов, в том числе коров - 397,6 тыс. голов, поголовье овец и коз в 2012 году увеличилось на 4,3% к уровню 2008 года и составило 2365,1 тыс. голов.
Уровень производства скота и птицы на убой в (живом весе) в хозяйствах всех категорий в 2012 году по отношению к 2008 году вырос на 45% и составил 104,6 тыс. тонн. Производство шерсти в 2012 году составило 6528 тонн, производство молока - 102,2 тыс. тонн.
Развитие растениеводческой отрасли за этот период в результате влияния природно-климатических факторов характеризуется нестабильностью. Так, подъем в 2008, 2009 и 2011 годах чередовался резким спадом и утратами достигнутых уровней производства в 2007, 2010 и 2012 годах.
В общем объеме производства продукции растениеводства основная доля принадлежит сельскохозяйственным организациям. В 2011 году их доля составляла 64,2%, в 2012 году - 61,8%.
Показатель объема производства зерновых в весе после доработки в 2012 году по сравнению с 2008 годом сократился в 2,7 раза и составлял 159,8 тыс. тонн.
В целом можно отметить, что темпы увеличения производства кормов не соответствуют росту поголовья скота. Отставание кормопроизводства от потребностей и высокая себестоимость кормовой единицы влияют на увеличение себестоимости животноводческой продукции.
Дополнительно к основным проблемам сельского хозяйства можно отнести следующие:
технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;
