ЗАКОН
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 5 декабря 2011 года N 1129-ОЗ
О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ
(в ред. областных законов Новгородской области от 06.12.2012 N 181-ОЗ, от 24.12.2013 N 427-ОЗ, от 03.03.2014 N 468-ОЗ, от 31.03.2014 N 520-ОЗ)
Принят
Постановлением
Новгородской областной Думы
от 30.11.2011 N 2059-ОД
Статья 1
Принять Концепцию социально-экономического развития области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
Губернатор области
С.Г.МИТИН
Великий Новгород
5 декабря 2011 года
N 1129-ОЗ
Приложение
к областному закону
"О Концепции социально-экономического
развития области на 2012 - 2014 годы"
КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ
(в ред. областных законов Новгородской области
от 06.12.2012 N 181-ОЗ, от 24.12.2013 N 427-ОЗ,
от 03.03.2014 N 468-ОЗ, от 31.03.2014 N 520-ОЗ)
Концепция социально-экономического развития области на 2012 - 2014 годы (далее - "Концепция 2012 - 2014") представляет собой систему стратегических направлений социально-экономического развития области.
"Концепция 2012 - 2014" предусматривает стратегические цели, задачи развития экономики и социальной сферы области на среднесрочную перспективу, финансовые ресурсы для их реализации, включая средства областных и ведомственных целевых программ.
"Концепция 2012 - 2014" отражает действия, направленные на повышение уровня и качества жизни населения, на достижение устойчивых темпов экономического роста в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области до 2014 года.
Результатом выполнения целей и задач станет увеличение объема инвестиций, оборота розничной торговли и общественного питания, освоение собственной ресурсной базы области, увеличение налогооблагаемой базы и объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, рост объемов жилищного строительства, увеличение заработной платы работников, снятие напряженности на рынке труда и дальнейшее повышение качества жизни населения, уровня социальной защиты населения, улучшение демографической ситуации в области.
Раздел 1. БЮДЖЕТНАЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
(в ред. Областного закона Новгородской области
от 06.12.2012 N 181-ОЗ)
В 2012 - 2014 годах налоговая и бюджетная политика будет направлена на создание условий для сохранения и закрепления положительных темпов экономического роста.
В целях сохранения инвестиционной привлекательности региона для вновь созданных и действующих организаций, реализующих инвестиционные проекты в соответствии с областным законом от 11.06.98 N 29-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Новгородской области и защите прав инвесторов", на фактический срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более расчетного, будут сохранены налоговые льготы, действовавшие в 2011 году, в размере 4,5 процента налога на прибыль организаций и 100 процентов налога на имущество организаций, а также другим категориям налогоплательщиков, которым предоставлены льготы по налогам областным законодательством.
(в ред. Областного закона Новгородской области от 24.12.2013 N 427-ОЗ)
Коммерческие организации, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территориях Батецкого, Волотовского, Марёвского, Парфинского и Поддорского районов, будут освобождены от уплаты налога на имущество организаций, а также им будет оказываться государственная поддержка в виде субсидий на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией товаров (работ, услуг), в размере 83,3 процента налога на прибыль организаций, уплаченного в областной бюджет. По другим категориям налогоплательщиков, которым предоставлены льготы по налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет, с 2014 года будет проведена оптимизация.
(в ред. Областного закона Новгородской области от 24.12.2013 N 427-ОЗ)
Ежегодно при формировании областного бюджета ассигнования на исполнение законодательно установленных публично-нормативных и иных социально значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций, будут предусмотрены в полном объеме.
В 2012 - 2014 годах на территории области сохранятся действующие льготы.
С 1 января 2012 года размер ежемесячной денежной выплаты региональным льготникам планируется увеличить на 6 процентов, с 1 января 2013 года - на 5,5 процента, с 1 января 2014 года - на 5 процентов.
С 1 сентября 2012 года увеличится размер государственной академической стипендии обучающимся государственных учреждений начального и среднего профессионального образования на 6 процентов, с 1 сентября 2013 года - на 5,5 процента, с 1 сентября 2014 года - на 5 процентов.
В целях стимулирования семей к рождению третьего и последующих детей и предотвращения резкого снижения уровня жизни многодетных семей при нахождении одного из родителей в отпуске по уходу за ребенком с 1 января 2013 года областным законом от 11.07.2012 N 102-ОЗ "О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, проживающим на территории Новгородской области" установлены дополнительные меры социальной поддержки семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей в виде ежемесячной денежной выплаты. Данные меры социальной поддержки будут сохранены и в 2014 году.
(в ред. Областного закона Новгородской области от 24.12.2013 N 427-ОЗ)
Размер ежемесячной денежной выплаты соответствует величине прожиточного минимума ребенка в области, определенной областным законодательством. На 2013 год размер ежемесячной денежной выплаты составит 7012 рублей, в 2014 году - 7156 рублей.
(в ред. Областного закона Новгородской области от 24.12.2013 N 427-ОЗ)
Кроме того, сохранятся меры социальной поддержки многодетным семьям в виде регионального капитала "Семья". С 1 января 2012 года размер материнского капитала увеличивается до 200 тыс. рублей при условии направления 100 тыс. рублей на улучшение жилищных условий.
В целях укрепления института семьи и воспитания детей, повышения роли родителей (усыновителей) в воспитании своих, а также усыновленных (удочеренных) детей с 1 января 2013 года планируется установить дополнительные меры социальной поддержки одному из родителей при награждении орденом "Родительская слава" и медалью ордена "Родительская слава" в виде единовременного денежного поощрения в размере 30 тыс. рублей и 15 тыс. рублей соответственно. В этих целях в 2014 году будут установлены дополнительные единовременные выплаты в размере 100 тыс. рублей родителям, награжденным Почетным знаком Новгородской области "За верность родительскому долгу".
(в ред. Областного закона Новгородской области от 24.12.2013 N 427-ОЗ)
Оплата труда работников бюджетной сферы будет более конкурентоспособной по отношению к оплате труда в других секторах экономики. В 2012 году будет увеличена заработная плата учителям и медицинским работникам.
В 2012 году в рамках модернизации региональной системы общего образования для доведения средней заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в экономике области планируется направить 231,0 млн. рублей.
В рамках реализации программы модернизации здравоохранения Новгородской области на 2011 - 2012 годы (далее - Программа модернизации здравоохранения области), утвержденной постановлением Администрации области от 04.04.2011 N 130, предусматривающей внедрение стандартов медицинской помощи и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, будет обеспечено повышение заработной платы медицинским работникам не менее чем на 20 процентов.
В 2012 - 2014 годах будет увеличен фонд оплаты труда работников областных государственных учреждений с 1 июля 2012 года на 10 процентов, с 1 октября 2013 года на 5,5 процента, с 1 октября 2014 года на 5 процентов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета, будут предусмотрены ассигнования на реализацию мер по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной политики.
Продолжится финансирование из областного бюджета ряда направлений агропромышленного комплекса, в том числе приоритетное развитие животноводства и растениеводства, поддержка почвенного плодородия.
С целью финансового обеспечения дорожной деятельности с 2012 года в областном бюджете будет сформирован дорожный фонд области, средства которого будут направляться на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. С 2014 года в муниципальных образованиях будут созданы муниципальные дорожные фонды.
(в ред. Областного закона Новгородской области от 24.12.2013 N 427-ОЗ)
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012 - 2014 годах будет сосредоточена на формирование устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию.
Система межбюджетных трансфертов должна быть ориентирована на необходимость обеспечения гарантированных равных условий получения гражданами социальной и медицинской помощи, образования, качественного предоставления государственных и муниципальных услуг. Реализация данной цели будет осуществляться в первую очередь путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и поселений.
В целях дальнейшего совершенствования системы межбюджетных отношений будут установлены критерии принятия решений о предоставлении субсидий местным бюджетам, а в качестве таких критериев может выступить перечень приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области, отражающий цели и задачи бюджетной политики области.
Областной бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов впервые будет формироваться и исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых областными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.
Формирование областного бюджета на 2014 год будет осуществляться на основе государственных программ Новгородской области.
(в ред. Областного закона Новгородской области от 24.12.2013 N 427-ОЗ)
В сфере управления государственными финансами Постановлением Правительства Новгородской области от 17.10.2013 N 273 утверждена государственная программа Новгородской области "Управление государственными финансами Новгородской области на 2014 - 2020 годы", в рамках которой продолжится реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.
(в ред. Областного закона Новгородской области от 24.12.2013 N 427-ОЗ)
Раздел 2. РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
(в ред. Областного закона Новгородской области
от 24.12.2013 N 427-ОЗ)
Основными целями развития системы здравоохранения на предстоящий период остаются: снижение показателей смертности населения области, сохранение и улучшение здоровья людей, увеличение продолжительности и качества жизни населения области.
Задачами развития здравоохранения являются: удовлетворение потребностей населения в качественной медицинской помощи, повышение доступности бесплатной медицинской помощи, гарантированной населению Российской Федерации, улучшение лекарственного обеспечения граждан, формирование приверженности населения к принципам здорового образа жизни, повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации их к качественному труду, информатизация здравоохранения.
Реализация мероприятий, предусмотренных программой "Развитие здравоохранения Новгородской области до 2020 года", утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 29.04.2013 N 259, предусматривает:
обеспечение приоритета профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения и приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи;
оптимизацию оказания стационарной, амбулаторно-поликлинической и скорой медицинской помощи для сокращения неэффективных бюджетных расходов;
снижение уровня смертности и инвалидизации населения от управляемых причин (сердечно-сосудистые заболевания, злокачественные новообразования, несчастные случаи и др.);
снижение уровня младенческой и детской смертности;
улучшение репродуктивного здоровья населения;
совершенствование лекарственного обеспечения населения, в первую очередь льготных категорий граждан;
внедрение современных медицинских технологий.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" планируется:
обеспечение дальнейшей работы, направленной на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака;
повышение социальной защищенности работников здравоохранения области путем принятия программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровней их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.
В здравоохранении области запланировано укрепление материально-технической базы учреждений, в том числе обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов (хирургического корпуса государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Окуловская ЦРБ", III очереди областного онкодиспансера), капитальный ремонт 14 государственных областных бюджетных учреждений здравоохранения, а также приобретение медицинского оборудования.
За счет финансирования из областного бюджета в 2012 - 2014 годах будет продолжено строительство терапевтического корпуса государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Боровичская ЦРБ", строительство Любытинской поликлиники государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Зарубинская ЦРБ", центра общей врачебной (семейной) практики в д. Подберезье Новгородского муниципального района.
Предусмотрены меры по совершенствованию первичной медико-санитарной помощи детям, развитию службы охраны материнства и детства и созданию областного перинатального центра.
Областной целевой программой "Рентгенодиагностика" на 2004 - 2012 годы, принятой областным законом от 29.07.2004 N 309-ОЗ, в 2012 году на закупку диагностического оборудования израсходовано 44,6 млн. рублей.
В рамках мероприятий по повышению рождаемости во всех учреждениях здравоохранения области будет продолжено проведение доабортного консультирования женщин. В целях профилактики абортов и повышения доступности помощи беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с ноября 2011 года на базе государственных областных бюджетных учреждений здравоохранения "Центральная городская клиническая больница", "Боровичская ЦРБ", "Старорусская ЦРБ", "Валдайская ЦРБ", "Пестовская ЦРБ", "Чудовская ЦРБ" организуется открытие кабинетов медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Продолжится работа по увеличению объемов высокотехнологичной медицинской помощи методом экстракорпорального оплодотворения (ЭКО) парам, страдающим бесплодием, а также проведение бесплатного лабораторного скрининга беременных, в том числе на биохимические маркеры пороков развития плода.
В здравоохранении области будут реализованы мероприятия по совершенствованию системы профилактики и оказания медицинской помощи больным с сосудистой патологией мозга и сердца, снижению смертности от болезней системы кровообращения, летальности и инвалидности от инсультов и инфарктов миокарда, увеличению продолжительности и качества жизни больных, перенесших инсульт и острую патологию сердца.
Продолжится:
совершенствование материально-технической базы медицинских учреждений, оказывающих помощь больным с сосудистой патологией мозга и сердца;
