ЗАКОН
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 24 декабря 2013 года N 427-ОЗ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН "О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 2012-2014 ГОДЫ"
Принят областной Думой 18 декабря 2013 года
Статья 1
Внести в областной закон от 05.12.2011 N 1129-ОЗ "О Концепции социально-экономического развития области на 2012-2014 годы" (газета "Новгородские ведомости" от 12.12.2011, 14.12.2012) следующие изменения:
1) в разделе 1:
а) абзац второй изложить в следующей редакции:
"В целях сохранения инвестиционной привлекательности региона для вновь созданных и действующих организаций, реализующих инвестиционные проекты в соответствии с областным законом от 11.06.98 N 29-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Новгородской области и защите прав инвесторов", на фактический срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более расчетного, будут сохранены налоговые льготы, действовавшие в 2011 году, в размере 4,5 процента налога на прибыль организаций и 100 процентов налога на имущество организаций, а также другим категориям налогоплательщиков, которым предоставлены льготы по налогам областным законодательством.";
б) абзац третий дополнить предложением следующего содержания:
"По другим категориям налогоплательщиков, которым предоставлены льготы по налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет, с 2014 года будет проведена оптимизация.";
в) абзац восьмой дополнить предложением следующего содержания:
"Данные меры социальной поддержки будут сохранены и в 2014 году.";
г) абзац девятый дополнить словами ", в 2014 году - 7156 рублей.";
д) абзац одиннадцатый дополнить предложением следующего содержания:
"В этих целях в 2014 году будут установлены дополнительные единовременные выплаты в размере 100 тыс. рублей родителям, награжденным Почетным знаком Новгородской области "За верность родительскому долгу".";
ен
N 425-оз
е) абзац восемнадцатый дополнить предложением следующего содержания:
"С 2014 года в муниципальных образованиях будут созданы муниципальные дорожные фонды.";
ж) абзацы двадцать третий и двадцать четвертый изложить в следующей редакции:
"Формирование областного бюджета на 2014 год будет осуществляться на основе государственных программ Новгородской области.
В сфере управления государственными финансами Постановлением Правительства Новгородской области от 17.10.2013 N 273 утверждена государственная программа Новгородской области "Управление государственными финансами Новгородской области на 2014-2020 годы", в рамках которой продолжится реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.";
2) раздел 2 изложить в следующей редакции:
"Раздел 2. Развитие здравоохранения
Основными целями развития системы здравоохранения на предстоящий период остаются: снижение показателей смертности населения области, сохранение и улучшение здоровья людей, увеличение продолжительности и качества жизни населения области.
Задачами развития здравоохранения являются: удовлетворение потребностей населения в качественной медицинской помощи, повышение доступности бесплатной медицинской помощи, гарантированной населению Российской Федерации, улучшение лекарственного обеспечения граждан, формирование приверженности населения к принципам здорового образа жизни, повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации их к качественному труду, информатизация здравоохранения.
Реализация мероприятий, предусмотренных программой "Развитие здравоохранения Новгородской области до 2020 года", утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 29.04.2013 N 259, предусматривает:
обеспечение приоритета профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения и приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи;
оптимизацию оказания стационарной, амбулаторно-поликлинической и скорой медицинской помощи для сокращения неэффективных бюджетных расходов;
снижение уровня смертности и инвалидизации населения от управляемых причин (сердечно-сосудистые заболевания, злокачественные новообразования, несчастные случаи и др.);
снижение уровня младенческой и детской смертности;
улучшение репродуктивного здоровья населения;
совершенствование лекарственного обеспечения населения, в первую очередь льготных категорий граждан;
внедрение современных медицинских технологий.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" планируется:
обеспечение дальнейшей работы, направленной на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака;
повышение социальной защищенности работников здравоохранения области путем принятия программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровней их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.
В здравоохранении области запланировано укрепление материально-технической базы учреждений, в том числе обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов (хирургического корпуса государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Окуловская ЦРБ", III очереди областного онкодиспансера), капитальный ремонт 14 государственных областных бюджетных учреждений здравоохранения, а также приобретение медицинского оборудования.
За счет финансирования из областного бюджета в 2012-2014 годах будет продолжено строительство терапевтического корпуса государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Боровичская ЦРБ", строительство Любытинской поликлиники государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Зарубинская ЦРБ", центра общей врачебной (семейной) практики в д. Подберезье Новгородского муниципального района.
Предусмотрены меры по совершенствованию первичной медико-санитарной помощи детям, развитию службы охраны материнства и детства и созданию областного перинатального центра.
Областной целевой программой "Рентгенодиагностика" на 2004-2012 годы, принятой областным законом от 29.07.2004 N 309-ОЗ, в 2012 году на закупку диагностического оборудования израсходовано 44,6 млн. рублей.
В рамках мероприятий по повышению рождаемости во всех учреждениях здравоохранения области будет продолжено проведение доабортного консультирования женщин. В целях профилактики абортов и повышения доступности помощи беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с ноября 2011 года на базе государственных областных бюджетных учреждений здравоохранения "Центральная городская клиническая больница", "Боровичская ЦРБ", "Старорусская ЦРБ", "Валдайская ЦРБ", "Пестовская ЦРБ", "Чудовская ЦРБ" организуется открытие кабинетов медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Продолжится работа по увеличению объемов высокотехнологичной медицинской помощи методом экстракорпорального оплодотворения (ЭКО) парам, страдающим бесплодием, а также проведение бесплатного лабораторного скрининга беременных, в том числе на биохимические маркеры пороков развития плода.
В здравоохранении области будут реализованы мероприятия по совершенствованию системы профилактики и оказания медицинской помощи больным с сосудистой патологией мозга и сердца, снижению смертности от болезней системы кровообращения, летальности и инвалидности от инсультов и инфарктов миокарда, увеличению продолжительности и качества жизни больных, перенесших инсульт и острую патологию сердца.
Продолжится:
совершенствование материально-технической базы медицинских учреждений, оказывающих помощь больным с сосудистой патологией мозга и сердца;
совершенствование методов раннего выявления, диагностики, профилактики, лечения сосудистых заболеваний мозга и сердца, а также реабилитации их последствий;
внедрение новых эффективных технологий диагностики, лечения и профилактики инсульта и других цереброваскулярных нарушений, ишемической болезни сердца;
внедрение в широкую практику тромболитической терапии для лечения крупноочагового инфаркта миокарда и ишемического инсульта;
внедрение индивидуализированной программы вторичной профилактики инсульта и острой патологии сердца, представляющей комплекс необходимых терапевтических и хирургических методов;
внедрение ранней мультидисциплинарной реабилитации больных, перенесших инсульт;
подготовка специалистов, оказывающих диагностическую, профилактическую, лечебную и реабилитационную помощь больным с сосудистой патологией мозга и сердца.
С целью снижения смертности населения Новгородской области от злокачественных новообразований и увеличения продолжительности жизни, а также повышения эффективности системы профилактики и обеспечения ранней диагностики злокачественных опухолей на территории Новгородской области будет осуществляться совершенствование методов профилактики, раннего выявления и диагностики злокачественных новообразований на основе внедрения новых методик и технологий, обеспечение современного уровня лечения и реабилитации онкологических больных, повышение качества и доступности специализированной медицинской помощи больным со злокачественными новообразованиями, приобретение современного медицинского оборудования для лечения больных с онкологическими заболеваниями.
Основные мероприятия будут направлены на увеличение охвата населения скринингом, снижение количества запущенных случаев злокачественных новообразований, повышение уровня и доступности специализированной медицинской помощи, увеличение продолжительности и повышение качества жизни онкологических больных.
Повышению качества медицинской помощи будет способствовать внедрение стандартов медицинской помощи во всех лечебно-профилактических учреждениях, работающих в системе обязательного медицинского страхования.
Увеличение стоимости стандарта оказания медицинской помощи приведет к изменению объемов финансирования по статьям расходов, особенно в части медикаментов и заработной платы, что должно обеспечить повышение качества лечения, своевременность диагностики и профилактику внутрибольничных осложнений, рост заработной платы медицинских работников.
В целях обеспечения государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме, в том числе развития системы охраны здоровья матери и ребенка на всех этапах оказания медицинской помощи, планируется осуществлять подготовку квалифицированных медицинских кадров.
Для решения кадровых проблем в рамках мероприятий Программы модернизации здравоохранения области по внедрению стандартов медицинской помощи и повышению доступности амбулаторной медицинской помощи будет обеспечено повышение заработной платы медицинским работникам не менее чем на 20 процентов. Осуществление выплат стимулирующего характера на основе результативности труда создаст дополнительную мотивацию в выполнении качественных и объемных показателей Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утверждаемой ежегодно постановлением Правительства Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" планируется обеспечить поэтапное повышение средней заработной платы работников учреждений здравоохранения с целью доведения к 2014 году средней заработной платы врачей - до 130,7 процентов от средней заработной платы в области, среднего и младшего медицинского персонала - до 76,2 процентов.
Продолжится работа по заключению договоров на целевую подготовку врачей и среднего медицинского персонала и обеспечению их служебным жильем. Ежегодно планируется подготавливать для системы здравоохранения области не менее 120 специалистов с высшим медицинским образованием и 100 специалистов со средним медицинским образованием, повысить квалификацию 500 врачей и 1000 средних медицинских работников.
Будут реализовываться мероприятия по обеспечению приоритета профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения, включая вакцинацию и эффективную диспансеризацию населения, развитию первичной медико-санитарной помощи, в том числе института врачей общей (семейной) практики. В сельских населенных пунктах, не имеющих на своей территории учреждений здравоохранения, будут созданы домовые хозяйства, оснащенные мобильной связью и укладками первой помощи.
С целью приближения оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению к 2013 году планируется завершить строительство консультационно-диагностического корпуса государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Маловишерская центральная районная больница", к 2014 году - поликлиники государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Зарубинская центральная районная больница", к 2015 году - поликлинического подразделения государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная поликлиника" в п. Панковка, а также в 2012-2013 годах открыть 5 центров общей врачебной (семейной) практики в Великом Новгороде, Новгородском, Шимском и Маловишерском районах.
Для укрепления службы скорой медицинской помощи планируется ежегодное приобретение 50 единиц санитарного транспорта, оснащенного современными средствами связи и оборудованием для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим.
В 2012-2014 годах произойдет увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению Новгородской области за счет средств федерального бюджета. Кроме того, высокотехнологичная медицинская помощь по кардиохирургии, онкологии, травматологии и другим видам будет осуществляться в трех учреждениях здравоохранения области.
Реализация областных целевых программ позволит осуществлять комплексные меры по совершенствованию специализированной медицинской помощи населению, прежде всего по социально значимым заболеваниям. Получит дальнейшее развитие психиатрическая, наркологическая, токсикологическая помощь населению, борьба с ВИЧ-инфекцией, туберкулезом и другими социально значимыми заболеваниями, в том числе и путем участия в подпрограммах приоритетного национального проекта "Здоровье", реализации международных проектов на территории области.
Дальнейшему улучшению лекарственного обеспечения населения будут способствовать: дополнительные поступления лекарственных препаратов для граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, государственное регулирование цен на жизненно необходимые важнейшие лекарственные средства, увеличение количества аптечных учреждений и укомплектование их кадрами.
В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" продолжится осуществление мер по формированию мотивации населения к ведению здорового образа жизни и совершенствованию системы профилактики социально значимых заболеваний.
Реализация всего комплекса мероприятий в области охраны здоровья населения позволит достичь следующих результатов: увеличение показателя объема амбулаторно-поликлинической помощи до федерального норматива (9,5 посещений на одного жителя), уменьшение показателя объема стационарной помощи до 2812 койко-дней на 1000 человек населения, снижение показателя смертности населения трудоспособного возраста на 8 процентов, снижение уровня временной нетрудоспособности на 16 процентов, снижение показателя младенческой смертности до 7,7 на 1000 родившихся живыми, снижение показателя заболеваемости туберкулезом постоянного населения до 55,0 процентов на 100 тысяч населения, увеличение удельного веса больных хроническим алкоголизмом с продолжительностью ремиссии более года до 13 процентов, снижение показателя запущенности злокачественных новообразований до 26 процентов.
Планируется снижение смертности на 100 тысяч населения к 2014 году: от болезней системы кровообращения до 999,9, от новообразований (в том числе от злокачественных) до 215,5 случаев, от туберкулеза до 12,9, от дорожно-транспортных происшествий до 18,1.";
3) в разделе 3:
а) абзац одиннадцатый дополнить словами "с 1 января 2014 года обеспечить реализацию государственной программы Новгородской области "Социальная поддержка граждан в Новгородской области на 2014-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 28.10.2013 N 319;";
б) в абзаце двадцать восьмом слово "продолжить" заменить словом "завершить";
в) абзац тридцать второй изложить в следующей редакции:
"обеспечить ежегодный рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала, социальных работников, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям сиротам и детям, оставшимся без попечений родителей, учреждений социального обслуживания в соответствии с контрольными соотношениями к средней заработной плате в области, утвержденными постановлением Администрации области от 26.02.2013 N 96 "Об утверждении Плана мероприятий ("Дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Новгородской области (2013-2018 годы)" за счет увеличения бюджетного финансирования оплаты труда, оптимизации сети учреждений социального обслуживания, преобразования бюджетных учреждений социального обслуживания в автономные, привлечения на оплату труда средств от оказания гражданам платных услуг;";
