В 2010 - 2013 годах развитие бюджетной системы Белгородской области осуществлялось в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Белгородской области на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 20 декабря 2010 года N 446-пп, выполнение мероприятий которой позволило осуществить серьезные преобразования в бюджетной сфере, повысить качество управления средствами областного бюджета.
Организация деятельности органов исполнительной власти, государственных органов Белгородской области осуществлялась по следующим направлениям:
1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области.
Постановлением Правительства Белгородской области от 28 марта 2011 года N 107-пп "Об утверждении Порядка оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" изменен порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, предусматривающий использование показателей, отражающих цели предоставления налоговых льгот, а также различный порядок оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот.
Проведена оценка эффективности существующих налоговых льгот, установленных законодательством области о налогах и сборах, в соответствии с новыми критериями. Внесены необходимые поправки в законы Белгородской области в части отмены льгот для отдельных категорий налогоплательщиков.
2. Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований.
Сформирована эффективная и стабильно функционирующая система межбюджетных отношений, предусматривающая распределение всех форм межбюджетных трансфертов из областного бюджета на основе формализованных методик, утвержденных соответствующими нормативными правовыми актами.
В рамках федеральных решений осуществлена работа по перераспределению расходных полномочий и доходных источников между местными и областным бюджетами.
Постановлением Правительства Белгородской области от 3 октября 2011 года N 367-пп утвержден Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств на территории Белгородской области.
Начиная с 2012 года проводится мониторинг и оценка качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области.
С учетом принятых мер и осуществления контроля за исполнением местных бюджетов обеспечена сбалансированность местных бюджетов.
3. Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Переход к программной структуре расходов бюджетов.
В целях внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования в Белгородской области были внесены изменения в закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области", разработаны постановления Правительства области от 27 мая 2013 года N 201-пп "Об утверждении Концепции внедрения программного бюджета в бюджетный процесс Белгородской области"; от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области"; от 30 декабря 2013 года N 562-пп "Об утверждении Порядка мониторинга реализации государственных программ Белгородской области".
Перечень государственных программ Белгородской области утвержден постановлением Правительства области от 7 октября 2013 года N 401-пп.
В 2013 году Правительством Белгородской области утверждено 15 государственных программ Белгородской области со сроком действия семь лет.
Областной бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован в структуре утвержденных государственных программ Белгородской области.
Органы местного самоуправления области переведены на формирование бюджета в программном формате с 1 января 2015 года.
4. Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения.
Объективный анализ деятельности органов исполнительной власти области, определение степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к результативным моделям регионального управления, осуществлялся в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 29 апреля 2013 года N 206-рп "О региональной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области".
В целях стимулирования повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления приняты постановления Губернатора Белгородской области от 3 мая 2011 года N 50 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений" и N 51 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Для формирования стимулов к повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области принято постановление Правительства Белгородской области от 19 декабря 2011 года N 464-пп "Об утверждении порядка проведения мониторинга и оценки качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области".
Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использованием средств областного бюджета способствовало усилению контроля на стадии санкционирования кассовых выплат.
Реализация данного комплекса мероприятий направлена на повышение эффективности расходов областного бюджета и осуществляется путем:
- предотвращения нецелевого использования бюджетных средств;
- осуществления обоснованной экономии средств, выделяемых бюджетополучателям на основе бюджетных заявок;
- перераспределения средств в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований в пользу наиболее приоритетных и значимых направлений расходов;
- усиления целевой направленности расходования средств бюджета, учета связи между затратами и результатом на стадии санкционирования кассовых выплат.
Порядок санкционирования кассовых выплат в Белгородской области регулируется, прежде всего, федеральными нормативными правовыми актами: статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2008 года N 87н "О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита", Приказом Казначейства Российской Федерации от 10 октября 2008 года N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов", а также законом Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области", а также приказами департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области по санкционированию оплаты денежных обязательств в соответствии с типом учреждения (казенное, автономное и бюджетное).