О внесении изменений в комплексную программу Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 22.01.2014 N 23-ПП от 26 марта 2015

Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2015 года N 203-ПП

О внесении изменений в комплексную программу Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 22.01.2014 N 23-ПП

В соответствии со статьей 101 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" Правительство Свердловской области

постановляет:

1. Внести в комплексную программу Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 22.01.2014 N 23-ПП "Об утверждении комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы" ("Областная газета", 2014, 25 января, N 13), изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого Заместителя Председателя Правительства Свердловской области В.А. Власова.

3. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.Паслер

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 26 марта 2015 года N 203-ПП

Комплексная программа Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы

Паспорт комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы


Наименование Программы	Комплексная программа Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы (далее - Программа)
Основания разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р; Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации"; государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"; Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; Закон Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы"; Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года"; Постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ"; Постановление Правительства Свердловской области от 16.10.2013 N 1229-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации комплексных программ Свердловской области"; Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1262-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года"; Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1265-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года"; Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1267-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года"; Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1268-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2020 года"; Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1272-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года"; Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1331-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года"; Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1332-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года"; Постановление Правительства Свердловской области от 30.06.2005 N 520-ПП "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области"; Постановление Правительства Свердловской области от 12.03.2014 N 167-ПП "Об утверждении комплексной программы Свердловской области "Старшее поколение" на 2014 - 2018 годы"; Распоряжение Правительства Свердловской области от 09.12.2013 N 1991-РП "О разработке комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы"
Ответственный исполнитель Программы	Министерство социальной политики Свердловской области
Соисполнители Программы	Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области; Министерство общего и профессионального образования Свердловской области; Министерство культуры Свердловской области; Министерство здравоохранения Свердловской области; Министерство транспорта и связи Свердловской области; Департамент по труду и занятости населения Свердловской области
Цель Программы	обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Свердловской области
Задачи Программы	1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Свердловской области; 2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Свердловской области; 3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг, содействие социальной интеграции инвалидов в Свердловской области; 4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Свердловской области; 5) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Свердловской области
Целевые показатели (индикаторы) Программы	1) доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Свердловской области; 2) доля приоритетных объектов и услуг, нанесенных на карту доступности Свердловской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Свердловской области; 3) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в Свердловской области; 4) доля государственных профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития, в общем количестве государственных профессиональных образовательных организаций Свердловской области; 5) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории в Свердловской области; 6) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Свердловской области; 7) численность трудоустроенных инвалидов (из общей численности трудоустроенных граждан); 8) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди специалистов, занятых в этой сфере в Свердловской области; 9) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Свердловской области; 10) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Свердловской области
Сроки реализации Программы	2014 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования реализации Программы составляет 386349,3 тыс. рублей <>, из них: 2014 год - 163066,0 тыс. рублей; 2015 год - 223283,3 тыс. рублей <>. Объем средств федерального бюджета - 150316,3 тыс. рублей <>, из них: 2014 год - 67743,0 тыс. рублей; 2015 год - 82573,3 тыс. рублей <>. Объем средств бюджета Свердловской области - 236033,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 95323,0 тыс. рублей; 2015 год - 140710,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	1) увеличение уровня информированности инвалидов и других маломобильных групп населения о доступных социально значимых объектах и услугах, формате их предоставления; 2) преодоление социальной изоляции и включение инвалидов и других маломобильных групп населения в жизнь общества; 3) увеличение информационных кампаний и акций средств массовой информации по освещению проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами; 4) формирование в обществе толерантного отношения к проблемам инвалидов и вопросам обеспечения доступности среды жизнедеятельности; 5) повышение уровня доступности и качества услуг, предоставляемых инвалидам и другим маломобильным группам населения; 6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов; 7) увеличение количества приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения; 8) обеспечение доступности транспортного подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического транспорта, для инвалидов и других маломобильных групп населения; 9) создание условий доступности для инвалидов-колясочников в жилых домах; 10) повышение квалификации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов

________________

<*> Размер прогнозируемого объема финансовых средств.

Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства.

В Свердловской области по состоянию на 01 января 2013 года 334459 человек (7,6 процента населения) имели статус инвалида. Инвалиды I группы - 50251 человек (15,0 процента), инвалиды II группы - 151583 человека (45,4 процента), инвалиды III группы - 115113 человек (34,4 процента), дети-инвалиды - 17512 человек (5,2 процента).

В 2012 году в Свердловской области впервые признаны инвалидами 24300 человек, из них детей до 18 лет - 2115 человек. Уровень общей первичной инвалидности составил 58,9 на 10 тысяч населения (в 2010 году - 61,6; в 2011 году - 59,4). Показатель первичной инвалидности детского населения составил 27,4 (в 2010 году - 28,3, в 2011 году - 27,4) на 10 тысяч детского населения.

Анализ сложившейся ситуации свидетельствует, что в Свердловской области стабилизировалась численность инвалидов с некоторой положительной тенденцией к сокращению.

В структуре первичной инвалидности отмечается рост инвалидов I группы. Инвалиды I группы составили 19,5 процента (в 2010 году - 17,2 процента, в 2011 году - 19,0 процента), II группы - 37,3 процента (в 2010 году - 39,7 процента, в 2011 году - 37,4 процента), III группы - 43,2 процента (в 2010 году - 43,2 процента, в 2011 году - 43,6 процента).

Показатель полной реабилитации инвалидов старше 18 лет составил 8,1 процента, детей до 18 лет - 6,9 процента.

Согласно данным официальной статистической отчетности в 2012 году оценка эффективности проведенных реабилитационных мероприятий осуществлена в 45268 индивидуальных программах реабилитации инвалидов (далее - ИПР) у взрослых и в 7590 ИПР у детей-инвалидов, в том числе с положительными результатами в 17638 (38,9 процента) ИПР у взрослых и в 5776 (76,1 процента) ИПР у детей-инвалидов.

При оценке результатов выполнения ИПР по профессиональной реабилитации в 2012 году в сравнении с 2010 - 2011 годами отмечено снижение количества инвалидов, получивших новую профессию и повысивших квалификацию.

Наряду с этим в области проживают более 2 миллионов (более одной трети населения) пенсионеров, граждан, страдающих хроническими заболеваниями, проходящих реабилитацию после травм, беременных и родителей с колясками, которые относятся к категории "маломобильные группы населения".

Представители всех этих групп испытывают потребность в социальном обслуживании, нуждаются в специально оборудованных объектах, транспорте и маршрутах движения, что ставит решение проблемы доступности социальной инфраструктуры в ряд актуальных задач для органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Доля объектов социальной инфраструктуры (без учета жилого фонда) в Свердловской области, частично либо полностью оборудованных элементами доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, составила в 2012 году 51,9 процента.

Серьезным вопросом остается создание условий доступности для инвалидов в помещения жилых домов, которые в основной доле не приспособлены к проживанию лиц с тяжелыми ограничениями в передвижении. Из 4768 инвалидов-колясочников 89,8 процента нуждаются в адаптации и создании доступности помещений в жилых домах.

В целях регулирования вопросов создания доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Свердловской области принято Постановление Правительства Свердловской области от 15.09.2008 N 981-ПП "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Свердловской области".

Указом Губернатора Свердловской области от 10.06.2009 N 536-УГ "О Совете при Губернаторе Свердловской области по делам инвалидов" создан Совет по делам инвалидов при Губернаторе Свердловской области в целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, учреждений и организаций, в том числе общественных организаций инвалидов, по вопросам реабилитации и интеграции инвалидов, создания для них доступной среды жизнедеятельности.

В 2013 году общественными организациями инвалидов за счет средств областного бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.03.2012 N 309-ПП "Об утверждении Порядка предоставления из Областного бюджета субсидий на финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в 2012 - 2014 годах" реализуются социальные проекты в целях мониторинга соблюдения в Свердловской области положений Конвенции о правах инвалидов, определения наиболее значимых для инвалидов приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.

Предусмотрено проведение паспортизации приоритетных объектов и согласование их с общественными организациями инвалидов в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики" в целях формирования перечня конкретных мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

По результатам проведенной работы будет составлен реестр приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, разработаны планы мероприятий по адаптации и созданию условий доступности приоритетных объектов.

В 2011 - 2013 годах на территории области реализовывалась подпрограмма "Доступная среда для инвалидов" областной целевой программы "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1469-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы" (далее - Подпрограмма).

В ходе реализации Подпрограммы проведены мероприятия по созданию условий информационной и физической доступности учреждений и территориальных управлений социальной политики Свердловской области, включая оснащение компьютерных классов, приобретение информационных киосков и иного информационного оборудования, оборудование зданий пандусами, поручнями и перилами, проведение ремонтных работ, освещение в средствах массовой информации вопросов доступной среды жизнедеятельности.

В рамках Подпрограммы в 2011 году с целью автоматизированного количественного и качественного учета зданий социальной инфраструктуры по доступности их для инвалидов и других маломобильных групп населения создана автоматизированная информационная система "Доступная среда Свердловской области" (далее - автоматизированная система) по учету доступности социальных объектов для инвалидов и маломобильных граждан, которая размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет) по адресу http://sites.google.com/site/mszdsso/. Разработана форма паспорта доступности социального объекта. В соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области от 30.09.2011 N 1749-РП "О создании и внедрении автоматизированной системы "Доступная среда Свердловской области" по учету доступности социальных объектов для инвалидов и маломобильных граждан" Министерство социальной политики Свердловской является координатором и организатором работы по сбору и вводу информации в автоматизированную систему. Пользователями автоматизированной системы являются специалисты территориальных исполнительных органов власти, граждане, собственники и арендаторы объектов социальной инфраструктуры, представители общественных организаций и объединений.

По состоянию на 01 мая 2013 года в базе данных автоматизированной системы зарегистрировано 3066 объектов с информацией об их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, из общего числа зарегистрированных административные здания составили 10 процентов, объекты здравоохранения - 19,8 процента, образования - 30 процентов, социальной политики - 9,2 процента, физической культуры - 7 процентов, объекты торговли и прочие - 24 процента.

Проводится работа по модернизации автоматизированной системы с учетом Методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 626 "Об утверждении методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения".

В целях предоставления оперативной информации о предоставляемых услугах во всех территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области - управлениях социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области установлены информационные киоски (61 единица). Данную информационную технологию планируется внедрить в учреждения социального обслуживания.

Для повышения доступности информации и связи необходимо осуществить адаптацию официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Свердловской области в Интернете с учетом потребностей более 8 тысяч инвалидов по зрению.

В рамках реализации Подпрограммы в 2012 году создан информационный портал для инвалидов "Дополняя друг друга!" (www.invasait.ru), где размещена информация о мерах социальной поддержки для граждан, формировании доступной среды в Свердловской области, об общественных организациях инвалидов, о профессиональных образовательных организациях и организациях высшего образования, реализующих образовательные программы профессионального образования для граждан с ограниченными возможностями здоровья, о вакансиях для инвалидов. На сайте осуществляются консультации по различным вопросам. Для пользователей сайта предусмотрен раздел общения, где они могут обсудить вопросы реабилитации, организовать совместные мероприятия.

С 2004 года открытым акционерным обществом "Областное телевидение" производится субтитрирование материалов информационной программы "События". Объем - три выпуска ежедневно, по будням.

С целью формирования толерантного отношения к проблемам инвалидов в 2011 году изготовлены и транслировались 3 телепередачи и 1 рекламный ролик по вопросам доступной среды жизнедеятельности и реабилитации инвалидов. В 2012 году изготовлены и транслировались 2 телепередачи и 2 рекламных ролика по проблемам инвалидов, изготовлены и распространены рекламные буклеты и листовки, размещена наружная реклама по вопросам формирования доступной среды для маломобильных групп населения. Подготовлены, изданы и распространены методические пособия "Азбука доступности среды жизнедеятельности" и "Технические средства реабилитации для самостоятельного передвижения и самообслуживания", информационно-публицистический сборник об инвалидах "Право на успех".

В 2012 году при поддержке Правительства Свердловской области во взаимодействии с общественными организациями инвалидов проведен II Российский Конгресс людей с ограниченными возможностями "Без малого нет целого. Найди свой самоцвет!" (за счет средств областного бюджета в форме субсидий на поддержку социальных проектов общественных организаций инвалидов).

В рамках реализации Подпрограммы проведена работа по созданию условий физической доступности в территориальных управлениях и учреждениях системы социальной политики Свердловской области: в 2011 году 26 территориальных управлений и учреждений системы социальной политики Свердловской области были оснащены мобильными лестничными гусеничными подъемниками (26 единиц), в 2012 году в 5 учреждениях социального обслуживания населения и 22 управлениях социальной политики проведены ремонтные работы, закуплены накладные пандусы, поручни, лестничный гусеничный подъемник; парковки оборудованы специальными знаками для парковки автотранспорта инвалидов.

В целях расширения перечня технических средств, предоставляемых за счет средств федерального бюджета инвалидам и детям-инвалидам, передвигающимся на креслах-колясках, Подпрограммой предусмотрено мероприятие по созданию условий доступности для инвалидов в жилые помещения с помощью специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации, оборудование элементами доступности входных групп в жилых домах, в которых проживают инвалиды-колясочники. На период 2012 - 2015 годов предусмотрено 11000,0 тыс. рублей.

Для реализации данного мероприятия принято Постановление Правительства Свердловской области от 05.07.2012 N 743-ПП "Об утверждении Порядка реализации мероприятия по созданию условий доступности для инвалидов в жилых помещениях с помощью специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации, оборудованию элементами доступности входных групп в жилых домах, в которых проживают инвалиды-колясочники".

В 2012 году по Подпрограмме 164 инвалидам-колясочникам предоставлены 343 технических средства реабилитации, включая подъемники передвижные и стационарные, поручни различной модификации, рампы передвижные.

По Подпрограмме в 2012 году реализовано мероприятие по профессиональной реабилитации и сохранению рабочих мест для инвалидов "Субсидии организациям, расположенным на территории Свердловской области, единственным учредителем которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, на частичное возмещение затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест для инвалидов". Финансовую поддержку на сумму 20 млн. рублей на модернизацию производства для сохранения рабочих мест для инвалидов на конкурсной основе получили 4 предприятия Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", что позволило повысить конкурентоспособность организаций, в которых трудятся более 50 процентов инвалидов. В результате реализации мероприятия сохранены 89 и созданы 18 рабочих мест для инвалидов. Реализация мероприятия по сохранению и модернизации рабочих мест для инвалидов была продолжена в 2013 году (на сумму 20 млн. рублей).

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и «Техэксперт»