ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2022 года N 458
О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2016 N 362 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Экология, недропользование и рациональное водопользование" на 2017 - 2024 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 07.11.2023 N 719.
____________________________________________________________________
В соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса от 15.12.2021 N 133-ОЗ "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (в редакции законов Кемеровской области - Кузбасса от 16.02.2022 N 14-ОЗ, от 24.05.2022 N 51-ОЗ) Правительство Кемеровской области - Кузбасса постановляет:
1. Внести в государственную программу Кемеровской области - Кузбасса "Экология, недропользование и рациональное водопользование" на 2017 - 2024 годы, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2016 N 362 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Экология, недропользование и рациональное водопользование" (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2016 N 504, от 11.01.2017 N 7, от 28.09.2017 N 505, от 18.01.2018 N 14, от 19.07.2018 N 302, от 27.08.2018 N 350, от 24.12.2018 N 600, постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 17.05.2019 N 303, от 30.08.2019 N 510, от 26.11.2019 N 679, от 23.12.2019 N 735, от 06.05.2020 N 266, от 21.08.2020 N 517, от 25.12.2020 N 787, от 12.05.2021 N 237, от 22.09.2021 N 565, от 29.12.2021 N 833), изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области - Кузбасса (по промышленности, транспорту и экологии) Панова А.А.
Первый заместитель Губернатора
Кемеровской области - Кузбасса -
председатель Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
В.Н.ТЕЛЕГИН
Приложение
к постановлению Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
от 12 июля 2022 г. N 458
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА "ЭКОЛОГИЯ, НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ" НА 2017 - 2024 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Экология, недропользование и рациональное водопользование" на 2017 - 2024 годы
Наименование государственной программы | Государственная программа Кемеровской области - Кузбасса "Экология, недропользование и рациональное водопользование" на 2017 - 2024 годы (далее - Государственная программа) |
Директор Государственной программы | Заместитель Губернатора Кемеровской области - Кузбасса (по промышленности, транспорту и экологии) |
Ответственный исполнитель (координатор) Государственной программы | Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее - МПР Кузбасса) |
Исполнители Государственной программы | МПР Кузбасса |
Наименование подпрограмм Государственной программы | 1. "Охрана окружающей среды". 2. "Минерально-сырьевые ресурсы". 3. "Развитие водохозяйственного комплекса". 4. "Обеспечение реализации Государственной программы" |
Региональные проекты, реализуемые в рамках Государственной программы | Региональный проект "Чистый воздух" Региональный проект "Чистая страна" |
Цели Государственной программы | 1. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем. Улучшение состояния атмосферного воздуха в г. Новокузнецке. 2. Устойчивое обеспечение экономики Кемеровской области - Кузбасса запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах. 3. Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики и социальной сферы от негативного воздействия вод. 4. Обеспечение эффективной деятельности МПР Кузбасса и подведомственного ему ГКУ "Комитет охраны окружающей среды Кузбасса" |
Задачи Государственной программы | 1. Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики. Снижение совокупного объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на 77,07 тыс. т (21,51%) в г. Новокузнецке к 31.12.2024. Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городе Новокузнецке к 31.12.2024 с "очень высокого" до "повышенного". 2. Сохранение и восстановление биологического разнообразия Кемеровской области - Кузбасса. 3. Повышение эффективности мониторинга окружающей среды. 4. Организация и обеспечение выполнения работ и научных исследований по вопросам охраны окружающей среды на территории Кемеровской области - Кузбасса. 5. Обеспечение эффективного функционирования системы регулирования и управления в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 6. Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, ликвидация свалок и рекультивация территорий, на которых они размещены. 7. Повышение геологической изученности территории Кемеровской области - Кузбасса, получение геологической информации. 8. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Кемеровской области - Кузбасса. 9. Удовлетворение потребностей строительной индустрии Кемеровской области - Кузбасса в строительных материалах. 10. Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов Кемеровской области - Кузбасса. 11. Обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, охраны и восстановления водных объектов, эффективного и рационального использования водных ресурсов, удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов Кемеровской области - Кузбасса в водных ресурсах в требуемом количестве и в соответствии с показателями качества воды в водных объектах. 12. Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса. 13. Ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов на территории Кемеровской области - Кузбасса. 14. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, улучшение их экологического состояния. 15. Повышение эксплуатационной надежности бесхозяйных и муниципальных гидротехнических сооружений прудов (водохранилищ) (гидроузлов), расположенных в пределах водных объектов федеральной собственности и (или) обеспечивающих безопасность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод (за исключением сооружений транспортного назначения и сооружений, обеспечивающих технологические схемы систем промышленного, сельскохозяйственного и коммунального водоснабжения и водоотведения). 16. Обеспечение населенных пунктов, объектов экономики и социальной сферы сооружениями инженерной защиты. 17. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере воспроизводства и использования минерально-сырьевых и водных ресурсов. 18. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере недропользования, водных отношений, охраны окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений на территории Кемеровской области - Кузбасса |
Срок реализации Государственной программы | 2017 - 2024 годы I этап - 2017 - 2018 годы II этап - 2019 - 2020 годы III этап - 2021 - 2024 годы |
Объемы и источники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации | Всего - 2 923 012,8 тыс. руб., в том числе: 2017 год - 438 589,8 тыс. руб.; 2018 год - 210 285,1 тыс. руб.; 2019 год - 113 166,2 тыс. руб.; 2020 год - 107 431,8 тыс. руб.; 2021 год - 749 521,9 тыс. руб.; 2022 год - 810 491,7 тыс. руб.; 2023 год - 283 530,4 тыс. руб.; 2024 год - 209 995,9 тыс. руб. Из них: областной бюджет - 1 036 006,5 тыс. руб., в том числе: 2017 год - 116 716,1 тыс. руб.; 2018 год - 97 861,3 тыс. руб.; 2019 год - 81 237,5 тыс. руб.; 2020 год - 90 446,3 тыс. руб.; 2021 год - 116 372,1 тыс. руб.; 2022 год - 209 104,1 тыс. руб.; 2023 год - 193 508,0 тыс. руб.; 2024 год - 130 761,1 тыс. руб.; федеральный бюджет - 1 874 370,7 тыс. руб., в том числе: 2017 год - 320 029,9 тыс. руб.; 2018 год - 111 431,8 тыс. руб.; 2019 год - 31 928,7 тыс. руб.; 2020 год - 16 985,5 тыс. руб.; 2021 год - 633 149,8 тыс. руб.; 2022 год - 598 937,0 тыс. руб.; 2023 год - 87 803,3 тыс. руб.; 2024 год - 74 104,7 тыс. руб.; местный бюджет - 12 635,6 тыс. руб., в том числе: 2017 год - 1 843,8 тыс. руб.; 2018 год - 992,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб.; 2021 год - 0,0 тыс. руб.; 2022 год - 2 450,6 тыс. руб.; 2023 год - 2 219,1 тыс. руб.; 2024 год - 5 130,1 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы | 1. Эффективное функционирование системы регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 2. Снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 77,07 тыс. тонн (21,51%) в городе Новокузнецке к 31.12.2024. Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городе Новокузнецке к 31.12.2024 с "очень высокого" до "повышенного". 3. Экологически безопасная и комфортная обстановка в местах проживания населения Кемеровской области - Кузбасса, его работы и отдыха. 4. Обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в информации о состоянии окружающей среды в Кемеровской области - Кузбассе, ее загрязнении. 5. Получение научных данных, создающих основу для формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды. 6. Сохранность редких и исчезающих видов животных, растений и грибов, улучшение условий для сохранения биологического разнообразия Кемеровской области - Кузбасса. 7. Наличие современной геолого-картографической основы территории Кемеровской области - Кузбасса для обеспечения нужд хозяйственной деятельности, прогноза развития минерально-сырьевой базы. 8. Наличие геологической информации о недрах, предоставляемой различным потребителям с использованием современных технологий доступа. 9. Наличие минерально-сырьевой базы, обеспечивающей потребности устойчивого развития добывающих мощностей базовых отраслей промышленности. 10. Научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. 11. Государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешнего поколения с учетом интересов будущих поколений. 12. Обеспечение эффективного и рационального использования водных ресурсов, снижение антропогенной нагрузки на водные объекты на основе исключения нелегитимного использования поверхностных водных объектов и осуществления контроля выполнения установленных условий водопользования, установления и закрепления на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, испытывающих антропогенную нагрузку. 13. Гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Кемеровской области - Кузбасса. 14. Создание и обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, развития сферы услуг в области рекреации. 15. Повышение степени защищенности населения, объектов экономики и социальной сферы от негативного воздействия вод в результате выполнения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, приведению гидротехнических сооружений в технически безопасное состояние, обеспечению сооружениями инженерной защиты. 16. Обеспечение условий для достижения целей Государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм. 17. Обеспечение качества и доступности государственных услуг в сфере экологии, воспроизводства и использования минерально-сырьевых и водных ресурсов. 18. Обеспечение эффективности бюджетных расходов в сфере недропользования, водных отношений, охраны окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений на территории Кемеровской области - Кузбасса |
1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области - Кузбассе сферы деятельности, для решения задач которой разработана Государственная программа, с указанием основных показателей и формулировкой основных проблем
1.1. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Кемеровской области - Кузбасса
Экологическая ситуация в области продолжает оставаться достаточно напряженной. К числу основных экологических проблем по-прежнему относятся: загрязнение атмосферного воздуха; загрязнение и истощение водных объектов; образование отходов производства и потребления; загрязнение и деградация почвенно-земельных ресурсов; снижение биологического разнообразия Кемеровской области - Кузбасса, увеличение числа редких и исчезающих видов животных, растений и грибов; низкая экологическая культура населения.
При этом сценарий долгосрочного социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса показывает дальнейшее увеличение техногенной нагрузки на все компоненты природной среды региона.
Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов в 2020 году составил 1 611,817 тыс. т. По отношению к 2019 году объем выбросов уменьшился на 8,4%. За период с 2010 по 2020 год валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников увеличились на 207,026 тыс. т. Наибольшее увеличение объемов выбросов по сравнению с 2010 годом наблюдалось по углеводородам - на 219,406 тыс. т, значительную долю которых составляет метан. Увеличение выбросов метана в свою очередь зависело от газоносности и глубины отрабатываемых угольных пластов на угольных предприятиях региона, осуществляющих добычу подземным способом.
Объемы выбросов от стационарных источников по административным территориям Кемеровской области - Кузбасса распределены неравномерно. Наибольшая величина выбросов (38,3%) отмечается в Новокузнецком муниципальном районе (340,125 тыс. т) и Новокузнецком городском округе (далее - г. Новокузнецк) (277,528 тыс. т). Далее следуют Междуреченский городской округ (194,523 тыс. т), Прокопьевский муниципальный округ (117,797 тыс. т), Калтанский городской округ (104,413 тыс. т), Беловский городской округ (80,920 тыс. т).
По данным наблюдений, в 2020 году повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха в Прокопьевском городском округе оценивался по содержанию взвешенных веществ; высокий уровень загрязнения в Кемеровском городском округе и г. Новокузнецке - по содержанию бензапирена.
Новокузнецк - крупный промышленный центр, где расположены флагманы металлургической промышленности не только Кемеровской области - Кузбасса, но и России (АО "ЕВРАЗ ЗСМК", АО "Русал Новокузнецк", АО "Кузнецкие ферросплавы"), хозяйственная деятельность которых негативно сказывается на качестве атмосферного воздуха, в связи с чем г. Новокузнецк входит в список самых загрязненных городов России.
В 2020 году объем образования отходов производства и потребления составил 2,931 млрд т. Основной объем образовавшихся отходов приходится на предприятия, осуществляющие добычу полезных ископаемых. Их вклад в 2020 году составил 2,76 млрд т, что составляет более 94% от общего количества отходов, образовавшихся в регионе.
Необходимость решения экологических проблем является основой реализации Государственной программы.
В целях предотвращения негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности, установления соответствия документации, обосновывающей такую деятельность, экологическим требованиям, предусмотренным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в Кемеровской области - Кузбассе организуется и проводится государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня.
Одной из значимых проблем, решаемых в рамках Государственной программы, является сохранение растительного и животного мира на территории Кемеровской области - Кузбасса. С 2000 года издается региональная Красная книга, повышающая возможность сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов.
В Красную книгу Кузбасса, изданную в 2021 году, внесен 371 вид, из них 183 вида животных и 188 видов растений, грибов и лишайников.
В настоящее время в соответствии с Законом Кемеровской области от 03.08.2000 N 56-ОЗ "О Красной книге Кузбасса" осуществляются мероприятия по ведению Красной книги Кузбасса, включая сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира, ежегодный мониторинг состояния видов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Кузбасса.
Кемеровская область - Кузбасс является крупнейшим индустриальным центром России, имеющим выраженную сырьевую специализацию. Интенсивное развитие региона привело к возникновению такой проблемы, как накопленный вред окружающей среде.
На территории Кемеровской области - Кузбасса существует ряд объектов накопленного вреда окружающей среде (бывшие заводы, терриконы бывших шахт, хвостохранилища обогатительных фабрик и др.).
Реализация проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде Кемеровской области - Кузбасса позволит улучшить экологическую ситуацию в регионе, вовлечь высвобождающиеся земельные участки в хозяйственный оборот.
В настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ведет формирование государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС). Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на ОНВОС, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в рамках федерального проекта "Чистая страна", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 21.12.2018 N 3).
Для включения в указанный реестр объектов, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, необходимо провести дополнительные исследования имеющихся объектов с привлечением аккредитованных лабораторий.
В целях реализации пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в рамках федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология" разработан и утвержден региональный проект "Чистый воздух".
Участниками регионального проекта "Чистый воздух" совместно с МПР Кузбасса являются Министерство промышленности и торговли Кузбасса, Министерство транспорта Кузбасса, администрация г. Новокузнецка, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу, Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Кемеровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ "Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", крупные промышленные предприятия г. Новокузнецка, в том числе АО "ЕВРАЗ ЗСМК", АО "Кузнецкая ТЭЦ", АО "РУСАЛ Новокузнецк", АО "Кузнецкие ферросплавы".
В рамках регионального проекта "Чистый воздух" разработан комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке на период 2019 - 2024 гг. (далее - комплексный план), утвержденный заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Абрамченко В.В. (26.05.2021 N 5049п-П11).
Комплексный план направлен на кардинальное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обеспечение благоприятных условий проживания жителей г. Новокузнецка. К 2024 году планируется уменьшить выбросы в атмосферный воздух на 77,07 тыс. т (21,51% к уровню 2017 года).
Не менее важным является повышение уровня экологической культуры, развитие системы экологического образования и просвещения населения Кемеровской области - Кузбасса. Это достигается благодаря проведению массовых мероприятий экологической направленности, в том числе уроков экологической грамотности, акций, субботников, конкурсов, семинаров, конференций и других.
Ежегодно в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.10.2012 N 449 в Кемеровской области - Кузбассе проводятся Дни защиты от экологической опасности, в которых активное участие принимают около одного миллиона человек.
Традиционно проводятся массовые международные, всероссийские и областные акции и субботники "Час Земли", "Зеленая весна", "Зеленая Россия", "Вода России", "Чистая река - чистые берега", "Соберем. Сдадим. Переработаем", "Живи, родник!", областные конкурсы "Семья. Экология. Культура", "Зеленый листок" и др.
В целях информирования и экологического просвещения населения о состоянии окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, ежегодно организуются и проводятся областной экологический квест на территории особо охраняемой природной территории местного значения "Природный комплекс "Рудничный бор" и областная акция "Соберем. Сдадим. Переработаем".
Проводится работа по обеспечению населения и организаций достоверной экологической информацией:
ежегодно издается доклад о состоянии и охране окружающей среды Кемеровской области - Кузбасса;
ежеквартально публикуется электронная версия газеты "Экологический вестник Кузбасса";
по мере необходимости в региональных печатных и телевизионных средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" освещаются вопросы качества окружающей среды и путей решения экологических проблем Кемеровской области - Кузбасса.
Необходимо и дальше проводить мероприятия, направленные на повышение экологической культуры жителей Кемеровской области - Кузбасса.
