ЗАКОН ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О местном самоуправлении в Псковской области
(с изменениями на 19 июля 2023 года)
____________________________________________________________
Текст документа с изменениями и дополнениями, внесенными:
Законом Псковской области от 05.03.2008 N 749-ОЗ, Псковская правда от 07.03.08 N 60;
Законом Псковской области от 04.05.2008 N 761-ОЗ, Псковская правда от 08.05.08 N 115-116;
Законом Псковской области от 23.12.2008 N 817-ОЗ -применяется к правоотношениям, возникшим с 1 сентября 2008 года, Псковская правда от 25.12.08 N 316;
Законом Псковской области от 06.07.2009 N 880-ОЗ, Псковская правда от 10.07.09 N 135-136;
Законом Псковской области от 03.06.2010 N 982-ОЗ, Псковская правда от 08.06.10 N 129-130;
Законом Псковской области от 27.11.2014 N 1452-ОЗ, Псковская правда от 28.11.14 N 135;
Законом Псковской области от 09.11.2015 N 1598-ОЗ, Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 12.11.15, N 6000201511120004;
Законом Псковской области от 08.06.2016 N 1675-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 08.06.16, N 020806201605;
Законом Псковской области от 08.11.2016 N 1693-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 09.11.16, N 020911201608;
Законом Псковской области от 10.10.2017 N 1807-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 11.10.17, N 041210101110201701;
Законом Псковской области от 06.05.2019 N 1949-ОЗ, Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 07.05.19, N 6000201905070005;
Законом Псковской области от 09.12.2019 N 2016-ОЗ;
Законом Псковской области от 01.06.2021 N 2185-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 02.06.21, N 041718200206202101;
Законом Псковской области от 31.03.2022 N 2246-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 31.03.22, N 042014053103202201;
Законом Псковской области от 10.06.2022 N 2264-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 10.06.22, N 041747241006202201;
Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 20.07.23, N 041250102007202301.
__________________________________________________________
Принят областным Собранием депутатов 28 сентября 2006 года
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Псковской области регулирует отдельные вопросы организации местного самоуправления в Псковской области, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также отдельные вопросы, не урегулированные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 1. Основные термины и понятия
Для целей настоящего Закона используются термины и понятия, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Под управленческой деятельностью в настоящем Законе понимается работа на должностях руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, а также должностях руководителей их структурных подразделений (абзац дополнительно включен с 10.04.22 Законом Псковской области от 31.03.2022 N 2246-ОЗ).
Статья 2. Полномочия органов государственной власти Псковской области в сфере местного самоуправления
1. К полномочиям органов государственной власти Псковской области (далее также - область) в сфере местного самоуправления относятся (абзац в редакции, введенной в действие с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ):
1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в области в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, в том числе:
а) установление и изменение границ территорий муниципальных образований области (далее - муниципальные образования) (подпункт в редакции, введенной в действие с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ);
б) преобразование муниципальных образований, установление критериев для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы (подпункт в редакции, введенной в действие с 09.12.14 Законом Псковской области от 27.11.2014 N 1452-ОЗ);
в) определение порядка избрания главы муниципального образования, формирования или избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, установление наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с учетом исторических и иных местных традиций (подпункт в редакции, введенной в действие с 09.12.14 Законом Псковской области от 27.11.2014 N 1452-ОЗ);
г) определение порядка подготовки и проведения местного референдума в соответствии с федеральным законом;
д) определение порядка назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов в соответствии с федеральным законом;
е) установление видов избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, условий и порядка их применения;
ж) (подпункт утратил силу с 31.07.23 на основании Закона Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ);
з) установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации и условий контракта для главы местной администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области (подпункт в редакции, введенной в действие с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ);
и) регулирование межбюджетных отношений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
к) (подпункт исключен с 07.03.08 Законом Псковской области от 05.03.2008 N 749-ОЗ);
л) правовое положение (статус) должностных лиц местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований;
м) (подпункт утратил силу с 31.07.23 на основании Закона Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами.
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами области в порядке, установленном Федеральным законом.
5) иные полномочия, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами (подпункт дополнительно включен с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
2. Определение порядка подготовки и проведения местного референдума, назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов, установление видов избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, условий и порядка их применения устанавливаются законами области, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
3. Регулирование межбюджетных отношений в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом, осуществляется законом области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
4. Регулирование вопросов установления границ территорий муниципальных образований; установления наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с учетом исторических и иных местных традиций осуществляется законами области (часть в редакции, введенной в действие с 08.05.08 Законом Псковской области от 04.05.2008 N 761-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
Статья 3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями области
1. Законом области органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями области (часть в редакции, введенной в действие с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
2. (Часть утратила силу с 31.07.23 на основании Закона Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
3. Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах переданных им материальных и финансовых средств.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
4. Контроль за осуществлением государственных полномочий, переданных в соответствие с законом области органам местного самоуправления, осуществляет Правительство Псковской области или иной уполномоченный им исполнительный орган области в соответствие с законом области (абзац в редакции, введенной в действие с 21.06.22 Законом Псковской области от 10.06.2022 N 2264-ОЗ).
Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий определяются законом области.
5. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами области, органами местного самоуправления, наделенными этими полномочиями, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами области (часть в редакции, введенной в действие с 08.06.10 Законом Псковской области от 03.06.2010 N 982-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 11.10.17 Законом Псковской области от 10.10.2017 N 1807-ОЗ).
Статья 4. Правовое регулирование контроля за законностью муниципальных правовых актов
(Наименование статьи в редакции, введенной в действие с 10.07.09 Законом Псковской области от 06.07.2009 N 880-ОЗ)
1. Правительство Псковской области в пределах своих полномочий организует в порядке, установленном законодательством области, приведение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, выборных или иных должностных лиц местного самоуправления в соответствие с законодательством Российской Федерации, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Псковской области, законам и иным нормативным правовым актам области (часть в редакции, введенной в действие с 21.06.22 Законом Псковской области от 10.06.2022 N 2264-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
2. Противоречие муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, выборных или иных должностных лиц местного самоуправления устанавливается при проведении Правительством Псковской области или уполномоченными им исполнительными органами области контроля законности издания указанных правовых актов (абзац в редакции, введенной в действие с 21.06.22 Законом Псковской области от 10.06.2022 N 2264-ОЗ).
(Абзац утратил силу с 31.07.23 на основании Закона Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
Муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований области представляются в орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Псковской области в порядке и в сроки, предусмотренные законом области о порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Псковской области (абзац в редакции, введенной в действие с 10.07.09 Законом Псковской области от 06.07.2009 N 880-ОЗ).
Муниципальные ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований, представляются в Правительство Псковской области по запросу структурных подразделений Правительства Псковской области (абзац в редакции, введенной в действие с 10.07.09 Законом Псковской области от 06.07.2009 N 880-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 12.11.15 Законом Псковской области от 09.11.2015 N 1598-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 21.06.22 Законом Псковской области от 10.06.2022 N 2264-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
3. Контроль законности муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, выборных или иных должностных лиц местного самоуправления проводится в формах, установленных законом области, в том числе путем проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов указанных органов и должностных лиц местного самоуправления на соответствие их законодательству Российской Федерации.
4. Для осуществления указанной правовой экспертизы органы местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления представляют материалы, на основании которых изданы муниципальные правовые акты.
5. В случае если при осуществлении контроля законности муниципальных правовых актов будет установлено их несоответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Псковской области, законам и иным нормативным правовым актам области Правительство Псковской области или уполномоченные им исполнительные органы области направляют соответствующему органу или должностному лицу местного самоуправления предложение о приведении таких муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством. Данное предложение должно быть рассмотрено в срок, указанный в предложении, или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня получения предложения (часть в редакции, введенной в действие с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
Статья 5. Территории муниципальных образований
1. Местное самоуправление на территории области осуществляется в городских поселениях, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных округах и городских округах (часть в редакции, введенной в действие с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
2. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами области в соответствии с федеральным законодательством.
Закон области об установлении границ муниципальных образований, наделенных статусом муниципальных районов, должен содержать упоминание об административном центре муниципального района, о городских поселениях и сельских поселениях, входящих в состав муниципальных районов, а также описание границ муниципальных районов.
Закон области об установлении границ муниципальных образований, наделенных статусом сельских поселений, должен содержать упоминание об административном центре сельского поселения и населенных пунктах, входящих в состав сельского поселения, а также описание границ сельских поселений.
Закон области об установлении границ муниципальных образований, наделенных статусом городского поселения, должен содержать упоминание о населенных пунктах, входящих в их состав, а также описание границ муниципальных образований (абзац в редакции, введенной в действие с 11.10.17 Законом Псковской области от 10.10.2017 N 1807-ОЗ).
(Абзац исключен с 10.07.09 Законом Псковской области от 06.07.2009 N 880-ОЗ).
Закон области об установлении границ муниципальных образований, наделенных статусом городского округа, должен содержать упоминание об административном центре городского округа и о населенных пунктах, входящих в его состав, а также описание границ городского округа (абзац дополнительно включен с 11.10.17 Законом Псковской области от 10.10.2017 N 1807-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
Закон области об установлении границ муниципальных образований, наделенных статусом муниципального округа, должен содержать упоминание об административном центре муниципального округа и о населенных пунктах, входящих в его состав, а также описание границ муниципального округа (абзац дополнительно включен с 31.07.23 Законом Псковской области от 19.07.2023 N 2396-ОЗ).
3. Изменение границ муниципальных образований осуществляется законом области путем внесения изменений в соответствующий закон области.
Статья 6. Инициатива изменения границ муниципальных образований и преобразование муниципальных образований
1. Изменение границ муниципальных образований и преобразование муниципальных образований осуществляется законом области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом.
2. Инициатива населения об изменении границ муниципальных образований, преобразовании муниципальных образований принадлежит гражданам Российской Федерации, обладающим правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено на соответствующей территории муниципального образования (далее - участники голосования).
