РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году
(с изменениями на 30 ноября 2009 года)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к региональной программе мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году
Необходимость разработки Программы связана с ухудшением ситуации на рынке труда Ленинградской области, обозначившимся в последние месяцы 2008 года, что стало результатом последствий негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса.
Несмотря на тот факт, что среднегодовая численность занятых в экономике Ленинградской области в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросла на 3,8 тыс. человек и составила 752,5 тыс. человек, имело место снижение показателя занятости населения до 65,7%. В 2007 году этот показатель имел значение 67,2%.
В конце 2008 года четко обозначился процесс роста общей и регистрируемой безработицы. Общая безработица по методологии (МОТ) в 2008 году возросла до 55,4 тыс. человек при уровне регистрируемой безработицы 6%. В 2007 году эти показатели имели значение соответственно 37 тыс. человек и 4%.
Регистрируемая безработица с октября 2008 года также стала активно набирать темп. В начале октября 2008 года на учете в службе занятости состояло 5256 безработных граждан при уровне регистрируемой безработицы 0,6%.
К концу 2008 года число зарегистрированных безработных возросло в 1,5 раза и составило 8025 человек.
При росте безработицы стало наблюдаться стремительное снижение спроса на рабочую силу. Количество вакансий, заявленных работодателями, в конце 2008 года составило 9,4 тыс. единиц, в то время как число претендентов на трудоустройство было в 1,3 раза больше. В целом ряде локальных рынков труда напряженность значительно превышала среднеобластной показатель. На одно свободное место претендовало от 3 до 21 человека, ищущего работу.
В начале 2009 года безработица в Ленинградской области продолжала интенсивно расти. За январь безработными признано 3,2 тыс. человек.
По состоянию на 1 февраля 2009 года:
- число безработных, состоящих на учете в службе занятости, возросло до 10,2 тыс. человек (на 2,2 тыс. человек больше, чем в начале 2009 года);
- уровень регистрируемой безработицы достиг 1,15% (против 0,91% в начале 2009 года);
- число заявленных вакансий - 8,6 тыс. единиц.
Рост безработицы обусловлен целым рядом причин. В первую очередь, это выход на рынок труда жителей Ленинградской области, потерявших работу в связи с высвобождением, в т.ч. массовыми увольнениями с предприятий и организаций Ленинградской области.
С октября 2008 года по 1 февраля 2009 года количество предприятий, объявивших о массовых увольнениях, составило 30 единиц, в том числе в Бокситогорском - 6, в Подпорожском районе - 5, в Кингисеппском - 4, в Волховском и Тихвинском районах - по 3, в Выборгском и Кировском районах - по 2, в Волосовском, Лужском, Сланцевском, Тосненском районах и г.Сертолово - по одному предприятию. В списке три градообразующих предприятия: ООО "ПГ Фосфорит", Кингисеппский район, где будет уволено 14,8% от численности работников; ОАО "Сясьский ЦБК", Волховский район - предстоит увольнение 1,6% работающих; ЗАО "БазэлЦемент-Пикалево", Бокситогорский район - 25,9% работающих.
Количество работников, заявленных предприятиями к массовому увольнению, на 1 февраля 2009 года составило 4118 человек.
Одновременно рынок труда стал существенно пополняться гражданами, уволившимися по собственному желанию в силу различных причин, таких как простои, отпуска по инициативе администрации, имеющие место задержки заработной платы и другие. Определенную роль сыграл фактор повышения размера пособия по безработице.
Таким образом, сложившаяся в Ленинградской области ситуация с безработицей потребовала разработки дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Система таких мероприятий нашла отражение в разработанной Программе.
Баланс рабочих мест по Ленинградской области (приложение 1 к Программе) показывает, что ни по одному из разработанных сценариев не удается избежать дефицита рабочих мест. Его наличие определяет степень напряженности на рынке труда Ленинградской области.
Дефицит рабочих мест составит от 7,5 тыс. единиц (по оптимистическому сценарию) до 28,5 тыс. единиц (по пессимистическому сценарию). По целевому сценарию дефицит рабочих мест - 8,8 тыс. единиц.
В условиях прогнозируемого сокращения спроса на рабочую силу по оптимистическому сценарию объем вакансий, поступивших в службу занятости, в среднегодовом исчислении составит 9,4 тыс. единиц.
С учетом мероприятий, запланированных с использованием средств федерального бюджета (субвенции) и субсидий, а также реализации инвестиционных проектов в 2009 году предполагается создать 14,9 тыс. рабочих мест (по оптимистическому и целевому сценарию) и 11,0 тыс. рабочих мест (по пессимистическому сценарию).
С учетом квот на иностранную рабочую силу рассчитан показатель дефицита рабочих мест по трем сценариям.