ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2008 года № 518-ПП/18

О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 27.09.2007 № 442-ПП/17

В целях приведения региональной целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы в соответствие с требованиями постановлений Правительства Мурманской области от 30.06.2008 № 310-ПП "О порядке проведения и критериях оценки эффективности долгосрочных целевых программ Мурманской области" и от 19.08.2008 № 395-ПП "О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом региональных целевых программ Мурманской области" Правительство Мурманской области

постановляет:

1. В постановлении Правительства Мурманской области от 27.09.2007 № 442-ПП/17 "О региональной целевой программе "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы" (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 16.05.2008 № 218-ПП) заменить в названии и по всему тексту постановления слова "региональная целевая программа" словами "долгосрочная целевая программа" в соответствующих падежах.

2. Внести изменения в региональную целевую программу "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы (далее - Программа), утвержденную вышеназванным постановлением, и изложить ее в новой редакции согласно приложению.

3. Настоящее постановление в части изменения наименования Программы и дополнения методикой оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы Мурманской области вступает в силу с 1 января 2009 года.

Губернатор
Мурманской области
Ю.Евдокимов

Приложение
к постановлению Правительства
Мурманской области
от 28 октября 2008 года № 518-ПП/18

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы

Мурманск, 2008

     

ПАСПОРТ

     

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года демографические проблемы названы в числе наиболее важных, сформулированы также основные задачи по улучшению демографической ситуации в России.

Настоящая Программа разработана с целью улучшения демографической ситуации в Мурманской области и выполнения поставленных в Послании Президента Российской Федерации задач.

В Мурманской области действуют 23 региональные целевые программы, включающие мероприятия, реализация которых способствует улучшению демографических показателей, в том числе:

- региональная целевая программа "Поддержка семьи в Мурманской области" на 2006-2008 годы, направленная на укрепление семейных традиций, повышение престижа материнства и отцовства, усиление помощи семье в воспитании детей и улучшение демографической ситуации;

- региональная целевая программа "Дети Кольского Заполярья" на 2007-2010 годы, направленная на последовательное осуществление государственной социальной политики по улучшению положения семьи и детей;

- региональные целевые программы, направленные на сохранение здоровья населения: "Профилактика и лечение артериальной гипертонии" на 2007-2009 годы, "Вакцинопрофилактика" на 2006-2007 годы, "Бронхиальная астма" на 2007-2009 годы, "Сахарный диабет" на 2007-2009 годы, "О мерах по развитию онкологической помощи населению Мурманской области" на 2005-2007 годы;

- региональная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области" на 2007-2008 годы;

- региональная целевая программа "Молодежь Мурмана" на 2006-2007 годы;

- региональная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2006-2008 годы;

- региональная целевая программа "О регулировании миграционных процессов в Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2007-2008 годы.

Разработаны и реализуются "Основные направления преодоления бедности в Мурманской области в 2006-2008 годах" и план мероприятий по реализации основных направлений преодоления бедности в Мурманской области на 2006-2008 годы.

Разрабатываются региональные целевые программы "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2007-2012 годы, "Водоснабжение Мурманской области" на 2008-2017 годы, "Преодоление бедности в Мурманской области" на 2007-2010 годы.

Реализация указанных программ способствовала снижению социальной напряженности в регионе:

- реальные денежные доходы населения в 2006 году по сравнению с 2003 годом возросли на 23,5 %;

- уровень бедности в 2006 году снизился до 18,7 % (в 2003 году - 21,2 %), в первом полугодии 2007 года - до 16,7 %;

- уровень официально зарегистрированной безработицы в среднегодовом исчислении в 2006 году по сравнению с данными за 2003 год снизился на 0,9 % и составил 3,5 % от экономически активного населения;

- снизился коэффициент естественной убыли населения с 4,0 человек на 1000 населения в 2003 году до 2,9 человек на 1000 населения в 2006 году;

- стабилизировалась рождаемость, общий коэффициент рождаемости в 2005 и 2006 годах сохраняется на уровне 9,8 родившихся на 1000 населения;

- продолжается снижение числа умерших: в 2006 году умерло на 11% меньше, чем в 2003 году.

Несмотря на достигнутые положительные результаты, в Мурманской области сохраняются неблагоприятные тенденции демографического развития.

Мурманская область в сравнении с другими регионами Северо-Западного федерального округа занимает первое место по сокращению численности постоянного населения между двумя последними переписями. За последние 16 лет потери населения составили 326,9 тыс.человек (27,4%). По прогнозным расчетам, численность населения будет неуклонно сокращаться и составит 808 тыс.человек к концу 2010 года. За 2006 год количество жителей области уменьшилось на 7,6 тысяч человек и составило на 1 января 2007 года 857 тыс.человек.

Средний возраст жителей области составляет на 1 января 2007 года 36,1 года (по Российской Федерации - 38,5 лет). При этом средняя ожидаемая продолжительность жизни составляет 64,6 лет (по Российской Федерации - 66,6), в том числе у мужчин - 58,0 лет (по Российской Федерации - 60,3), у женщин - 71,6 года (по Российской Федерации - 73,2).

Крайне низкая продолжительность жизни мужчин и огромный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин (13,6 лет) приводит к существенной деформации структуры населения по полу. На начало 2007 года численность женщин на 27,7 тысячи превысила численность мужчин. Превышение числа женщин отмечается во всех возрастных группах старше 40 лет и достигает наибольших значений в старших возрастных группах. Такая ситуация обостряет многие социальные проблемы, делает необходимым учет гендерных аспектов при разработке мероприятий, направленных на улучшение здоровья населения, а также при организации социального обслуживания пожилых людей.

Снижается доля детей и увеличивается доля лиц старше трудоспособного возраста: на начало 2006 года детей в возрасте от 0 до 15 лет насчитывалось 16,1 % от общей численности населения, лиц старше трудоспособного возраста - 14,4 % (в 2004 году соответственно - 17,2% и 13,6 %).

Изменение возрастной структуры населения привело к изменению коэффициента демографической нагрузки: в 2005 году на тысячу лиц трудоспособного возраста приходилось 438 нетрудоспособных человек, в 2004 году - 445, в 2003 году - 458.

Доля трудоспособного населения в последние годы стабильна: 69,2 % в 2004 году и 69,5 % в 2005 году.

Занятость является одним из основных показателей уровня жизни населения, поскольку для большинства граждан Мурманской области заработная плата является основным источником дохода. Среди 17,2 тысяч официально зарегистрированных в 2006 году в службе занятости безработных доля молодежи в возрасте 16-29 лет составляет 41 % (по состоянию на 01.03.2007 - 7122 человека). Четверть из них (более 1700 человек) имеют семьи, 240 человек - одинокие родители, 44 человека - из числа семей, где оба родителя являются безработными. Несовершеннолетних детей имеют более 1700 молодых безработных, из них две трети имеют детей в возрасте до трех лет, в большинстве своем (85 %) это женщины.

Повышение материального благосостояния населения, в том числе молодых семей, - одно из необходимых условий увеличения рождаемости и улучшения демографической ситуации в регионе.

Несмотря на то, что доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизилась по сравнению с 2005 годом с 19,8 % до 18,7 % в 2006 году, а денежные ресурсы домашних хозяйств в среднем на одного члена домохозяйства выросли более чем на 2000 рублей, семьи с тремя и более детьми остаются самыми малообеспеченными и в большинстве своем нуждаются в социальной поддержке. Если располагаемые ресурсы всех домохозяйств (с детьми и без них) на одного члена домохозяйства составили в 2006 году 11503 рубля, то в домохозяйстве с одним ребенком сумма ресурсов уменьшается на 329 рублей и составляет 11174 рубля, с двумя детьми - уже 8360 рублей, а с тремя детьми - всего 5506 рублей (что практически находится на уровне черты бедности).

Уровень рождаемости в Мурманской области, как и в целом по стране, не обеспечивает простого воспроизводства населения. В 2005 году суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной в течение жизни) составил всего 1,23 (в 2004 году - 1,29) рождений на одну женщину в возрасте 15-49 лет, что более чем на 40% ниже уровня, необходимого для обеспечения простого численного замещения поколений родителей их детьми (2,15-2,17 рождений на одну женщину).

В 2006 году в области родилось 8455 детей (2005 год - 8 516 детей). Число родившихся по сравнению с 2005 годом уменьшилось на 61 человека. Общий коэффициент рождаемости остался на уровне 2005 года и составил 9,8 на 1000 населения.

В 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась частота повторных рождений на 0,1 тысячи, или на 3,3 % (всего за год зарегистрировано 3,4 тысячи повторных рождений). Удельный вес вторых и более детей в общем числе родившихся вырос на 1,6 процентных пункта и составил 39,9 %. Удельный вес первенцев в общем числе родившихся продолжает снижаться.

В 2006 году по сравнению с 2005 годом произошло снижение общего уровня рождаемости в 11 муниципальных районах (городских округах) Мурманской области. Ниже среднего по области коэффициенты рождаемости зафиксированы в г.Мурманске, г.Кировске, г.Мончегорске с подведомственными территориями, Ковдорском, Ловозерском, Печенгском и Терском районах.

Благодаря проведению работы по планированию семьи, прослеживается стойкая тенденция снижения числа абортов. За 5 лет общее число абортов уменьшилось на 25,6 %: с 11973 в 2002 году до 8 904 в 2006 году. С 2005 года общее число абортов уменьшилось на 6,4 %. Показатель динамики абортов (на 1000 женщин фертильного возраста) за 5 лет уменьшился на 20,9 %, и на протяжении нескольких лет остается ниже среднероссийского показателя (по Российской Федерации в 2005 году - 44,1).

Уровень младенческой смертности в 2006 году по сравнению с 2005 годом снизился с 11,2 до 10,3 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся. В 2006 году умерло 87 детей первого года жизни, что на 9 человек (9,4%) меньше, чем в 2005 году. Показатели младенческой смертности выше среднеобластных в 1,3-1,8 раза имели место в г.Мурманске, г.Полярные Зори с подведомственной территорией и Терском районе. Причиной смерти 56,3 % умерших в возрасте до 1 года стали состояния, возникающие в пренатальном периоде (28 недель беременности, включая роды и первые семь дней жизни ребенка), 19,5 % - врожденные аномалии (заболевания, тесно связанные с репродуктивным здоровьем матери), 3,4 % - несчастные случаи, травмы и отравления.

На ситуацию с рождаемостью определенное влияние оказывает состояние с брачностью и разводимостью. На каждую 1000 заключенных браков в 2006 году приходилось 778 расторгнутых (в 2005 году - 776, в 2004 году - 860, в 2003 году - 840, в 2002 году - 983). В 2006 году зарегистрировано 7 345 браков и 5 718 разводов.

Среди вступивших в брак доля несовершеннолетних девушек составила 1,1 %, юношей - 0,1 %.

В 2006 году в зарегистрированном браке родилось 5,9 тысячи детей (70,1 % от всех родившихся). Больше половины детей родилось в первые два года после регистрации брака.

В 2006 году в области вне зарегистрированного брака родилось 2,5 тысячи детей (29,9 % от общего числа родившихся), из них по совместному заявлению родителей зарегистрировано 1,3 тысячи детей (14,8 % от общего числа родившихся).

В 2006 году в результате развода 3,4 тысячи несовершеннолетних детей остались без одного из родителей (в 2005 году - 2,9 тысячи детей).

Несмотря на снижение коэффициента смертности в 2006 году на 5,2 % по сравнению с 2005 годом (с 13,4 до 12,7 на 1000 населения, 10963 умерших в 2006 году и 11672 человека в 2005 году), серьезной проблемой остается высокая смертность населения трудоспособного возраста. Среди общего числа умерших в 2006 году от различных заболеваний, несчастных случаев, травм и отравлений 44,2% составили лица трудоспособного возраста. Показатель смертности среди мужчин в трудоспособном возрасте в 3,9 раза превышает таковой среди женщин (в 2005 году - в 3,7 раза).

Тревожат показатели естественной убыли населения по городам и районам области: при среднем по области показателе естественной убыли 2,9 в 2006 году коэффициент естественной убыли в Терском районе составил 15,3, в г.Кировске с подведомственной территорией и Кандалакшском районе - 9,0 и 7,8 соответственно.

Основными причинами смертности явились болезни системы кровообращения, на долю которых в 2006 году приходилось 56 % всех смертей, несчастные случаи, травмы и отравления - 12,3 %, новообразования - 12,3 %.

Сохраняется значительное влияние на смертность (несмотря на снижение количества смертей от этих причин на 19,6% в 2006 году) таких факторов, как алкоголизм, курение, ДТП, насильственные причины смерти.

Доля жертв дорожно-транспортных происшествий в последние годы составляла 5-6% от всех несчастных случаев, травм и отравлений. За последние пять лет, по данным ГИБДД Мурманской области, на территории области зафиксировано 5,2 тысячи дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 0,5 тысячи человек и 6,4 тысячи человек получили ранения. В 2006 году по сравнению с 2005 годом количество происшествий увеличилось на 3,8% и составило 1,2 тысячи. В 2006 году на дорогах области погибло 64 мужчины, средний возраст которых составил 40,5 года, и 23 женщины, средний возраст которых составил 40,1 года (всего 87 человек), из них 88,5% - лица трудоспособного возраста, 2,3% - дети в возрасте до 15 лет, 9,2% - лица старше трудоспособного возраста.

Численность пострадавших на производстве в Мурманской области значительно снизилась с 852 человек в 2000 году до 550 человек в 2006 году, из них случаев со смертельным исходом в 2000 году было 31, в 2006 году - 28.

Анализ обстоятельств и причин производственного травматизма показывает, что значительное количество несчастных случаев на производстве (в том числе со смертельным исходом) происходит вследствие слабого знания должностными лицами и работниками требований охраны труда, безопасных приемов и методов выполнения работ.

Растет число лиц, которым установлены профессиональные заболевания, - 77 человек в 2000 году, 115 человек в 2005 году, 180 человек в 2006 году. Это связано в том числе и с усилением мер по организации обследования работников специалистами-профпатологами.