ИТС 17-2021

ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СПРАВОЧНИК ПО НАИЛУЧШИМ ДОСТУПНЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ

РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

WASTE DISPOSAL

Дата введения 2022-06-01

Введение

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" [1] применение наилучших доступных технологий (далее - НДТ) направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

Цель создания информационно-технического справочника наилучших доступных технологий "Размещение отходов производства и потребления" (далее - справочник НДТ) заключается в систематизации сведений о технологических процессах, методах, способах, оборудовании и средства, применяемых при размещении отходов в Российской Федерации и в подготовке упорядоченных данных о наилучших доступных технологиях размещения отходов, применяемых в Российской Федерации и направленных на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

Настоящий справочник НДТ содержит систематизированные данные в области размещения отходов производства и потребления и разработан с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, ресурсов, а также с учетом климатических, геоморфологических, геологических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации.

Справочник НДТ разработан в соответствии с ГОСТ P 113.00.03-2019 "Наилучшие доступные технологии. Структура информационно-технического справочника" [2].

Краткое содержание справочника НДТ

Настоящий справочник состоит из 6 основных разделов и содержит введение, предисловие, область применения, заключительные положения, приложения, библиографию.

Введение. Во введении приведены краткое содержание справочника НДТ и цель его разработки.

Предисловие. В предисловии указаны статус справочника НДТ, информация о разработчиках, краткая характеристика справочника НДТ, взаимосвязь с международными и региональными аналогами, краткие сведения о сборе данных.

В разделе 1 справочника НДТ представлена характеристика размещения отходов производства и потребления по отраслевому признаку с указанием типов объектов, на которых размещаются отходы конкретной отрасли; рассмотрены основные экологические аспекты размещения отходов; представлен обзор методов, способов, технологических процессов, используемых для предотвращения негативного воздействия объектов размещения отходов (ОРО) на окружающую среду.

В разделе 2 справочника НДТ последовательно описаны применяемые при размещении отходов производства и потребления технологические процессы подготовки отходов к размещению, непосредственно размещения отходов, обращения со сточными, ливневыми, дождевыми, талыми и фильтрационными водами, образующимися при размещении отходов.

В разделе 3 справочника НДТ по фактическим данным, полученным в результате анкетирования, представлены сведения о текущих уровнях потребления ресурсов и эмиссий в окружающую среду в отношении видов объектов размещения отходов, относящихся к области применения НДТ.

В разделе 4 справочника НДТ описана методика определения технологии размещения отходов в качестве наилучшей доступной, разработанная в соответствии с приказом Минпромторга России от 23 августа 2019 года N 3134 "Об утверждении методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной" [3] и учитывающая специфику объектов размещения отходов в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В разделе 5 справочника НДТ приведено описание наилучших доступных технологий размещения отходов; дается комплексная оценка преимуществ, которые могут быть достигнуты при внедрении НДТ; указываются сведения об ограничении применимости НДТ.

В разделе 6 справочника НДТ описаны технологии, находящиеся на стадии научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ или на стадии опытно-промышленного внедрения, а также технологии, которые не соответствуют в полном объеме критериям отнесения технологий к НДТ, изложенным в п.4 ст.28.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 года) "Об охране окружающей среды" [1], но имеют перспективы внедрения в отношении сокращения эмиссий в окружающую среду, снижения количества потребляемых ресурсов, повышения энергоэффективности или уменьшения капитальных или эксплуатационных затрат.

При подготовке справочника НДТ "Размещение отходов производства и потребления" использованы следующие нормативные правовые акты и документы:

- Федеральный закон от 21 февраля 1992 года N 2395-1 (ред. от 11 июня 2021 года) "О недрах" [4];

- Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 года) "Об отходах производства и потребления" [5];

- Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 года) "Об охране окружающей среды" [1];

- Федеральный закон от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 года) "Водный кодекс Российской Федерации" [6];

- Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 года) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" [7];

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 1458 (ред. от 3 марта 2021 года) "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" [9];

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2398 (ред.  07 октября 2021 года) "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" [10];

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года N 1657 "О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" [16];

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 года N 398-р (ред. от 29 августа 2015 года) "Об утверждении комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий" [11];

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 года N 866-р, утверждающее "Поэтапный график актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" [12];

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 2674-р (ред. от 1 ноября 2021 года), утверждающее "Перечень областей применения наилучших доступных технологий" [13];

- Приказ Минпромторга России от 23 августа 2019 года N 3134 "Об утверждении методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии" [3];

- Приказ Минстроя России от 14 ноября 2017 года N 1533/пр "Об утверждении СП 127.13330.2017 "СНиП 2.01.28-85 Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию" [14];

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 (ред. от 26 июня 2021 года) "Об утверждении санитарных правил и норм  СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" [15];

- ГОСТ Р 53692-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года N 1092-ст) [17];

- Протокол Минприроды России от 3 апреля 2007 года N 11-17/0044-пр "Методические рекомендации по обоснованию выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых" [18];

- Методические указания по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых" (утв. Минприроды России 22 июня 1998 года) [19];

- Свод правил "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация" СП 320.1325800.2017 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 года N 1555/пр) [20].

В дополнение к перечисленным выше нормативным правовым актам и документам при разработке справочника НДТ использованы:

- сведения справочных изданий;

- сведения из открытых источников, в том числе печатных и электронных книг и публикаций в периодических изданиях;

- результаты научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ.

- результаты анкетирования.

Предисловие

Цели, основные принципы и порядок разработки справочника установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям". Перечень областей применения наилучших доступных технологий определен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 2674-р (ред. от 1 ноября 2021 года).

1 Статус документа

Настоящий информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям (далее - справочник НДТ) является документом по стандартизации.

2 Информация о разработчиках

Справочник НДТ разработан технической рабочей группой (ТРГ 17), состав которой утвержден Приказом Минпромторга России от 6 апреля 2021 года N 1224.

Справочник НДТ представлен на утверждение Бюро наилучших доступных технологий (далее - Бюро НДТ) (www.burondt.ru).

3 Краткая характеристика

Справочник НДТ не содержит требований к размещению отходов, в том числе требований к обустройству, эксплуатации и закрытию объектов размещения отходов.

Настоящий справочник НДТ содержит описание технологических процессов, методов, способов, оборудования и средств, применяемых в Российской Федерации при обустройстве (проектировании и строительстве), эксплуатации, закрытии объектов размещения отходов, при контроле состояния систем обустройства объектов размещения отходов и технологий размещения отходов, а также при мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Из описанных технологических процессов, методов, способов, оборудования и средств выбраны решения, соответствующие наилучшим доступным технологиям. Эти решения соответствуют современным достижениям науки и техники и отвечают наилучшему сочетанию критериев достижения целей охраны окружающей среды, определенных п.4 ст.28.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 года) "Об охране окружающей среды" [1].

Справочник НДТ применяется для достижения целей комплексного предотвращения и (или) минимизации негативного воздействия на окружающую среду при хранении и захоронении отходов производства и потребления.

4 Взаимосвязь с международными, региональными аналогами

При разработке и актуализации Информационно-технического справочника НДТ "Размещение отходов производства и потребления" использовались европейские документы:

1. Справочник ЕС по наилучшим доступным технологиям "Европейская комиссия. Директива о промышленных эмиссиях 2010/75/EU*. Комплексное предотвращение и контроль загрязнения. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка отходов. 2018 г." (European Commission. Industrial Emissions Directive 2010/75/EU. Integrated Pollution Prevention and Control Best Available Techniques (BAT) Reference Document for Waste Treatment, 2018).

________________

* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - Примечание изготовителя базы данных.     

2. "Окончательный проект руководства по применению наилучших доступных методов (НДМ) в секторе утилизации и удаления отходов: полигоны для захоронения отходов. Агентство по охране окружающей среды (Ирландии). Декабрь 2011 г." ("Final Draft BAT Guidance Note on Best Available Techniques for the Waste Sector: Landfill Activities. Environmental protection agency um . December 2011").

3. "Руководство по проведению проверок на полигонах захоронения отходов. Практическое руководство и методика контроля за деятельностью полигонов (2012 г.)" ("Inspection guidance book for Landfill inspection. A practical book with guidance on activities on landfills (2012)").

4. "Руководство о порядке выдачи экологических разрешений. Директива по полигонам. По Регламенту выдачи экологических разрешений (в Англии и Уэльсе) 2010 г. Вариант 3.1" ("Environmental Permitting Guidance. The Landfill Directive. For the Environmental Permitting (England and Wales) Regulations 2010. Version 3.1").

5. "Руководство для сектора по захоронению отходов. Технические требования Директивы о захоронении отходов на полигонах и Директивы о комплексном контроле и предотвращении загрязнений (IPPC). Техническое руководство IPPCS5.02. Агентство по охране окружающей среды. Служба охраны окружающей среды и наследия Северной Ирландии" ("GuidancefortheLandfillSector. Technical requirements of the Landfill Directiveand Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC). Technical Guidance Note IPPC S5.02. Enviromental protection agency um ").

5 Сбор данных

Информация о технологических процессах, оборудовании, технических способах, методах и средствах, применяемых в сфере размещения отходов в Российской Федерации, актуализирована в соответствии с Порядком сбора и обработки данных, необходимых для разработки и актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, утвержденным приказом Минпромторга России от 18 декабря 2019 года N 4841.

6 Взаимосвязь с другими справочниками НДТ

Настоящий справочник НДТ является межотраслевым - в нем определены основные аспекты НДТ по размещению отходов и сопутствующая информация, он связан с отраслевыми информационно-техническими справочниками по видам деятельности, в результате которых образуемые отходы направляются на размещение. Взаимосвязь настоящего справочника НДТ с межотраслевыми справочниками НДТ, актуализируемыми в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 года N 866-р "Об утверждении поэтапного графика актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" [12], приведена в таблице 1.

Таблица 1 - Дополнительные виды деятельности, связанные с размещением отходов и соответствующие им справочники НДТ