Утверждены
Министерством природных ресурсов
Российской Федерации
от 22.06.98
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ
ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" недра предоставляются в пользование специальным разрешением - в виде лицензий.
Организационное обеспечение системы лицензирования осуществляет государственный орган управления государственным фондом недр, функции которого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.97 N 588 возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Порядок лицензирования регламентируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1 и Законом Российской Федерации "О недрах" (в редакции от 08.02.95).
В настоящих методических указаниях рассмотрены особенности лицензирования пользования недрами, предоставляемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая системы закачки сточных вод, захоронения отходов (в том числе радиоактивных) и вредных веществ, возврата (закачки) в недра использованных или попутно извлеченных подземных вод.
1. Общие положения
Указания предназначены для использования органами управления государственным фондом недр при подготовке и оформлении лицензий на недропользование.
1.1. С введением в действие Закона Российской Федерации "О недрах" ранее действовавший порядок предоставления недр в пользование для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утратил силу.
1.2. Методические указания применяются при предоставлении в пользование недр для следующих целей:
а) строительства и эксплуатации подземных сооружений (объектов) различного назначения, размещаемых в специально пройденных горных выработках или выработках, пройденных при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных полостях (пещерах);*
________________
* Все виды подземных горных выработок и естественные полости (пещеры), перспективные для размещения объектов различного назначения, далее по тексту именуются "выработками".
б) захоронения в недрах отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ, сброса сточных вод;
в) возврата (обратной закачки) в недра дренажных, попутно извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных и технических вод;
г) создания подземных хранилищ газа и нефтепродуктов.
1.3. К сооружениям (объектам) различного назначения, размещаемым в выработках, относятся:
а) технические системы, требующие особых условий эксплуатации (в том числе обеспечивающие научные исследования);
б) сооружения транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, путепроводы глубокого заложения, тоннели, электростанции различных типов, трансформаторные станции т.д.);
в) объекты оборонного и иного специального назначения, в т.ч. обеспечивающие научные исследования для целей обороны, других специальных целей, и защитные сооружения гражданской обороны;
г) хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ;
д) склады длительного хранения продовольственных, промышленных товаров, иной продукции и материалов, в т.ч. для создания и хранения запасов на особые периоды;
е) сооружения, предназначенные для хранения особо ценных вещей и предметов, государственных архивов и культурных ценностей;
ж) сооружения, предназначенные для организации учреждений здравоохранения (соляные пещеры и др.);
з) сооружения, предназначенные для организации туризма, отдыха и досуга людей;
и) выработки, являющиеся памятниками природы, культуры и истории. Перечисленные выше сооружения и объекты в дальнейшем именуются "объекты".
1.4. К объектам для захоронения отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ, возврата в недра использованных или дренажных и попутно извлеченных подземных вод относятся:
а) системы закачки сточных вод, не содержащих радиоактивных и вредных компонентов;*
________________
* Лицензирование пользования недрами для закачки сточных, подземных и поверхностных вод с целью поддержания пластового давления при разработке месторождений нефти в настоящем документе не рассматривается. Лицензирование этого вида недропользования осуществляется в процессе лицензирования пользования недрами для разработки месторождений нефти.
б) системы подземного захоронения жидких радиоактивных отходов и вредных веществ;
в) системы возврата (обратной закачки) в недра попутно извлеченных и использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных, дренажных и технических вод;*
________________
* Лицензирование пользования недрами для закачки сточных, подземных и поверхностных вод с целью поддержания пластового давления при разработке месторождений нефти в настоящем документе не рассматривается. Лицензирование этого вида недропользования осуществляется в процессе лицензирования пользования недрами для разработки месторождений нефти.
г) системы подземного захоронения твердых и отвержденных вредных веществ и отходов (в т.ч. радиоактивных).
1.5. Порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
К таким объектам относятся:
а) линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения, связи и другие объекты, предназначенные для жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий местного значения;
б) транспортные сооружения местного значения - путепроводы, подземные переходы и т.д.;
в) подземные сооружения глубиной до 5 м - погреба, подвалы и другие виды небольших хранилищ, используемые для своих нужд (для хранения продуктов питания, личного имущества, продукции сельского хозяйства и т.д.), но не предназначенные для использования в производственных и технологических целях.
1.6. При предоставлении лицензий на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, необходимо руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами МПР России в части охраны природы и рационального использования недр.
1.7. Право пользования недрами может быть приобретено на основании:
а) решения Правительства Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых будет использоваться для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;
б) решения, принятого в соответствии с порядком, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при пользовании участками недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в случае использования подземного пространства для местных нужд;
в) совместного решения федерального или его территориального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса или аукциона;
г) решения федерального или его территориального органа управления государственным фондом недр, согласованного с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для целей геологического изучения недр.
1.8. Лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
1.8.1. Федеральный орган управления государственным фондом недр осуществляет лицензирование:
а) объектов, эксплуатация которых оказывает влияние не геоэкологические или гидрогеологические условия двух или более субъектов Российской Федерации;
б) объектов, пользование которыми осуществляется в целях обеспечения обороноспособности, безопасности населения и функционирования государственных органов, а также в случаях, когда использование недр составляет государственную тайну;
в) объектов, пользование которыми осуществляется или планируется осуществлять предприятиями с участием иностранных инвестиций.
Распределение объектов лицензирования между федеральным органом управления государственным фондом недр и его территориальными органами устанавливается на основании решения федерального органа, принимаемого при рассмотрении перечней объектов лицензирования (п.3.6 настоящих указаний).
1.8.2. В случаях, когда недропользование оказывает влияние на территорию сопредельных с Российской Федерацией государств, предоставление лицензии осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется недропользование.
1.9. На каждый участок недр, предоставляемый в пользование для строительства и эксплуатации объектов и систем, указанных в пп.1.3-1.4, выдается отдельная лицензия. Допускается выдача одной лицензии на несколько участков недр, если действующие и (или) проектируемые объекты в недрах расположены в границах земельного отвода, принадлежащего одному предприятию, и находятся на его балансе. Возможность выдачи такой "объединенной" лицензии определяется соответствующим территориальным органом управления государственным фондом недр.
1.10. На пользование недрами для строительства систем возврата (обратной закачки) в недра попутно извлеченных, дренажных, использованных минеральных, технических, теплоэнергетических или промышленных вод может быть выдана либо отдельная лицензия, либо условия, связанные с указанными видами недропользования, должны быть установлены в лицензии на пользование недрами для добычи соответствующего полезного ископаемого.
Отдельная лицензия выдается во всех случаях, когда участок недр находится в стадии разработки в соответствии с ранее утвержденным техническим проектом (технологической схемой), а условия пользования недрами для возврата использованных вод в ранее выданной лицензии на пользование недрами не были установлены.
1.11. Предоставление лицензий, дающих право недропользователю осуществлять весь цикл работ по недропользованию (поисково оценочных и разведочных работ, инженерно-геологических изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации сооружений), допускается только на основании специального решения федерального или территориального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
2. Требования к лицензированию
2.1. Лицензия на пользование недрами для строительства и эксплуатации объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляется как на используемые действующими предприятиями участки недр (эксплуатируемые участки), так и на участки недр, на которых только предполагается строительство и эксплуатация таких объектов.
2.2.Лицензия на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляется только на те участки недр, геологическая информация по которым получила положительную оценку государственной (геологической) экспертизы.
При этом в зависимости от степени геолого-гидрогеологической изученности территории, сложности горно-геологических условий, проектного объема закачки (захоронения) сточных и возвратных вод устанавливается следующий порядок пользования недрами:
2.2.1. В тех случаях, когда имеющаяся геолого-гидрогеологическая изученность не позволяет выделить участок недр и определить водоносные горизонты, перспективные для закачки (захоронения) сточных и возвратных вод или строительства других подземных объектов, должны быть проведены соответствующие геологические и гидрогеологические исследования, для проведения которых должна быть получена лицензия на геологическое изучение недр. Материалы проведенных исследований предоставляются на государственную экспертизу геологической информации.
2.2.2. В тех случаях, когда геолого-гидрогеологическая изученность достаточна для пользования недрами в намеченных целях, работы по геологическому изучению недр не проводятся, а составляется соответствующее заключение, которое предоставляется на государственную (геологическую) экспертизу в установленном порядке.
2.2.3. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и "Положением о порядке лицензирования пользования недрами" в лицензии на пользование недрами для строительства и эксплуатации объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусматривается двухэтапный порядок пользования недрами. На первом этапе владелец лицензии должен осуществить детальные геолого-гидрогеологические исследования, необходимые для подготовки технического проекта (технологической схемы) строительства и эксплуатации соответствующего объекта, и подготовить указанный проект (схему). Подготовленный технический проект должен быть согласован с соответствующими органами исполнительной власти и утвержден в установленном порядке. До окончания первого этапа (утверждения проекта) пользование недрами для строительства и эксплуатации объекта не разрешается.
На втором этапе владелец лицензии осуществляет реализацию утвержденного проекта.
В тех случаях, когда имеется согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект (технологическая схема), недропользование может осуществляться сразу после получения лицензии.
2.2.4. В очень сложных горно-геологических условиях по решению территориального органа управления государственным фондом недр для объектов, перечисленных в п.1.4а)-в), может быть выдана лицензия на пользование недрами для опытно-промышленной эксплуатации. В этих случаях в лицензии устанавливаются соответствующие требования к проекту опытно-промышленной эксплуатации. После окончания опытно-промышленной эксплуатации ее результаты предоставляются на государственную (геологическую) экспертизу.
2.3. Указанные в п.2.2 требования к лицензированию пользования недрами сохраняются и для случаев, когда для строительства и эксплуатации подземных объектов предполагается использовать имеющиеся выработки, перспективные для размещения объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.3 настоящих указаний), а также при планируемом использовании отработанных карьеров для складирования твердых бытовых и промышленных отходов.
2.4. Лицензирование пользования недрами для эксплуатации объектов и систем, перечисленных в пп.1.3 и 1.4, действующими предприятиями проводится непосредственно в процессе их эксплуатации. В этих случаях в лицензии устанавливается срок, в течение которого действующие предприятия обязаны осуществить все мероприятия для обеспечения рациональной эксплуатации объектов: создание или расширение сети мониторинга геологической среды, уточнение проекта эксплуатации и проведение необходимых согласований, в том числе проведение государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности.
При невыполнении указанных требований в назначенные сроки органы, выдающие лицензию, могут запретить пользование недрами.
2.5. Особенности лицензирования пользования недрами для сброса сточных вод, захоронения радиоактивных отходов и вредных (токсичных) веществ, возврата использованных или попутно извлеченных из недр вод изложены в разделе 7 настоящих указаний.
2.6. Технические проекты (технологические схемы) строительства и эксплуатации объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, должны быть согласованы в установленном порядке.
3. Порядок предоставления лицензий и планирование
лицензионной деятельности
3.1. Владельцами лицензии на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, могут быть юридические и физические лица, в том числе юридические лица и граждане других государств.
Пользователями недр для захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия Российской Федерации.
3.2. Лицензии предоставляются на основании результатов проведения конкурсов или аукционов либо на бесконкурсной основе. При этом учитываются следующие особенности лицензирования пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых:
3.2.1. Действующим предприятиям лицензии на пользование недрами предоставляются без проведения конкурсов и аукционов, но при обязательном выполнении включенных в приложение к лицензии условий пользования недрами.
3.2.2. Предоставление недр в пользование для обеспечения обороноспособности России, безопасности населения и функционирования государственных органов, служб, а также в случаях, когда использование недр составляет государственную тайну, производится в особо устанавливаемом порядке.
3.2.3. Лицензия на пользование недрами для строительства систем возврата в недра использованных минеральных, технических, теплоэнергетических или промышленных вод выдается юридическим и физическим лицам, получившим лицензию на эксплуатацию соответствующих месторождений подземных вод, без конкурса.
