Методические рекомендации по обоснованию выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых

Методические рекомендации по обоснованию выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, разработаны Федеральным государственным учреждением "Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых" (ФГУ "ГКЗ") за счет средств федерального бюджета по заказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации и рекомендованы к использованию протоколом МПР России от 03.04.2007 N 11-17/0044-пр, утвержденным Заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации А.И.Варламовым.

"Методические рекомендации…" регламентируют отношения в части выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, их геологическое изучение и экспертизу геологических материалов по этим участкам.

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации устанавливают единые для Российской Федерации принципы выбора, геологического изучения и обоснования возможности использования участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, с учетом природоохранных и других ограничений в соответствии с действующим законодательством.

1.2. Выбору и геологическому изучению подлежат участки недр, предназначенные для:

- подземного захоронения опасных промышленных, в том числе радиоактивных, отходов (жидких, твердых, пульпообразных), обратной закачки в недра дренажных, попутно извлеченных и отработанных минеральных, технических, теплоэнергетических и промышленных вод;

- создания подземных газо- и нефтехранилищ (ПХГ и ПХН);

- строительства и эксплуатации подземных сооружений.

1.3. К сооружениям (объектам) различного назначения, размещаемым в выработках относятся:

а) технические системы, требующие особых условий эксплуатации (в том числе обеспечивающие научные исследования);

б) сооружения транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, путепрововоды глубокого заложения, тоннели, электростанции различных типов, трансформаторные станции и т.д.);

в) объекты оборонного и иного специального назначения, в том числе обеспечивающие научные исследования для целей обороны, других специальных целей, и защитные сооружения гражданской обороны;

г) хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ;

д) склады длительного хранения продовольственных, промышленных товаров, иной продукции и материалов, в том числе для создания и хранения запасов на особые периоды;

е) сооружения, предназначенные для хранения особо ценных вещей и предметов, государственных архивов и культурных ценностей;

ж) сооружения, предназначенные для организации учреждений здравоохранения (соляные пещеры и др.);

з) сооружения, предназначенные для организации туризма, отдыха и досуга людей;

и) выработки, являющиеся памятниками природы, культуры и истории.

1.4. К объектам для захоронения отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ, возврата в недра использованных или дренажных и попутно извлеченных подземных вод относятся:

а) системы закачки сточных вод, не содержащих радиоактивных и вредных компонентов;

б) системы подземного захоронения жидких радиоактивных отходов и вредных веществ;

в) системы возврата (обратной закачки) в недра попутно извлеченных и использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных дренажных и технических вод;

г) системы подземного захоронения твердых и отвержденных вредных веществ и отходов (в том числе радиоактивных).

1.5. Под участком недр, предназначенным для целей, не связанных с добычей подземных вод, подразумеваются:

- часть водоносного горизонта (комплекса), являющегося пластом-коллектором при подземном захоронении жидких промышленных или радиоактивных отходов или при строительстве и эксплуатации подземных газовых и нефтяных хранилищ;

- пространственно-ограниченный участок недр для строительства подземных сооружений.

2. Выбор участков недр, предназначенных для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, с учетом действующих нормативных документов

2.1. В соответствии с Федеральным Законом "О недрах"* (ст.6) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая геологическое изучение участков недр, предназначенных для этих целей, является одним из видов пользования недрами. Предоставление недр в пользование для указанных целей осуществляется только после проведения государственной экспертизы геологической информации (Федеральный Закон "О недрах", ст.29). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании участками недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, дополнительно регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Специфические отношения, связанные с геологическим изучением недр для захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Федеральным Законом "О недрах".

 ________________

* Федеральный Закон от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ, от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

2.2. Участки недр, предназначенные для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, могут иметь статус объектов федерального, регионального и местного значения. Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливается федеральными законами (Федеральный Закон "О недрах", ст.2.1).

2.3. Право пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляется в соответствии со ст.10.1 ФЗ "О недрах".

2.4. Участки недр, предоставляемые пользователям для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, имеют статус геологического или горного отвода (Федеральный Закон "О недрах", ст.7).

Участку недр, предоставляемому для геологического изучения (без существенного нарушения целостности недр), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, придается статус горного отвода (геометризованного блока недр).

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с надзорными органами, документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

2.5. Пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, как правило, осуществляется в два этапа. В соответствии с "Методическими указаниями по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых", утвержденными Министерством природных ресурсов Российской Федерации 22 июня 1998 г. на первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка.

На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается.

2.6. Работы по геологическому изучению участков недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, сами участки и соответствующие лицензии на пользование недрами подлежат государственному учету и включению в государственный реестр (Федеральный Закон "О недрах", ст.26).

2.7. Федеральным Законом "О недрах" (ст.23) установлены следующие основные требования по рациональному использованию участков недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и охране недр, которые обязан выполнять недропользователь:

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проведение государственной экспертизы и государственного учета участков недр;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

2.8. Отвод участков под размещение подземных сооружений в местах залегания полезных ископаемых допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки (Федеральный Закон "О недрах", ст.25).

2.9. В соответствии с Федеральным Законом "Об отходах производства и потребления"* определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

_________________

* Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (Федеральный Закон "Об отходах производства и потребления", ст.12).

2.10. Статья 46 Федерального Закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) (Далее - Федеральный Закон "Об охране окружающей среды") указывает, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов хранения (включая и подземные хранилища) нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Строительство и эксплуатация объектов хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных, установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов.

2.11. Статьей 51 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" запрещаются:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Данная статья нуждается в разъяснении. В законе не дано определение понятий "сброс" и "захоронение", поэтому без учёта их различий первая часть приведенной статьи формально может быть истолкована, как запрет на подземное захоронение отходов, в первую очередь жидких. Однако, учитывая, что под сбросом понимается неорганизованное и неконтролируемое направление отходов во внешнюю среду, а понятие "захоронение" означает организованную и контролируемую изоляцию отходов в недрах в целях предотвращения их попадания в окружающую среду, толкование ст.51 в качестве запрещающей подземное захоронение жидких отходов неправомерно.

2.12. Условия и способы хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и осуществляться в соответствии с действующими санитарными правилами (Федеральный Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"* ст.22 ).

________________

* Федеральный Закон N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

Порядок, условия и способы хранения и захоронения отходов производства и потребления устанавливаются органами местного самоуправления при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

2.13. Места хранения и захоронения отходов производства и потребления, загрязняющих атмосферный воздух, дополнительно согласовываются с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха (Федеральный Закон "Об охране атмосферного воздуха"*, ст.18.

________________

* Федеральный Закон N 96-ФЗ от 04.05.1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

2.14. При выборе участков хранения или захоронения радиоактивных отходов должна обеспечиваться их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов (Федеральный Закон "Об использовании атомной энергии"*, ст.48.

________________

* Федеральный Закон № 170-ФЗ от 21.11.1995 г. "Об использовании атомной энергии" (в ред. Федеральных законов от 10.02.1997 N 28-ФЗ, от 10.07.2001 N 94-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 28.03.2002 N 33-ФЗ, от 11.11.2003 N 140-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Соответствующие СП 2.6.6.1168-02 "Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)", утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 октября 2002 г.

2.15. Выбор мест размещения отходов в недрах осуществляется с соблюдением требований земельного законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (Земельный кодекс Российской Федерации*, ст.35)

________________

* Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.07.2005 N 111-ФЗ).

2.16. В качестве подземных резервуаров для подземных хранилищ газа, нефти и продуктов их переработки (далее - подземные хранилища) помимо пористых пластов могут использоваться горные выработки (выработки-емкости), оборудованные для приема, хранения и выдачи продукта. Наряду со специально сооружаемыми выработками допускается использовать выработки, образовавшиеся при добыче полезного ископаемого, после проведения их специального обследования и обустройства (СНиП 34-02-99). При размещении подземного хранилища на границе предприятия по добыче полезного ископаемого следует предусматривать барьерные целики, обеспечивающие прочность и герметичность подземных и наземных сооружений хранилища. Размеры барьерных целиков следует определять расчетом в соответствии с требованиями СНиП 2.01.09.

Выбор площадки размещения хранилища, основные планировочные решения, ситуационный план размещения зданий и сооружений, инженерных сетей и др. необходимо производить в соответствии с требованиями природоохранных законов и нормативных актов Российской Федерации, СНиП II-89, СНиП 2.09.04, СНиП III-10 и других нормативных документов.