ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года N 325

О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 496

В соответствии с пунктом 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Закона Санкт-Петербурга от 25.11.2020 N 549-114 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" Правительство Санкт-Петербурга

постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 496 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Экономика знаний в Санкт-Петербурге" следующие изменения:

1.1. Разделы 1-7 приложения к постановлению изложить в редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.     

1.2. Разделы 8 и 9 приложения к постановлению исключить.

1.3. Разделы 10-12 приложения к постановлению изложить в редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Княгинина В.Н.

Губернатор Санкт-Петербурга
А.Д.Беглов

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 25.05.2021 N 325

1. Паспорт государственной программы Санкт-Петербурга "Экономика знаний в Санкт-Петербурге" (далее - государственная программа)

2. Характеристика текущего состояния в сфере экономики знаний в Санкт-Петербурге с указанием основных проблем

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, экономический рост, достигаемый прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал, является одним из приоритетов устойчивого развития страны.

Вместе с тем слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов и снижение качества человеческого капитала при снижении качества и доступности образования Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" отнесены к основным вызовам и угрозам экономической безопасности.

Санкт-Петербург был и остается не только культурной столицей, крупнейшим промышленным, инновационным и логистическим центром России, но и городом науки и образования. В настоящее время научно-образовательная сфера Санкт-Петербурга представляет собой крупный социально-экономический комплекс, включающий 43 государственных и 27 частных образовательных организаций высшего образования (далее - вуз), 317 научных организаций, в числе которых более 50 организаций Российской академии наук и других государственных академий, 10 государственных научных центров.

Важным конкурентным преимуществом Санкт-Петербурга, значение которого возрастает в условиях перехода к экономике знаний, было и остается наличие мощной системы профессионального образования, которая является крупнейшей отраслью социальной сферы с общим объемом финансирования из всех источников более 115 млрд. рублей, предоставляющей рабочие места для более чем 88 тыс. преподавателей и других категорий работников и обеспечивающей обучение и социализацию более 424 тыс. студентов, аспирантов и других категорий обучающихся.

В общей сложности в профессиональном образовании работает и обучается более 512 тыс. человек или 17% экономически активного населения Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге осуществляется обучение по 254 специальностям и направлениям подготовки высшего образования из 304 специальностей и направлений подготовки, включенных в перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.09.2013 N 1061 (в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), и 166 специальностям среднего профессионального образования из 272 специальностей, включенных в перечни профессий и специальностей среднего профессионального образования, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.10.2013 N 1199, в том числе в вузах Санкт-Петербурга - по 97 специальностям.

Численность персонала, выполняющего научные исследования и разработки в Санкт-Петербурге, составляет более 75,2 тыс. работников. В научно-образовательной сфере города работает 195 членов Российской академии наук (далее - РАН), в том числе 78 академиков и 117 членов-корреспондентов РАН. Затраты на выполнение научных исследований и разработок составили более 203,5 млрд. рублей.

В городе создана и действует комплексная система поддержки молодых ученых, охватывающая все категории: от школьников до молодых докторов наук. Ежегодно под эгидой Правительства Санкт-Петербурга проводятся более 15 крупных конкурсов, направленных на поддержку научно-образовательной деятельности молодежи, в которых принимает участие более 7 тыс. человек, поддержку получает в среднем каждый четвертый проект, общий объем финансирования конкурсов составляет более 92 млн. рублей. Доля молодых исследователей в возрасте до 39 лет среди общего числа исследователей выросла с 36,5% в 2011 году до 44,8% в 2019 году. В общей сложности в научно-образовательной сфере Санкт-Петербурга работает и обучается более 18% экономически активного населения города.

Санкт-Петербург - один из ключевых российских научных и инновационно-технологических регионов, территория концентрации и развития человеческого капитала, один из лидеров России в развитии экономики знаний. Экономика знаний или "экономика 6-го технологического уклада" сегодня признана наиболее эффективной моделью социально-экономического развития регионов и государств, обеспечивающей экономический рост преимущественно за счет наукоемких новых секторов и производств. Сегодня в развитых странах передовые технологии и связанные с ними инновации обеспечивают до 60% экономического роста. Эксперты полагают, что разворачивающаяся волна цифровизации и распространения передовых производственных технологий сможет увеличить ежегодные темпы роста производительности труда в мире до 3% в год вместо нынешнего 1%.

Стратегией социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2035 года, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 N 771-164 (далее - Стратегия), наука, технологии, профессиональное образование и инновации закреплены в качестве одного из ключевых направлений развития города на долгосрочную перспективу. В частности, Стратегия отмечает, что для перехода Санкт-Петербурга на инновационный путь развития необходимо обеспечить развитие научной и научно-технической деятельности, эффективного трансфера передовых технологий и инновационных изобретений от разработчиков до потребителей.

Санкт-Петербург сегодня входит в пятерку российских городов, на долю которых за последние 30 лет пришлось более 70% российских научных публикаций; по итогам 2019 года фактическое значение показателя "Доля публикаций российских исследователей от общего количества публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (Web of Science)" для исследователей из Санкт-Петербурга составило 0,40%, что выше планового показателя 0,24%, установленного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 (целевое значение показателя для российских исследователей - 2,44%).

Санкт-Петербург продвинулся в рейтинге 100 лучших студенческих городов мира BestStudentCitiesQS, улучшив свои позиции до 66 места в 2019 году, то есть поднявшись за последний год сразу на 10 позиций.

В вузах Санкт-Петербурга по программам высшего образования обучается более 154 тыс. иногородних студентов и 4,5 тыс. аспирантов из всех субъектов Российской Федерации и более 31 тыс. иностранных студентов и более 1600 аспирантов из 153 государств ближнего и дальнего зарубежья. Доля иногородних и иностранных студентов составляет 59% всего контингента. Численность иностранных студентов за последние десять лет выросла более чем в 2,3 раза. Вузы Санкт-Петербурга участвуют в международных рейтингах университетов (THE, QS, ARWU), продвигаясь как в общих, глобальных, так и предметных рейтингах. В 2016-2020 годах в них были включены 15 вузов города. В Московском международном рейтинге вузов MosIUR представлено восемь петербургских вузов.

В сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) и инноваций Санкт-Петербурга развернуто 37 центров коллективного пользования научным оборудованием, 18 бизнес-инкубаторов, 13 технопарков; при петербургских университетах создано более 200 малых инновационных предприятий, а общее количество лицензионных соглашений с вузами города превышает 250.

Санкт-Петербург обладает значительным потенциалом для активного участия в реализации национальных проектов в сфере науки и образования и имеет очень хорошие перспективы его развития. В сфере науки, инновационно-технологических разработок и системе профессионального образования Санкт-Петербурга сформирован целый комплекс значимых проектов и инициатив. В первую очередь это:

участие трех университетов - федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет "ЛЭТИ" им.В.И.Ульянова (Ленина)" (далее - ЛЭТИ), федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики" (далее - ИТМО), федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого" (далее - СПбПУ) - в проекте повышения конкурентоспособности российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров (проект "5-100");

реализация проекта создания крупных инновационных и исследовательских парков (технологических долин) на базе новых кампусов ведущих университетов города: кампус федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее - СПбГУ), "Хайпарк ИТМО", "Технополис СПбПУ";

деятельность центров компетенций Национальной технологической инициативы (далее - НТИ) на базе петербургских университетов СПбГУ, СПбПУ и ИТМО, федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения" (далее - ГУАП);

создание научных центров мирового уровня в рамках национального проекта "Наука": математического научного центра мирового уровня "Санкт-Петербургский международный математический институт имени Леонарда Эйлера"; консорциумом СПбГУ и Санкт-Петербургского отделения Математического института им.В.А.Стеклова РАН; научного центра мирового уровня "Персонализированная медицина" на базе федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А.Алмазова" Министерства здравоохранения Российской Федерации, с участием федерального государственного бюджетного научного учреждения "Институт экспериментальной медицины"; Павловского центра "Интегративная физиология - персонализированной медицине, высокотехнологичному здравоохранению и технологиям стрессоустойчивости" на базе федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт физиологии им.И.П.Павлова Российской академии наук с участием в том числе федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт эволюционной физиологии и биохимии им.И.М.Сеченова Российской академии наук, ЛЭТИ; научного центра мирового уровня "Передовые цифровые технологии" на базе СПбПУ с участием в том числе Санкт-Петербургского государственного морского технического университета и научно-исследовательского института гриппа имени А.А.Смородинцева Министерства здравоохранения Российской Федерации;

создание научно-образовательного центра мирового уровня в рамках меморандума о сотрудничестве между Санкт-Петербургом, публичным акционерным обществом "Газпром нефть" и петербургскими вузами: СПбПУ, ИТМО и ЛЭТИ по вопросу создания научно-образовательного центра "Искусственного интеллекта в промышленности" (07.06.2019);

осуществление деятельности специализированных образовательных центров в сфере STEM для талантливой молодежи: специализированного учебно-научного центра (СУНЦ) СПбГУ, академического лицея "Физико-техническая школа", научно-образовательного медико-биологического центра для одаренных детей и молодежи федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр им.В.А.Алмазова" Министерства здравоохранения Российской Федерации, Центра научно-технического творчества молодёжи "ФаблабПолитех" и других;

реализация следующих соглашений о сотрудничестве в научно-образовательной сфере: Соглашение о взаимном сотрудничестве между Санкт-Петербургом и федеральным государственным бюджетным учреждением науки Санкт-Петербургским научным центром Российской академии наук от 21.06.2012; Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и региональной общественной организацией "Совет ректоров вузов Санкт-Петербурга" от 13.02.2013; Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" от 25.10.2013; Соглашение о сотрудничестве в сфере профессионального образования между Санкт-Петербургом, региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга", региональной общественной организацией "Совет ректоров вузов Санкт-Петербурга" и общественной организацией "Совет директоров средних профессиональных учебных заведений Санкт-Петербурга" от 23.11.2015, Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Российской академией образования от 30.09.2016; Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Всероссийской общественной организацией "Русское географическое общество" от 01.09.2017; Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" от 16.06.2019; Меморандум о сотрудничестве между Санкт-Петербургом, публичным акционерным обществом "Газпром нефть", федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики", федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого" и федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет "ЛЭТИ" им.В.И.Ульянова (Ленина) от 06.06.2019; Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" от 02.07.2019.

Высокая позиция Санкт-Петербурга в научно-технологической, инновационной сфере подтверждается и выбором города в качестве места проведения научных конференций и форумов мирового уровня: XX юбилейной международной конференции по растворной химии (2019), XXI Менделеевского съезда по общей и прикладной химии (2019) и др.

В 2022 году в Санкт-Петербурге пройдут европейский чемпионат профессионального мастерства "EuroSkills-2022" и Международный математический конгресс ICM'22.

В то же время сектор науки, технологий, инноваций и профессионального образования Санкт-Петербурга имеет ряд системных ограничений для поступательного развития и достижения поставленных целей, а именно:

1. Ключевой вопрос - более низкие (по сравнению c международными лидерами) темпы научного и инновационно-технологического развития.

2. Результаты НИОКР с трудом конвертируются в полезные продукты, выводимые на рынок.

3. В Санкт-Петербурге на 72 государственных и негосударственных гражданских вуза приходится пять университетов, которые входят в мировые рейтинги конкурентоспособности университетов 2020-2021 годов:

СПбГУ (225 место во Всемирном рейтинге университетов QS, 601-800-е места в Глобальном рейтинге университетов Times Higher Education - THE и 301-400-е места в Академическом рейтинге университетов мира - ARWU; СПбПУ (401 - QS, 301-350 - THE); ИТМО (360 - QS, 501-600 - THE, 901-1000 - ARWU);

Санкт-Петербургский горный университет (401-500 - THE) и ЛЭТИ (701-750 - QS, 1001+ - THE).

4. В предметных рейтингах QS, THE и ARWU в 2019-2020 годах представлено 8 вузов Санкт-Петербурга: СПбГУ (17 предметных областей в QS, 9 - THE, 5 - ARWU); СПбПУ (8 - QS, 5 - THE, 2 - ARWU); ИТМО (7 - QS, 3 - THE, 7 - ARWU); Санкт-Петербургский горный университет (1 - QS, 2 - THE, 1 - ARWU); ЛЭТИ (3 - THE); Санкт-Петербургская государственная консерватория им.Н.А.Римского-Корсакова (1 - QS); Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им.акад.И.П.Павлова (1 - QS) и Европейский университет в Санкт-Петербурге (1 - QS).

Город представлен в рейтингах Nature Index и Webometrics Ranking of World Universities от CSIC только в рамках ТОП-500: в индексе публикационной активности Nature Index 2020 Санкт-Петербург представлен только одним вузом - СПбГУ (476 место). В рейтинг Webometrics Ranking of World Universities за 2020 год входит также только СПбГУ (437 место).

В целом Санкт-Петербург входит в ТОП-200 научных городов по данным Nature Index 2020 Science cities (190 место).

В настоящее время петербургские вузы не входят в мировой и европейский ТОП-100 инновационных университетов, ежегодно составляемый агентством "Reuters".

В ТОП-100 рейтинга инновационных вузов России 2020 года информационного агентства "Интерфакс" представлено 25 петербургских вузов, при этом в ТОП-20 входят лишь три университета: СПбГУ (6-я позиция), ИТМО (11-я позиция) и СПбПУ (14-я позиция).

5. Для повышения глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга требуется более масштабное развитие исследовательского сектора и высшей школы, чем наблюдается на текущий момент. Мировой тренд - конкуренция за исследовательские проекты, научные кадры и инновационные команды между крупными научными и образовательными регионами (так называемыми "суперрегионами" или "суперзвездами"). Научный и инновационно-технологический сектор развивается в соответствии "эффектом Мэтью": лидеры "забирают все", а ядро растет быстрее периферии.

Представленность петербургских исследовательских организаций в SCImago Institutions Rankings исключительно мала: при более чем 6 тыс. учитываемых исследовательских организаций Санкт-Петербург представлен лишь 14 университетами и научно-исследовательскими институтами. Города и регионы, имеющие сопоставимое количество занятых в секторе исследователей, по показателям научной результативности (доля публикаций в международно-реферируемых научных журналах первой квартили, а также количество цитирований на одну публикацию) значительно опережают Санкт-Петербург: в 1,5-2,5 раза опережают Пекин и Шанхай (при почти десятикратном отставании в общем количестве научных публикаций, учитываемых в базе Scopus); почти в 2 раза по публикациям и более чем в 3 раза по цитированию - Сеул и Берлин; более 2,5-3 раза по публикациям и в 3-3,5 раза по цитированию - Лондон, Иллинойс, Орегон, Баден-Вюртемберг и т.д. При этом все указанные регионы - мировые научные и технологические лидеры - имеют университетское представительство в международных рейтингах вузов на куда более высоких позициях, чем петербургские вузы.