ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года

(с изменениями на 21 декабря 2022 года)

Принят

Законодательным Собранием

Санкт-Петербурга

19 декабря 2018 года

Статья 1

Утвердить Стратегию социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года согласно приложению к настоящему Закону Санкт-Петербурга.

Статья 2

Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Санкт-Петербурга

А.Д.Беглов

Санкт-Петербург

19 декабря 2018 года

N 771-164

Приложение
к Закону Санкт-Петербурга "О Стратегии
 социально-экономического развития
 Санкт-Петербурга на период до 2035 года"

от 19 декабря 2018 года N 771-164

Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года

(с изменениями на 21 декабря 2022 года)

1. Общие положения

Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года (далее - Стратегия 2035) разработана в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Санкт-Петербурга, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.

Система приоритетов, направлений, целей и задач социально-экономической политики Санкт-Петербурга, определенных в Стратегии 2035, является ориентиром долгосрочного развития Санкт-Петербурга.

Основные понятия, используемые в Стратегии 2035, применяются в значениях, определенных действующим законодательством.

2. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга, оценка выполнения ранее утвержденных стратегий Санкт-Петербурга, достижения отдельных целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга

Приоритеты и цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года определены в Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 года N 355 (далее - Стратегия 2030).

Формирование Стратегии 2030 осуществлялось на основе анализа устойчивых тенденций социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также с учетом результатов социально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2012-2013 годах.

Представленная в Стратегии 2030 система целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга структурирована по четырем уровням: генеральная цель определяет 4 стратегических направления, в рамках которых сформированы 17 стратегических целей, исходя из содержания которых сформулированы программно-целевые установки. Всего в Стратегии 2030 сформулированы 114 целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга различных уровней, каждой из которых, кроме генеральной, соответствуют целевые показатели, характеризующие степень их достижения.

Генеральной целью Стратегии 2030 является обеспечение стабильного улучшения качества жизни горожан и повышение глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга на основе реализации национальных приоритетов развития, обеспечения устойчивого экономического роста и использования результатов инновационно-технологической деятельности.

Для достижения генеральной цели Стратегии 2030 определены следующие стратегические направления:

обеспечение устойчивого экономического роста;

повышение качества городской среды;

развитие человеческого капитала;

обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества.

Реализация Стратегии 2030 началась в условиях нестабильной экономической ситуации. Функционирование хозяйственного комплекса Санкт-Петербурга в период 2014-2016 годов происходило в сложных внешних условиях. Негативные изменения макроэкономической конъюнктуры в 2014-2015 годах привели к ухудшению основных показателей социально-экономического развития как Санкт-Петербурга, так и Российской Федерации в целом. Вместе с тем по итогам 2016 года по масштабам экономики среди субъектов Российской Федерации Санкт-Петербург занимал 3-е место, уступая только Москве и Тюменской области.

С 2016 года наблюдается восстановление положительной динамики основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга в условиях оживления потребительского рынка, наращивания темпов строительства жилья и производственных площадей, активизации внешнеэкономической деятельности, а также восстановления деловой и инвестиционной активности в таких отраслях экономики Санкт-Петербурга, как промышленность, строительство, транспорт, розничная и оптовая торговля, общественное питание.

Анализ и оценка достигнутых целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга осуществляются в разрезе стратегических направлений, определенных Стратегией 2030.

2.1. Обеспечение устойчивого экономического роста

В рамках стратегического направления по обеспечению устойчивого экономического роста реализовывались мероприятия, направленные на формирование экономики знаний, благоприятного хозяйственного климата, развитие конкуренции, улучшение обеспеченности отраслей экономики квалифицированными трудовыми ресурсами и инвестициями, активизацию инновационных процессов, повышение роли высокотехнологичных промышленных производств, что позволило за 2014-2017 годы достичь определенных результатов социально-экономического развития Санкт-Петербурга в указанном направлении.

Объем валового регионального продукта Санкт-Петербурга (далее - ВРП) вырос с 2661,2 млрд. рублей в 2014 году до 3387,4 млрд. рублей в 2015 году и до 3742,2 млрд. рублей в 2016 году. Наибольший вклад в формирование ВРП вносят операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, промышленность, сфера торговли, транспорт и связь.

В указанный период удалось сохранить положительную динамику изменения ВРП: индекс физического объема ВРП составил в 2014 году - 101,0%, в 2015 году - 101,4%, в 2016 году - 102,3%. При этом значение данного целевого показателя, установленное Стратегией 2030, на 2030 год составляет 107%.

По объему ВРП на душу населения в 2016 году Санкт-Петербург занимал 7-е место среди субъектов Российской Федерации, уступая только сырьевым регионам и Москве (в 2014 году - 8-е место, в 2015 году - 7-е место). Отношение ВРП на душу населения к суммарному валовому региональному продукту субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения составило в 2014 году - 1,3 раза, в 2015 году - 1,4 раза, в 2016 году - 1,5 раза. При этом значение данного целевого показателя, установленное Стратегией 2030, на 2030 год составляет 1,5 раза.

Основным источником развития экономики являются инвестиции, которые играют определяющую роль в динамичном развитии и повышении конкурентоспособности экономики Санкт-Петербурга. В 2014 году объем инвестиций в основной капитал вырос на 6% по сравнению с 2013 годом и составил 523,3 млрд. рублей. После снижения в 2015 году объема инвестиций в основной капитал на 17,4% (до 483,4 млрд. рублей) в 2016 году объем инвестиций, поступивших в экономику Санкт-Петербурга, составил 678,6 млрд. рублей. При этом индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2016 году составил 131,1%. По предварительной оценке в 2017 году объем инвестиций в основной капитал Санкт-Петербурга составил 658,5 млрд. рублей, что соответствует 4,1% и 35,2% от общего объема инвестиций в основной капитал в Российской Федерации и Северо-Западном федеральном округе (далее - СЗФО) соответственно. По данному показателю Санкт-Петербург в 2014-2015 годах занимал 6-е место среди субъектов Российской Федерации, в 2016 году - 3-е место, в 2017 году - 4-е место.

Удельный вес инвестиций в основной капитал в ВРП уменьшился с 19,7% в 2014 году до 14,3% в 2015 году и вырос на 3,8 процентных пункта в 2016 году, составив 18,1%.

Инвестиции в основной капитал организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) составили в 2014 году 345,2 млрд. рублей, в 2015 году - 345,2 млрд. рублей, в 2016 году - 454,9 млрд. рублей, в 2017 году - 477,2 млрд. рублей. Следует отметить изменения, произошедшие в структуре источников инвестиций организаций (без учета субъектов малого предпринимательства). Доля собственных средств инвесторов выросла с 42,9% в 2014 году до 50,0% в 2015 году и 64,2% в 2016 году при соответствующем снижении доли привлеченных средств. В 2017 году, в том числе за счет продолжения снижения ключевой ставки, устанавливаемой Центральным Банком России, доля привлеченных средств в структуре источников инвестиций организаций выросла на 6,8 процентных пункта по сравнению с 2016 годом, что привело к снижению доли собственных средств инвесторов до 57,4%. При этом доля бюджетных инвестиций в 2014-2017 годах составляла 23,4%, 26,9%, 16,0% и 21,7% соответственно. В структуре использования инвестиций за указанный период не происходило существенных изменений, наибольший объем инвестиций был направлен в организации транспорта, обрабатывающих производств, а также в организации, деятельность которых связана с операциями с недвижимым имуществом.

Объем инвестиций в основной капитал на одного человека в 2017 году в Санкт-Петербурге составил 123,9 тыс. рублей, что превысило среднероссийское значение (108,7 тыс. рублей), однако был меньше, чем в Москве (158,5 тыс. рублей) и в таких регионах СЗФО, как Архангельская область (211,7 тыс. рублей), Ленинградская область (187,8 тыс. рублей), Республика Коми (152,9 тыс. рублей), Мурманская область (146,5 тыс. рублей). За период 2014-2017 годов поступление в экономику Санкт-Петербурга прямых иностранных инвестиций сократилось более чем на четверть - с 7,9 млрд. долларов США в 2014 году до 5,9 млрд. долларов США в 2017 году. По объему прямых иностранных инвестиций Санкт-Петербург занял в 2014 году 3-е место, в 2015-2017 годах - 4-е место среди субъектов Российской Федерации, уступив лишь Москве, Московской области и сырьевым регионам - Тюменской области в 2015 году и Сахалинской области в 2016 и 2017 годах.

На конец 2017 года объем накопленного иностранного капитала в экономике Санкт-Петербурга составил 22,2 млрд. долларов США. В пятерку лидеров по объему накопленного иностранного капитала в экономике Санкт-Петербурга на конец 2017 года вошли: Республика Кипр (8,8 млрд. долларов США), Королевство Швеция (1,8 млрд. долларов США), Финляндия (1,1 млрд. долларов США), Королевство Нидерландов (1 млрд. долларов США), Федеративная Республика Германия (далее - ФРГ) (1 млрд. долларов США).

2.1.1. Промышленность

Промышленность является ведущей отраслью экономики Санкт-Петербурга. Большинство промышленных предприятий в Санкт-Петербурге производит конечную продукцию, имеющую высокую добавленную стоимость. Вклад промышленности в ВРП сократился с 23,9% в 2014 году до 21,0% в 2015 году и до 20,2% в 2016 году. Следует отметить, что наблюдавшееся в 2014-2016 годах снижение доли промышленности в структуре ВРП на фоне роста доли сферы торговли нехарактерно для экономики Санкт-Петербурга и связано в основном с негативными последствиями ухудшения внешних условий. В 2014-2017 годах промышленные организации обеспечили в среднем занятость около 15,6% от общей численности занятых в экономике Санкт-Петербурга. Налоговые поступления от промышленных организаций города в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга в 2014-2017 годах в среднем составили 20%.

Промышленный комплекс Санкт-Петербурга вносит огромный вклад в обеспечение военной, энергетической и продовольственной безопасности Российской Федерации. Доля организаций Санкт-Петербурга в общем объеме отгруженных промышленных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в Российской Федерации в 2014-2017 годах составила 5,2%, 4,8%, 4,3% и 4,3% соответственно, в СЗФО - 41,9%, 40,1%, 37,6% и 37,4% соответственно.

Основу промышленного комплекса Санкт-Петербурга составляют обрабатывающие производства. Объем отгруженной продукции предприятиями обрабатывающих производств составил в 2014 году 2089,7 млрд. рублей. После роста в 2015 году (до 2263,1 млрд. рублей) в 2016 году наблюдалось снижение объемов отгруженной продукции предприятиями обрабатывающих производств до 2062,0 млрд. рублей.

В 2017 году показатель демонстрировал положительную динамику и по итогам года составил 2221,3 млрд. рублей, 88,4% от общего объема отгруженной промышленной продукции по Санкт-Петербургу. По данному показателю Санкт-Петербург среди субъектов Российской Федерации в 2014-2015 годах занял 2-е место, в 2016-2017 годах - 3-е место.

Доля инновационной продукции в общем объеме продукции в обрабатывающих производствах (без учета данных по виду деятельности "Производство нефтепродуктов") составила в 2014-2015 годах 14%, в 2016 году выросла до 15,5%, в 2017 году достигла 16,6%. Уровень достижения планового значения данного целевого показателя на 2030 год, установленного Стратегией 2030 (30%), составил 55,3%.

Увеличение выработки на одного занятого в промышленности (без учета данных по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых" и "Производство нефтепродуктов") к уровню 2014 года составило в 2015 году 1,1 раза, в 2016 году - 1,2 раза.

Особая роль в развитии промышленного потенциала Санкт-Петербурга принадлежит кластерам. В Санкт-Петербурге созданы и функционируют кластеры в медицинской и фармацевтической промышленности, транспортном машиностроении, автомобилестроении, в станкоинструментальной промышленности, в сфере информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций, в производстве композиционных материалов, конструкций и изделий из них.

В настоящее время в Санкт-Петербурге идет активное формирование Арктического кластера, который объединит образовательные, научные и производственные предприятия для эффективного изучения и освоения Арктики. Исторически Санкт-Петербург является всероссийским центром организации полярных исследований, базой освоения Северного морского пути. В Санкт-Петербурге находятся ведущие предприятия в области освоения шельфовых месторождений, в образовательных организациях высшего образования в Санкт-Петербурге сосредоточены лучшие отечественные специалисты по геологии, климатологии и гляциологии. Санкт-Петербург является признанным центром судостроения, производящим танкеры ледового класса и плавучие атомные станции для работы в северных морях, уникальные ледоколы с ядерными энергетическими установками.

2.1.2. Наука и инновации

Санкт-Петербург является крупнейшим научным центром Российской Федерации, в котором сосредоточено более 10% ее научного потенциала. Численность персонала, выполнявшего научные исследования и разработки, составила в 2017 году 77,1 тыс. работников (в 2014 году - 78,7 тыс. работников, в 2015 году - 79,1 тыс. работников, в 2016 году - 76,9 тыс. работников) в 295 организациях, в том числе 5,6 тыс. человек в 40 образовательных организациях высшего образования в Санкт-Петербурге.

Объем научных исследований и разработок, научно-технических услуг, выполненных собственными силами организаций, в Санкт-Петербурге в 2014-2017 годах демонстрировал устойчивые тенденции роста (в 2014 году - 107,2 млрд. рублей, в 2015 году - 116,9 млрд. рублей, в 2016 году - 125,0 млрд. рублей, в 2017 году -136,6 млрд. рублей).

В 2016 году доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП (3,06%) была почти в 1,3 раза выше, чем в Москве (2,31%), и в 2,3 раза выше, чем в среднем по субъектам Российской Федерации (1,36%). При этом индекс инновационной активности организаций в Санкт-Петербурге в 2014-2016 годах демонстрировал тенденцию к снижению (с 18,9% в 2014 году до 14,8% в 2016 году). В 2017 году показатель продемонстрировал рост до 16,1%, в том числе в промышленности (с 13,0% в 2016 году до 16,1% в 2017 году).

Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг организаций возрос с 199,5 млрд. рублей в 2014 году до 303,1 млрд. рублей в 2017 году, что составило 7,3% от общего объема инновационных товаров, работ, услуг в Российской Федерации. В то же время удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг сократился с 12,0% в 2014 году до 8,7% в 2016 году, в том числе в обрабатывающих производствах - с 13,5% до 8,2%. По итогам 2017 года доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг увеличилась до 9,1%, в том числе в обрабатывающих производствах до 8,5%. Среди промышленных предприятий наибольшая доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в 2017 году наблюдалась в производстве автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (47,1%), производстве транспортных средств и оборудования (32,3%), производстве компьютеров, электронных и оптических изделий (17,6%).

Начиная с 2014 года Санкт-Петербург входит в тройку лидеров в рейтинге Ассоциации инновационных регионов России.

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП составила в 2014 году 31,7%, в 2015 году - 30,8%, в 2016 году - 29,8%. Увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП в 2016 году составило 1,01 раза к уровню 2011 года. Уровень достижения планового значения данного целевого показателя на 2030 год, установленного Стратегией 2030 (увеличение в 1,5 раза), составил 67%.

2.1.3. Информационные технологии

Большой вклад в развитие экономики Санкт-Петербурга вносит сфера информационных технологий.

В 2015 году затраты организаций Санкт-Петербурга на информационные и коммуникационные технологии и сопутствующие услуги достигли максимального значения и составили 112,7 млрд. рублей, что в 2,5 раза больше показателя 2014 года (44,4 млрд. рублей).

В 2016 году зафиксировано снижение затрат организаций на информационные и коммуникационные технологии до 74,4 млрд. рублей, в 2017 году - до 67,2 млрд. рублей.

Показатели использования организациями информационных и коммуникационных технологий в Санкт-Петербурге выше, чем в среднем по Российской Федерации и СЗФО. В 2017 году в Санкт-Петербурге имели веб-сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") 68,4% организаций. Размещали в сети "Интернет" заказы на товары, работы, услуги 50,7% организаций.

В 2017 году имели компьютеры 89,4% домашних хозяйств. Численность пользователей сети "Интернет" в 2017 году составила в Санкт-Петербурге 83 человека на 100 человек населения.

Высокий уровень подготовки специалистов в области информационных технологий образовательными организациями высшего образования и профессиональными образовательными организациями в Санкт-Петербурге подтверждается победами студенческих команд Санкт-Петербурга в олимпиадах и чемпионатах по программированию, востребованностью выпускников в международных компаниях. В 2012-2017 годах команды из Санкт-Петербурга 6 раз становились победителями Командного студенческого чемпионата мира по программированию.

2.1.4. Строительный комплекс