ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 8 июня 2021 года N 240-РГ
О внесении изменений в Распоряжение Главы РМ от 11.10.2019 N 582-РГ
Внести в План мероприятий ("дорожную карту") по содействий развитию конкуренции в Республике Мордовия на 2019 - 2022 годы, утвержденный распоряжением Главы Республики Мордовия от 11 октября 2019 г. N 582-РГ с изменениями от 8 июня 2020 г. N 299-РГ изменения, изложив его в следующей редакции:
"ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2019 - 2022 ГОДЫ
Глава 1. ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2019 - 2022 ГОДЫ
Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также постоянным приоритетом государственной политики.
Развитие конкуренции в экономике является многоаспектной задачей, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений - от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" в Республике Мордовия реализован следующий комплекс мер:
заключено Соглашение о взаимодействии между ФАС России и Республикой Мордовия. Реализован план мероприятий по реализации Соглашения на 2020 год, утвержден план мероприятий на 2021 год;
Указом Главы Республики Мордовия от 29 июня 2015 г. N 249-УГ утвержден состав Координационного совета по развитию конкуренции в Республике Мордовия;
протокольным решением Координационного совета по развитию конкуренции в Республике Мордовия от 3 июля 2018 г. N 5/кс утверждены специализированные рабочие группы, протокольным решением от 17 июня 2019 г. N 2/кс их состав актуализирован;
постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 сентября 2018 г. N 479 внесены изменения в положения исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, предусматривающие приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции. В развитие этого во всех органах исполнительной власти Республики Мордовия нормативными ведомственными документами определены должностные лица с правом принятия управленческих решений, занимающие должности первых заместителей, заместителей руководителя, ответственных за координацию вопросов содействия развитию конкуренции, определены структурные подразделения, ответственные за разработку и реализацию планов мероприятий ("дорожных карт") по содействию развитию конкуренции в подведомственной сфере деятельности с внесением соответствующих обязанностей в должностные регламенты и положения о структурных подразделениях;
разработаны и ежегодно актуализируются муниципальные и ведомственные (отраслевые) планы мероприятий ("дорожные карты") по содействию развитию конкуренции;
распоряжением Главы Республики Мордовия от 4 февраля 2019 г. N 76-РГ предусмотрена система мер, направленных на функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия;
распоряжением Правительства Республики Мордовия от 18 февраля 2019 г. N 135-Р в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия введена в действие система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс). Также система антимонопольного комплаенса внедрена во всех органах местного самоуправления республики;
внедрена система мотивации органов местного самоуправления к эффективной работе по содействию развитию конкуренции. В качестве основного инструмента разработана методика формирования рейтинга муниципальных образований в Республике Мордовия по содействию развитию конкуренции и обеспечению условий для благоприятного инвестиционного климата и дополнена положениями о системе материального поощрения (утв. протокольным решением Координационного совета от 26 февраля 2018 г. N 3/кс). Начиная с 2017 года, проводится ежегодное рейтингование органов местного самоуправления по уровню содействия развитию конкуренции;
разработана методика формирования рейтинга исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по уровню содействия развитию конкуренции в курируемых сферах деятельности (утв. протокольным решением Координационного совета по развитию конкуренции от 18 декабря 2019 г. N 5/кс). Начиная с 2020 года, проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Мордовия по внедрению Стандарта.
Республика Мордовия заняла третье место в итоговом рейтинге регионов Российской Федерации по уровню содействия развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции по итогам 2019 года.
Настоящий План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в Республике Мордовия на 2019 - 2022 годы (далее - План мероприятий) разработан в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам Государственного совета от 15 мая 2018 г. N Пр-817ГС и в соответствии со Стандартом развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2019 г. N 768-р.
План мероприятий направлен на достижение следующих целей: повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен;
повышение эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе за счет обеспечения равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции.
Предметом настоящего Плана мероприятий являются направления по содействию развития конкуренции, которые имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции.
Глава 2. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
1. Рынок услуг дошкольного образования
Исходная фактическая информация, характеризующая ситуацию:
по состоянию на 1 января 2021 года на территории республики функционировало 219 организаций, реализующих программы дошкольного образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми, которые посещают 32720 детей, в том числе: 137 муниципальных дошкольных образовательных организации, 1 частная дошкольная образовательная организация с численностью 70 воспитанников, 81 образовательная организация, осуществляющая присмотр и уход за детьми.
Конкурентная среда характеризуется доминированием муниципальных организаций.
Проводится планомерная работа по развитию системы дошкольного образования и повышению его качества. В целях обеспечения доступности дошкольного образования для всех категорий граждан развивается сеть образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, за счет строительства новых зданий, приобретения, эффективного использования имеющихся площадей.
Реализуемые мероприятия позволили ликвидировать очередность в детских садах детей в возрасте от 3 до 7 лет. В целом по Республике Мордовия по состоянию на 1 января 2021 г. показатель доступности дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 100%, для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет - 100% (справочно: ПФО - 97,40%, РФ - 97,98%). Стопроцентная доступность дошкольного образования детям в возрасте до 3 лет обеспечена в 22 муниципальных районах и городском округе Саранск.
В целях обеспечения прозрачности в предоставлении места в дошкольных образовательных организациях с 2013 года на всей территории республики функционирует единая автоматизированная информационная система "Е-услуги. Образование" (модуль - электронная очередь), которая позволяет вести реестр детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных образовательных организациях. При этом учитывается выбор приоритетного детского сада родителями, имеющиеся льготы и специализация по здоровью. Родители имеют возможность подачи заявления в удаленном доступе, исключая вмешательство непосредственного руководителя дошкольной образовательной организации.
Новое качество дошкольного образования в республике обеспечивается модернизацией материально-технической базы, обновлением содержания и технологий дошкольного образования, переподготовкой педагогических кадров, эффективным использованием имеющихся ресурсов, развитием конкурентной среды предоставления образовательных услуг.
Услуги индивидуальных предпринимателей востребованы как альтернативная форма развивающего направления по присмотру и уходу до получения дошкольного образования, до зачисления ребенка в муниципальную дошкольную образовательную организацию. В республике работают 14 центров раннего развития ребенка, организованных индивидуальными предпринимателями, которые посещают более 3,9 тысяч детей в возрасте от 8 месяцев до 7 лет.
Факторами, ограничивающими конкуренцию на рынке услуг дошкольного образования, являются отсутствие специализированных помещений в отдаленных населенных пунктах муниципальных образований.
Приоритетными направлениями дальнейшего развития конкуренции на рынке услуг дошкольного образования являются: обеспечение сохранения 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет;
развитие вариативных форм предоставления услуг дошкольного образования с целью удовлетворения разнообразных запросов граждан (групп дошкольного образования, присмотра и ухода для детей в возрасте до трех лет).
В рамках реализации мероприятия "Создание дополнительных мест (групп) для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", в 2020 году предоставлена субсидия из федерального бюджета: открыта 1 группа на 10 дополнительных мест в частном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Непоседы". В 2021 году в рамках регионального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" планируется открыть 1 группу на 10 дополнительных мест в частной дошкольной образовательной организации.
На базе ГБУ ДПО РМ "ЦНППМ "Педагог13.ру" функционируют два ресурсных центра:
Республиканский дистанционный консультационный центр по поддержке вариативных форм дошкольного образования, целью которого является повышение доступности и качества дошкольного образования через развитие вариативных форм дошкольного образования и совершенствование методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям, обеспечивающих получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования;
Республиканский ресурсный центр развития социально ориентированных некоммерческих организаций, целью, которого является обеспечение ресурсной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере образования, развитие и повышение эффективности их деятельности в Республике Мордовия.
На базе ГБУ ДПО РМ "ЦНППМ "Педагог13.ру" работает "горячая линия" по развитию моделей организации дошкольного образования, проводится методическое сопровождение, педагоги частных дошкольных образовательных организаций и индивидуальные предприниматели обучаются на курсах повышения квалификации.
В республике осуществляется исследование рынка услуг дошкольного образования по удовлетворенности потребителей доступностью, качеством, ценовой конкуренцией. Анализируются и распространяются лучшие практики реализации проектов частных дошкольных образовательных организаций, и индивидуальных предпринимателей, проводится методическое сопровождение организационных вопросов их деятельности.
В целях развития дошкольного образования, в том числе конкурентной среды и поддержки некоммерческих организаций в сфере образования, развития и повышения эффективности их деятельности в Республике Мордовия приняты и реализуются:
Государственная программа Республики Мордовия "Развитие образования в Республике Мордовия" на 2014 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 4 октября 2013 г. N 451 (с изменениями и дополнениями);
План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Республике Мордовия", утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. N 62 (с изменениями и дополнениями);
План мероприятий ("дорожная карта") по развитию конкуренции в сфере образования в Республике Мордовия, утвержденный приказом Министра образования Республики Мордовия от 8 апреля 2020 г. N 354;
Порядок определения объема и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий частным дошкольным образовательным организациям и частным общеобразовательным организациям на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 апреля 2014 г. N 156 с изменениями и дополнениями;
Порядок оценки эффективности мер государственной поддержки, предоставляемых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 марта 2016 г. N 159;
Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта в форме субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми в Республике Мордовия, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 мая 2020 г. N 281;
приказ Министра финансов Республики Мордовия от 8 ноября 2017 г. N 127 "Об утверждении типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением" с изменениями и дополнениями;
