ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года N 109


Об утверждении региональной программы Забайкальского края "Повышение мобильности трудовых ресурсов"

(с изменениями на 17 июля 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 14.12.2021 N 495, от 01.03.2022 N 62, от 29.06.2022 N 272, от 03.05.2023 N 213, от 18.03.2024 N 130, от 08.04.2024 N 180, от 17.07.2024 N 347)

В целях реализации пункта 1 статьи 22.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", учитывая приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 июня 2015 года N 343н "Об утверждении типовой региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов", Правительство Забайкальского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу Забайкальского края "Повышение мобильности трудовых ресурсов".

2. Действие настоящего постановления распространить на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

Губернатор Забайкальского края
А.М.ОСИПОВ

Утверждена
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 12 апреля 2021 г. N 109

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "ПОВЫШЕНИЕ МОБИЛЬНОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ"

(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 14.12.2021 N 495, от 01.03.2022 N 62, от 29.06.2022 N 272, от 03.05.2023 N 213, от 18.03.2024 N 130, от 08.04.2024 N 180, от 17.07.2024 N 347)

I. ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

В 2019 году в Забайкальском крае наблюдался рост объемов производства по видам деятельности: добыча полезных ископаемых, оборот розничной торговли, оборот общественного питания, объем платных услуг населению, грузооборот автомобильного транспорта. Снижение отмечалось в обрабатывающих производствах, обеспечении электрической энергией, газом и паром, водоснабжении и водоотведении, сельском хозяйстве, строительстве.

В первом полугодии 2020 года в результате вынужденных ограничений в период пандемии рост объемов производства отмечается только в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах и строительстве.

Индекс промышленного производства по итогам 2019 года увеличился на 3,7% к уровню 2018 года, объем отгруженных товаров составил 196 593,3 млн. рублей, за январь - июнь 2020 года - на 0,4% к уровню января - июня 2019 года (96 190 млн. рублей).

Объем производства продукции сельского хозяйства в 2019 году составил 21 701,7 млн. рублей, или 94,5% к уровню предыдущего года; в январе - июне 2020 года - 6 600,7 млн. рублей, или 99,2% к январю - июню 2019 года.

В 2019 году отмечено снижение объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 92,1% к уровню 2018 года. В январе - июне 2020 года отмечен рост на 44% к уровню января - июня 2019 года; объем работ составил 13 526,5 млн. рублей. Организациями всех форм собственности и населением введено в действие жилых домов 63,5 тыс. кв. м.

По итогам 2019 года оборот розничной торговли составил 173 507,3 млн. рублей, по сравнению с 2018 годом показатель увеличился на 0,6%. Оборот общественного питания (в сопоставимых ценах) увеличился на 8,2% и составил 9 867,3 млн. рублей. На рынке платных услуг в 2019 году населению края оказано услуг на сумму 48 759,5 млн. рублей, или 100,4% к уровню 2018 года.

В январе - июне 2020 года оборот розничной торговли составил 80 452,4 млн. рублей, объем платных услуг населению - 21 612,2 млн. рублей, оборот общественного питания - 3 153,8 млн. рублей; по сравнению с январем - июнем 2019 года показатели сократились на 6,2%, 14,6% и 34,3% соответственно.

Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2020 года составил 1,0% от численности рабочей силы; на 1 июля 2020 года - 5,1%.

По данным Забайкалкрайстата, численность трудовых ресурсов Забайкальского края в 2018 году составила 626,9 тыс. человек, это меньше, чем в 2014 году на 8%, или на 52,6 тыс. человек, что обусловлено снижением численности населения. Среднегодовая численность занятых в экономике Забайкальского края уменьшилась с 2014 года на 15 тыс. человек и в 2018 году составила 467,0 тыс. человек. Основная доля населения занята: в оптовой и розничной торговле (81,3 тыс. человек, или 17%), в образовании (51,0 тыс. человек, или 11%), в транспортировке и хранении (47,4 тыс. человек, или 10%), в государственном управлении и обеспечении военной безопасности (42,7 тыс. человек, или 9%), в сельском и лесном хозяйстве (38,2 тыс. человек, или 8%), в здравоохранении и социальных услугах (37,7 тыс. человек, или 8%).

Стабилизация численности занятых в экономике будет обеспечиваться за счет вовлечения в экономическую деятельность безработных граждан, молодежи и лиц пенсионного возраста, а также с учетом реализации мероприятий активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности бизнеса.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в январе - декабре 2019 года составила 43 896,3 рубля и увеличилась на 7,7% к аналогичному периоду прошлого года, в январе - мае 2020 года - 44 357,2 рубля (на 7,8% к соответствующему периоду прошлого года). Реальная заработная плата возросла на 2,0% и 3,6% соответственно.

Организациями всех форм собственности и населением построено 2 257 квартир общей площадью 165,9 тыс. кв. м (61,3% к уровню предыдущего года), в том числе для жителей городской местности введено 114,6 тыс. кв. м общей площади (60,6%), сельской местности - 51,3 тыс. кв. м (62,9%). Отрицательная динамика обусловлена завершением строительства и вводом в эксплуатацию ранее начатых объектов, строительство новых объектов строительными организациями не проводилось.

Средняя стоимость строительства 1 кв. м общей площади жилых домов квартирного типа (без индивидуальных жилых домов, построенных населением за счет собственных и заемных средств) в 2018 году составила 42,3 тыс. рублей (в 2017 году - 44,1 тыс. рублей). Средняя стоимость аренды жилья в г. Чите составляет 20,0 тыс. рублей в месяц, по районам края стоимость аренды значительно ниже, кроме Каларского района. В связи с ограниченным предложением рынок аренды жилья является самым высоким по стоимости - выше 40,0 тыс. рублей.

В сфере жилищной политики приоритетом определено обеспечение населения Забайкальского края доступным и комфортным жильем.

Медицинская сфера в крае представлена комплексом государственных лечебно-профилактических учреждений. На территории края функционируют 51 больничное и 20 амбулаторно-поликлинических учреждений государственной собственности, имеющих статус юридического лица. В их числе - 8 специализированных диспансеров.

В рамках программы модернизации здравоохранения проводится реформирование инфраструктуры и сети учреждений здравоохранения и приведение их в соответствие с потребностью и численным составом населения и с учетом структуры заболеваемости и смертности. Жители Забайкальского края имеют возможность получения диагностических обследований практически по всем заболеваниям без выезда за пределы края.

Приоритетом развития культуры определено создание условий, гарантирующих равные возможности населения на доступ к ценностям культуры, информационным ресурсам, обеспечивающих гармоничное развитие личности, нравственности, социальную мобильность членов гражданского общества, развитие человеческого потенциала.

Динамично повышаются основные показатели развития физической культуры и спорта, приоритетными направлениями являются создание условий, обеспечивающих возможность для населения края вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к современной инфраструктуре, и повышение конкурентоспособности забайкальского спорта высших достижений.

Отмечается позитивная динамика: увеличилось общее количество физкультурно-спортивных сооружений на 281 единицу, введены в эксплуатацию крупные спортивные объекты (стадион "Юность" с искусственным покрытием поля, спортивно-культурный комплекс "Мегаполис-Спорт", медицинский центр для реабилитации спортсменов и т.д.).

В Забайкальском крае создана необходимая образовательная структура системы кадрового обеспечения: 6 организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, 29 организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным программам, и 5 структурных подразделений организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.

По программам среднего профессионального образования обучение осуществляется по 90 основным профессиональным образовательным программам подготовки специалистов среднего звена и 39 программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих. На текущий момент в структуре подготовки кадров преобладает подготовка специалистов среднего звена - 53%. Подготовка квалифицированных рабочих и служащих - 47%. На территории Забайкальского края разработаны более 500 программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, направленных на обучение лиц от 25 до 65 лет.

Учитывая географические особенности Забайкальского края, крайне неравномерную плотность проживающего населения, недостаточно развитую сеть автомобильных дорог, одной из первоочередных социально значимых задач, стоящих перед Правительством Забайкальского края, является организация и развитие маршрутной сети местных авиаперевозок.

С 2018 года обществом с ограниченной ответственностью "Аэросервис", с которым заключен договор на осуществление пассажирских перевозок на местных авиалиниях в межмуниципальном сообщении на территории Забайкальского края, осуществляются пассажирские перевозки в отдаленные труднодоступные населенные пункты. Правительство Забайкальского края ежегодно оказывает финансовую поддержку авиакомпаниям, осуществляющим авиационные перевозки на территории Забайкальского края.

Автомобильный транспорт является одним из важнейших элементов транспортного комплекса Забайкальского края, оказывающим огромное влияние на социальное и экономическое развитие Забайкальского края. В 2019 году на территории Забайкальского края пассажирские перевозки осуществлялись по 4 регулярным международным маршрутам, 7 межрегиональным маршрутам и 70 межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. В перевозочном процессе задействовано более 400 автобусов разной вместимости. Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок связывают г. Чита практически со всеми районными центрами края и крупными пассажирообразующими населенными пунктами.

Демографическая ситуация является одним из определяющих факторов, характеризующих конкурентоспособность региона, так как отражает количественные характеристики трудового потенциала территории, а следовательно демографические процессы являются системообразующими для социально-экономического развития территории.

В настоящее время Забайкальский край относится к числу субъектов Российской Федерации, в которых население сокращается за счет превышения миграционной убыли над естественным приростом. Ежегодно численность населения уменьшается в среднем на 0,3 - 0,4%.

По предварительной оценке Территориального органа Федеральной государственной статистики по Забайкальскому краю (далее - Забайкалкрайстат), по состоянию на 1 января 2020 года численность населения Забайкальского края составила 1 059,7 тыс. человек, в том числе городское - 722,5 тыс. человек (или 68,2%), сельское - 337,2 тыс. человек (или 31,2%) и снизилась по сравнению с предыдущим годом на 6,1 тыс. человек.

По данным Забайкалкрайстата, за 2019 год миграционная убыль составила 5 489 человек (за 2018 год - 7 421 человек). Возрастной состав мигрантов, как выбывших, так и прибывших, находится практически на одном уровне. В общем числе выбывших из края мигранты в трудоспособном возрасте составили 71%, из всех выехавших в другие регионы мигрантов старше 14 лет 58% имели высшее и среднее профессиональное образование, в том числе высшее и неполное высшее образование - 32%, среднее профессиональное - 26%.

Сложившаяся ситуация влечет за собой сокращение трудового потенциала, т.е. контингентов в границах трудоспособного возраста. При этом не только численность потенциальных работников становится меньше, но и их возрастной состав - старше.