ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 марта 2018 года N 236-ПП

О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 октября 2011 г. N 460-ПП

В целях приведения показателей Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" в соответствие с Законом города Москвы от 29 ноября 2017 г. N 47 "О бюджете города Москвы на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" по состоянию на 1 января 2018 г., а также в целях уточнения показателей Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" в соответствии с кассовым исполнением за отчетный финансовый год Правительство Москвы

постановляет:

1. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 3 октября 2011 г. N 460-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 22 февраля 2012 г. N 64-ПП, от 4 июля 2013 г. N 434-ПП, от 10 апреля 2014 г. N 168-ПП, от 8 апреля 2015 г. N 169-ПП, от 10 октября 2016 г. N 661-ПП, от 28 марта 2017 г. N 135-ПП, от 4 октября 2017 г. N 742-ПП), изложив приложение к постановлению в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.     

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Хуснуллина М.Ш.

Мэр Москвы

С.С.Собянин

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 27 марта 2018 года N 236-ПП

     

по состоянию на 1 января 2018 г.

     

Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика"

Паспорт Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика"

1. Характеристика текущего состояния градостроительной сферы и ее основные проблемы

Градостроительная политика города Москвы обусловлена выполнением трех важнейших функций:

- Москва - столица Российской Федерации и центр московской агломерации;

- Москва - крупный финансово-экономический центр, в котором должен быть создан благоприятный инвестиционный климат;

- Москва - крупнейший мировой исторический, культурный, научно-образовательный, туристический и спортивный центр.

В результате эффективной градостроительной политики Москва должна стать городом удобным и комфортным для жителей и гостей столицы.

Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика" (далее - Государственная программа) координирует все городские отраслевые программы в части создания объектов капитального строительства, аккумулирует их результаты, определяет приоритеты градостроительного развития на перспективу.

Сферой реализации Государственной программы является градостроительное развитие города Москвы. За 20-25 лет произошли кардинальные структурные изменения, накопились проблемные вопросы:

- сохраняется относительно низкая инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность Москвы по сравнению с зарубежными мегаполисами - политическими, экономическими и культурными столицами;

- не обеспечиваются необходимые условия для решения городом Москвой стратегических задач, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года;

- сохраняются межотраслевые диспропорции, обусловленные плотным строительством многоэтажного жилья на периферии, отставанием в развитии улично-дорожной сети и общественного транспорта, чрезмерной транспортной нагрузкой.

Инерционность исторически сложившейся моноцентрической радиально-кольцевой структуры города Москвы усугубилась неравномерным размещением мест приложения труда на периферии города, в Московской области и Центральном федеральном округе в целом. В результате сохраняется высокая концентрация рабочих мест в Центральном административном округе города Москвы.

В московской агломерации сложился дисбаланс между расселением населения и размещением мест приложения труда, что предопределяет чрезмерную маятниковую трудовую миграцию, высокую нагрузку на транспортную систему как на въезде в город, так и внутри города Москвы.

Предметом градостроительной политики является переход города Москвы к полицентрическому городу с новыми центрами роста на территории Троицкого и Новомосковского административных округов с учетом динамики развития московской агломерации. В этой связи дифференциация градостроительной деятельности в зависимости от функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории относится к актуальным проблемам градостроительной политики. Каждая из территорий города Москвы (историческое ядро, центральная зона, срединная зона, периферия) требует выработки своей стратегии градостроительного развития.

Историческое ядро города Москвы (в пределах Садового кольца) - зона наиболее плотной административно-деловой и общественной застройки с относительно небольшим числом постоянных жителей. Эта территория сопоставима с центральным ядром Лондона, включающего Сити, Вестминстер и Вест-Энд, аналогична центральному району Митте в Берлине, коррелируется с центром Парижа - оба берега Сены: от собора Нотр-Дам до площади Шарля де Голля и от Монмартра до Монпарнаса. Для этой территории необходимо решение проблемы сохранения, комплексной реконструкции и благоустройства, как это сделано в других мировых столицах.

Центральная историческая часть города Москвы, включающая территорию в границах Камер-Коллежского вала, требует сохранения и восстановления индивидуальных и морфотипических характеристик застройки и городского ландшафта. Здесь сконцентрирована большая часть исторических зданий, памятников архитектуры. Реализация Государственной программы в части сохранения объектов культурного наследия скоординирована с Государственной программой города Москвы "Культура Москвы".

Срединная часть города Москвы включает территорию вдоль Малого кольца Московской железной дороги (в настоящее время Московское центральное кольцо (МЦК) и зоны трансформации производственных функций. Возможности транспорта и неэффективность использования и реорганизации производственных территорий сдерживают развитие срединной зоны, в том числе под жилищное и рекреационное строительство с сохранением существующих и созданием новых эффективных рабочих мест. В ходе реорганизации производственных территорий осуществляется внедрение инновационных технологий и высвобождение части территорий под объекты жилищного, общественно-делового, спортивного, дорожно-мостового и рекреационного назначения.

В периферийных районах особенно актуальна многофункциональная интеграция с пригородным поясом, развитие публичных пространств для самореализации представителей различных субкультур, формирование крупных общественных центров социально-культурного, торгового и бытового обслуживания населения с набором объектов и услуг городского значения.

В целом в ряде районов города Москвы сохраняются диспропорции между количеством жилья и объектов социальной сферы, высокая потребность в парковочных местах и местах для постоянного хранения автомобилей. Для обеспечения комфортных условий проживания в сложившихся жилых кварталах требуется активная реконструкция и реновация. К этой проблематике также относятся общегородские вопросы освоения и использования подземного пространства, реорганизации производственных территорий и территорий промышленных зон.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (далее - Градостроительный кодекс города Москвы) в городе Москве активно разрабатываются территориальные и отраслевые схемы, документация по планировке территории, в том числе на территории Троицкого и Новомосковского административных округов. Законом города Москвы от 15 марта 2017 г. N 10 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 мая 2010 года N 17 "О Генеральном плане города Москвы" внесены изменения в Генеральный план города Москвы с учетом присоединенных территорий. Также постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" утверждены правила землепользования и застройки города Москвы.

Осуществление градостроительного проектирования в городе Москве требует проведения системы градостроительных мероприятий, включая разработку и внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, разработку и мониторинг территориальных схем, отраслевых схем для решения первоочередных отраслевых задач территориального планирования и оптимизации размещения объектов, документации по планировке территории.

Действующая нормативно-правовая база градостроительной деятельности основывается на Градостроительном кодексе Российской Федерации и Градостроительном кодексе города Москвы. Правоприменительная практика последних лет свидетельствует о необходимости существенного развития нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения градостроительной деятельности (включая снижение административных барьеров). Правовые акты города Москвы в области регулирования градостроительной деятельности должны быть актуализированы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Улучшению инвестиционного климата способствует проводимая в городе Москве работа по снижению административных барьеров при предоставлении земельных участков для строительства, согласовании проектной документации, получении разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, в результате чего происходит сокращение общего количества согласований, повышается прозрачность и информационная доступность процесса согласований, оптимизируется процедура получения разрешений на строительство и получения технических условий на строительство.

Действующая в городе Москве сметно-нормативная база ценообразования в строительстве приведена в соответствие с аналогичной федеральной сметно-нормативной базой, но требует значительных затрат на актуализацию, не структурирована по уровням определения стоимости строительства объектов (для бюджетного планирования, для определения стоимости на стадии проектирования, для обоснования цены контракта и расчетов за выполненные работы). Сложившаяся ситуация требует перехода строительного комплекса Москвы на новую сметно-нормативную базу.

Одной из наиболее важных задач градостроительной политики является анализ действующих инвестиционных контрактов и подготовка предложений о целесообразности их дальнейшей реализации. Реализация части этих контрактов не соответствует реальным потребностям городского развития, не подкрепляется возможностями транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. В целях завершения реализации инвестиционных контрактов, расторжения части из них, высвобождения городских земель и вовлечения их в хозяйственный оборот Правительством Москвы поставлена задача полномасштабного анализа инвестиционных контрактов с рассмотрением на Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

Сфера реализации Государственной программы включает развитие строительной отрасли города Москвы. В строительном комплексе города Москвы действует Объединенный научно-технический совет по вопросам градостроительной политики и строительства города Москвы (далее - Совет). На регулярных заседаниях Совета рассматриваются вопросы инновационного развития в строительстве, градостроительной политики, основные направления и результаты научных исследований, новые технологии и материалы, проблемы энергосбережения и безопасности в строительстве.

Модернизация производственной базы индустриального домостроения, обеспечивающая за счет гибких технологий оперативный выпуск изделий, позволяющая размещать объекты на участках различной площади, конфигурации и архитектурной выразительности, создавать адресную индивидуализацию застройки и фасадных решений, существенно повысить энергетическую эффективность зданий, осуществлять выбор для жилых домов необходимого квартирного состава по условиям городских программ предоставления и продажи жилья, определена одной из приоритетных задач для реализации Генерального плана города Москвы до 2025 года.

Должна быть модернизирована система сертификации и нормативно-технической документации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе.

Приоритетным направлением реализации Государственной программы является разработка системы безопасной эксплуатации уникальных и технически сложных зданий и сооружений, в том числе большепролетных.

Целям инновационного развития строительного комплекса служит Московский территориальный строительный каталог (МТСК), созданный как система информационного обеспечения организаций и специалистов, занятых в капитальном строительстве, который представляет собой фрагмент единой информационно-справочной системы города Москвы, охватывающей деятельность строительного комплекса города Москвы, и предназначен для проектных, строительных, подрядных и других организаций, осуществляющих проектно-строительную деятельность в городе Москве, а также для департаментов и комитетов города Москвы, организаций, осуществляющих риелторскую деятельность, а также как справочный материал для проектно-строительных организаций других городов Российской Федерации. МТСК состоит из 12 томов, включающих разделы, объединяющие однотипные здания, конструкции, материалы, изделия, оборудование, технические решения. МТСК подлежит расширению за счет включения в него стоимостных показателей, переводу в электронный вид на базе современных интернет-технологий.

Одним из приоритетных направлений в градостроительной сфере является совершенствование системы комплексного информационно-аналитического обеспечения строительной отрасли.

Важной составной частью градостроительной деятельности, а также деятельности в других секторах городского хозяйства и управления является инженерно-геологическое, геодезическое и картографическое обеспечение строительства и эксплуатации объектов недвижимости, обеспечение деятельности органов исполнительной власти города Москвы геоинформационными ресурсами и пространственными данными, развитие единого геоинформационного пространства города Москвы.

Проблемы в сфере реализации Государственной программы обусловлены как объективными, так и субъективными факторами. К объективным факторам относятся возрастающая мобильность населения, дисбаланс в размещении мест приложения труда и проживания населения, инерционность моноцентрической радиально-кольцевой структуры города, резкий, сопровождающийся кризисами переход к рыночным отношениям, лавинообразная автомобилизация. К субъективным факторам относятся непоследовательность принятых ранее градостроительных решений, недостаточная динамичность строительного комплекса, неэффективность существующих и задержка с формированием новых, адекватных современным социально-экономическим условиям механизмов градостроительной политики.

Для решения этих проблем разработана Государственная программа, определяющая стратегические приоритеты градостроительного развития и инструменты их реализации на среднесрочный период. Она должна обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти города Москвы в области градостроительной политики.

Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач:

- объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования;