АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2019 года N 752-п
О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 10.11.2014 N 2673-п
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Администрации города Оренбурга от 08.10.2019 N 2872-п, вступающего в силу после официального опубликования в газете "Вечерний Оренбург", но не ранее 1 января 2020 года.
____________________________________________________________________
Руководствуясь пунктом 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 22 части 2 статьи 35 Устава муниципального образования "город Оренбург", принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 N 1015, подпунктом 3 пункта 7.2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п:
1. Внести изменения в постановление администрации города Оренбурга от 10.11.2014 N 2673-п "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка жителей города Оренбурга" на 2015 - 2021 годы" (в редакции от 09.11.2015 N 3094-п, от 11.12.2015 N 3416-п, от 15.04.2016 N 1059-п, от 17.08.2016 N 2540-п, от 12.10.2016 N 3136-п, от 26.12.2016 N 4087-п, от 30.12.2016 N 4226-п, от 14.04.2017 N 1247-п, от 29.09.2017 N 3889-п, от 30.10.2017 N 4252-п, от 29.12.2017 N 5233-п, от 14.03.2018 N 776-п, от 28.04.2018 N 1293-п, от 03.07.2018 N 2194-п от 04.09.2018 N 3007-п, от 08.10.2018 N 3384-п, от 19.11.2018 N 3851-п, от 12.02.2019 N 294-п), изложив приложение к постановлению в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования в газете "Вечерний Оренбург" и подлежит размещению на официальном Интернет-портале города Оренбурга.
3. Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области для включения в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов.
4. Поручить организацию исполнения настоящего постановления заместителю Главы города Оренбурга по социальным вопросам Снатенковой В.В.
Глава города Оренбурга
Д.В.КУЛАГИН
Приложение
к постановлению
Администрации города Оренбурга
от 29 марта 2019 г. N 752-п
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"Социальная поддержка жителей города Оренбурга" на 2015 - 2021 годы"
ПАСПОРТ
муниципальной программы "Социальная поддержка жителей города Оренбурга" на 2015 - 2021 годы" (далее - программа)
Основание для разработки программы | 1. Часть 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 131-ФЗ). 2. Статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ). 3. Статья 13 Закона Оренбургской области от 30.08.2012 N 1066/310-V-ОЗ "Об охране здоровья граждан на территории Оренбургской области" (далее - ст. 13 Закона от 30.08.2012 N 1066/310-V-ОЗ). 4. Решение Оренбургского городского Совета от 23.04.2007 N 262 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее - решение ОГС от 23.04.2007 N 262). 5. Решение Оренбургского городского Совета от 11.06.2010 N 1112 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (далее - решение ОГС от 11.06.2010 N 1112). 6. Постановление Оренбургского городского Совета от 29.12.2003 N 238 "О социальных гарантиях лицам, награжденным муниципальными наградами города Оренбурга" (далее - постановление ОГС от 29.12.2003 N 238). 7. Постановление Оренбургского городского Совета от 20.10.2003 N 185 "Об утверждении порядка выплаты адресной компенсации лицам, награжденным муниципальными наградами г. Оренбурга и место жительства которых расположено в пределах муниципального образования "город Оренбург" (далее - постановление ОГС от 20.10.2003 N 185). 8. Постановление Оренбургского городского Совета от 28.08.2003 N 158 "Об утверждении ежемесячного материального обеспечения Гагариной В.И." (далее - постановление ОГС от 28.08.2003 N 158). 9. Решение Оренбургского городского Совета от 11.06.2010 N 1115 "Об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург" (далее - решение ОГС от 11.06.2010 N 1115). 10. Решение Оренбургского городского Совета от 19.06.2012 N 443 "Об утверждении Порядка выплаты ежегодной денежной помощи отдельным категориям граждан" (далее - решение ОГС от 19.06.2012 N 443). 11. Решение Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 N 261 "Об утверждении Положения о предоставлении материальной помощи" (далее - решение ОГС от 06.09.2011 N 261). 12. Решение Оренбургского городского Совета от 27.03.2012 N 377 "Об обеспечении горячим питанием детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации" (далее - решение ОГС от 27.03.2012 N 377). 13. Решение Оренбургского городского Совета от 11.06.2013 N 608 "О дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению детей-инвалидов из малоимущих семей кисломолочной продукцией МБУ "Центр здорового питания" г. Оренбурга" (далее - решение ОГС от 11.06.2013 N 608). 14. Решение Оренбургского городского Совета от 31.01.2012 N 336 "Об утверждении Положения об управлении по социальной политике администрации города Оренбурга" (далее - Положение об управлении по социальной политике администрации города Оренбурга). 15. Решение Оренбургского городского Совета от 01.03.2016 N 96 "О создании благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников для работы в государственных организациях здравоохранения, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" в 2016 - 2020 годах" (далее - решение ОГС от 01.03.2016 N 96). 16. Постановление Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 N 217 "О компенсационной выплате Петиной Н.Г." (далее - постановление ОГС от 13.10.2005 N 217). 17. Постановление Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 N 216 "Об утверждении положения о порядке исполнения и расторжения договоров пожизненного содержания с иждивением на территории города Оренбурга" (далее - постановление ОГС от 13.10.2005 N 216). 18. Постановление Оренбургского городского Совета от 28.02.1997 N 75 "Об учреждении ежегодной муниципальной премии имени заслуженного врача РСФСР В.В. Чураевой" (далее - постановление ОГС от 28.02.1997 N 75). 19. Постановление администрации города Оренбурга от 25.02.2016 N 423-п "Об утверждении положения о порядке предоставления различных видов социальных выплат отдельным категориям граждан" (далее - постановление от 25.02.2016 N 423-п). 20. Постановление администрации города Оренбурга от 29.07.2011 N 5252-п "О ежегодном конкурсе на присвоение звания "Женщина года" (далее - постановление от 29.07.2011 N 5252-п). 21. Постановление администрации города Оренбурга от 01.09.2014 N 2029-п "О порядке предварительного отбора супружеских пар на чествование в День семьи, любви и верности" (далее - постановление от 01.09.2014 N 2029-п). 22. Постановление Администрации города Оренбурга от 04.10.2018 N 3360-п "О порядке награждения муниципальным знаком "Медаль "Материнство" (далее - постановление от 04.10.2018 N 3360-п). 23. Постановление администрации города Оренбурга от 03.02.2014 N 138-п "Об утверждении порядка проведения социально-патриотической акции "Визит вежливости" (далее - постановление от 03.02.2014 N 138-п). 24. Постановление администрации города Оренбурга от 15.03.2010 N 1596-п "О Памятном знаке лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин города Оренбурга" (далее - постановление от 15.03.2010 N 1596-п). 25. Постановление администрации города Оренбурга от 23.03.2015 N 660-п "Об утверждении Положения и состава комиссии по решению вопросов ремонта жилья и коммуникаций в домах и квартирах" (далее - постановление от 23.03.2015 N 660-п). 26. Постановление администрации города Оренбурга от 31.07.2013 N 1992-п "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета города Оренбурга субсидий общественным организациям пенсионеров, ветеранов и инвалидов" (далее - постановление от 31.07.2013 N 1992-п). 27. Постановление администрации города Оренбурга от 12.05.2016 N 1361-п "Об утверждении порядка и дополнительных условий предоставления мер социальной поддержки для привлечения медицинских работников для работы в государственных организациях здравоохранения, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - постановление от 12.05.2016 N 1361-п). 28. Постановление администрации города Оренбурга от 18.05.2016 N 1423-п "О ежегодном конкурсе "Спасибо, доктор" (далее - постановление от 18.05.2016 N 1423-п). 29. Постановление администрации города Оренбурга от 20.06.2016 N 1782-п "Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации" (далее - постановление от 20.06.2016 N 1782-п). 30. Постановление Администрации города Оренбурга от 27.09.2018 N 3239-п "О порядке награждения муниципальным знаком города Оренбурга "Отцовская Слава" (далее - постановление от 27.09.2018 N 3239-п). |
Заказчик программы | управление по социальной политике администрации города Оренбурга |
Ответственный исполнитель программы | управление по социальной политике администрации города Оренбурга |
Соисполнители программы | администрация Северного округа города Оренбурга; администрация Южного округа города Оренбурга; Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга; муниципальное бюджетное учреждение "Центр здорового питания" города Оренбурга |
Цель программы | Повышение качества жизни отдельных категорий граждан |
Задачи программы | 1. Социальная поддержка отдельных категорий граждан в виде социальных выплат и компенсаций. 2. Социальная поддержка жителей города Оренбурга, находящихся в трудной жизненной ситуации. 3. Создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей. 4. Создание благоприятных условий для привлечения медицинских работников к работе в медицинских учреждениях, повышение грамотности населения в вопросах донорства, жизненной активности, долголетия жителей города Оренбурга, предупреждения заболеваний и устранения факторов, отрицательно влияющих на здоровье населения. 5. Создание благоприятных условий для поддержки жизненной активности граждан старшего поколения. 6. Создание благоприятных условий для проведения социальной реабилитации инвалидов и формирования беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. 7. Информационное обеспечение деятельности по профилактике здорового образа жизни, работы с ветеранами и инвалидами. 8. Осуществление управленческих функций в сфере социальной политики. |
Основные мероприятия программы | 1. Предоставление социальных выплат и компенсаций отдельным категориям граждан (ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 131-ФЗ, решение ОГС от 19.06.2012 N 443, постановление от 25.02.2016 N 423-п, постановление ОГС от 28.08.2003 N 158, постановление ОГС от 13.10.2005 N 217, постановление ОГС от 29.12.2003 N 238, решение ОГС от 11.06.2010 N 1112, решение ОГС от 11.06.2010 N 1115, постановление ОГС от 20.10.2003 N 185) 2. Оказание адресной материальной помощи в денежном и натуральном видах жителям города Оренбурга, находящимся в трудной жизненной ситуации (ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 131-ФЗ, решение ОГС от 06.09.2011 N 261, решение ОГС от 27.03.2012 N 377, решение ОГС от 11.06.2013 N 608, постановление ОГС от 13.10.2005 N 216, постановление от 25.02.2016 N 423-п, постановление от 20.06.2016 N 1782-п). 3. Организация и проведение социально значимых мероприятий, направленных на повышение престижа семьи (ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 131-ФЗ, пункт 2.1.11 Положения об управлении по социальной политике администрации города Оренбурга, постановление от 29.07.2011 N 5252-п, постановление от 01.09.2014 N 2029-п, постановление от 27.09.2018 N 3239-п, постановление от 04.10.2018 N 3360-п). 4. Организация, проведение социально значимых мероприятий и предоставление дополнительных мер социальной поддержки медицинским работникам, предупреждение заболеваний и устранение факторов, отрицательно влияющих на здоровье жителей города Оренбурга (ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 131-ФЗ, ст. 13 Закона от 30.08.2012 N 1066/310-V-ОЗ, постановление ОГС от 28.02.1997 N 75, решение ОГС от 01.03.2016 N 96, постановление от 12.05.2016 N 1361-п, постановление от 18.05.2016 N 1423-п). 5. Организация и проведение мероприятий для граждан старшего поколения (ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 131-ФЗ, пункт 2.1.11 Положения об управлении по социальной политике администрации города Оренбурга, постановление от 15.03.2010 N 1596-п, постановление от 03.02.2014 N 138-п, постановление от 23.03.2015 N 660-п, постановление от 31.07.2013 N 1992-п). 6. Организация и проведение мероприятий для инвалидов (ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ, пункт 2.1.11 Положения об управлении по социальной политике администрации города Оренбурга, постановление от 23.03.2015 N 660-п). 7. Организация работы по изготовлению печатной и рекламной продукции (ст. 13 Закона от 30.08.2012 N 1066/310-V-ОЗ). 8. Обеспечение деятельности управления по социальной политике администрации города Оренбурга по исполнению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положение об управлении по социальной политике администрации города Оренбурга) |
Целевые показатели (индикаторы) программы | 1) количество граждан, которым предоставлены социальные выплаты и компенсации; 2) количество граждан, которым оказана адресная материальная помощь, находящихся в трудной жизненной ситуации; 3) количество граждан, принявших участие в мероприятиях, направленных на повышение престижа семьи; 4) количество медицинских работников, получивших дополнительные меры социальной поддержки, количество граждан, принявших участие в мероприятиях, направленных на повышение престижа профессии врача, прочих мероприятий; 5) количество проведенных мероприятий для граждан старшего поколения, количество изготовленных памятных знаков "Почетный гражданин города Оренбурга"; 6) количество проведенных мероприятий для инвалидов; 7) количество изготовленной печатной продукции и размещенных баннеров; 8) количество финансируемых учреждений, исполняющих полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере социальной политики |
Результаты реализации программы | Доля граждан пожилого возраста, охваченных мерами социальной поддержки, в общей численности граждан пожилого возраста (женщины - 55 лет и старше, мужчины - 60 лет и старше) города Оренбурга - 2,63 %. Доля детей, охваченных мерами социальной поддержки и культурно-массовыми мероприятиями, в общей численности детей города Оренбурга в возрасте от 0 до 18 лет - 4,08 %. Доля инвалидов, охваченных социально-реабилитационными мероприятиями, в общей численности инвалидов города Оренбурга - 1,73 %. |
Сроки реализации программы | 2015 - 2021 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы за весь период реализации - 803269,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 3490,4 тыс. руб.; 2016 год - 233153,6 тыс. руб.; 2017 год - 146522,6 тыс. руб.; 2018 год - 102602,4 тыс. руб.; 2019 год - 107680,0 тыс. руб.; 2020 год - 106610,0 тыс. руб.; 2021 год - 103210,0 тыс. руб. Источник финансирования: бюджет города Оренбурга за весь период реализации программы - 803256,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 3490,4 тыс. руб.; 2016 год - 233153,6 тыс. руб.; 2017 год - 146522,6 тыс. руб.; 2018 год - 102599,3 тыс. руб.; 2019 год - 107671,0 тыс. руб.; 2020 год - 106610,0 тыс. руб.; 2021 год - 103210,0 тыс. руб.; бюджет Оренбургской области за весь период реализации программы 12,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 год - 3,1 тыс. руб.; 2019 год - 9,0 тыс. руб. |
1. Характеристика проблемы
Муниципальная программа "Социальная поддержка жителей города Оренбурга" на 2015 - 2021 годы" (далее - программа) направлена на повышение качества жизни семьи, материнства и детства, граждан пожилого возраста, инвалидов, а также на санитарно-гигиеническое просвещение жителей города и формирование здорового образа жизни.
По состоянию на 01.01.2018 в городе Оренбурге 31860 семей социального риска, в них 52112 детей, что составляет 44,7 % от общей численности детского населения. Количество семей социального риска растет (2003 год - 16307 семей, 2017 год - 31860 семей), в том числе и среди многодетных семей. Многодетные родители (количество многодетных семей в городе растет: 2014 год - 2480 семьи, 2015 год - 2972 семей, 2016 год - 3772 семьи) несут повышенную нагрузку по содержанию и воспитанию детей и располагают меньшими возможностями для получения средств к существованию за счет оплачиваемой работы.
В городе Оренбурге быстро развиваются типичные для современного мира социально-демографические процессы в отношении института семьи. Растет число нерегистрируемых союзов и неполных семей с детьми. Также растет количество семей с краткосрочными браками, в результате чего дети растут в неполных семьях. На 01.01.2018 в городе Оренбурге проживают 8699 неполных семей, в них 10514 детей.
Кроме того, в городе проживает 2078 детей-инвалидов, воспитывающихся в 1919 семьях. Как правило, детям-инвалидам, независимо от возраста, требуются постоянное внимание и забота, лечение и медицинский уход. В этой ситуации особую роль приобретает оказание помощи родителям в обеспечении бесплатной кисломолочной продукцией собственного производства муниципального бюджетного "Центр здорового питания" города Оренбурга.
Для улучшения качества жизни в таких семьях должны быть предприняты дополнительные меры по укреплению института семьи, повышению престижа материнства и отцовства, укреплению здоровья населения, в том числе детского. Актуальным является проведение социально-значимых мероприятий, посвященных семье, пропагандирующих семейные ценности, положительный опыт семей по воспитанию детей, создающих положительный образ семьи.
Вместе с тем в г. Оренбурге необходим комплекс мероприятий, направленных на санитарно-гигиеническое просвещение. Высокая смертность населения от болезней системы кровообращения, туберкулеза, дорожно-транспортных происшествий и новообразований является результатом несоблюдения здорового образа жизни, а именно злоупотребления алкоголем и табакокурением, употребления наркотических и психоактивных веществ, непонимания важности медицинских осмотров и пренебрежения профилактическим лечением.
К тому же в городе Оренбурге сохраняется проблема "старения кадров" в медицинском сообществе, что приведет к кадровому дефициту, а значит и к снижению доступности медицинской помощи.
В целях формирования здорового образа жизни, содействия развитию профилактических форм охраны здоровья, формирования у горожан осознанного отношения к укреплению и сохранению своего здоровья, здоровья детей сформирован ряд программных мероприятий.
Реализация программы также направлена на повышение уровня и качества жизни, улучшение условий проживания и социальной адаптации пожилых людей или граждан старшего поколения и инвалидов.
В г. Оренбурге на 01.01.2018 количество граждан пожилого возраста составляет 133808 чел., из них около 70 % имеют льготный статус (ветераны Великой Отечественной войны, вдовы погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, ветераны труда, инвалиды, реабилитированные лица, ветераны подразделений особого риска и др.).
Актуальность проблемы определяется наличием основных проблем пожилых людей: нарушением состояния здоровья, ограниченной способностью к самообслуживанию, утратой привычного социального статуса, сложным материальным положением, складывающейся в настоящее время в стране экономической ситуацией, не позволяющей людям старшего поколения в силу их преклонного возраста приспособиться к текущим жизненным условиям.
Обеспечение отдельных категорий граждан мерами социальной поддержки в виде социальных выплат и компенсаций (ежемесячные и единовременные выплаты, социальные доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты, выплаты, приуроченные к знаменательным датам, и другое) является приоритетным направлением деятельности управления по социальной политике администрации города Оренбурга.
Важнейшими качественными характеристиками мер социальной поддержки граждан являются:
заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя;
дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности категории получателей.
Важнейшей количественной характеристикой мер социальной поддержки является численность категорий и граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме, итоговый показатель составит 10,0 тыс. человек.
Планируется сохранение системы мер социальной поддержки жителям города Оренбурга, а также их предоставление в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции.
Как уже показал опыт, люди старшего поколения готовы принимать активное участие в культурной жизни города Оренбурга, в мероприятиях, направленных на патриотическое воспитание молодежи, на обмен опытом. Значительный потенциал жизненного опыта и трудового стажа пенсионеров должен быть использован по максимуму.
Эффективно себя зарекомендовали такие формы работы, как встречи руководителей города с активистами ветеранского движения и других общественных организаций, проведение заседаний Совета старейшин города Оренбурга, поездки ветеранов по обмену опытом работы. Результатом стало решение многих насущных вопросов не только пожилых людей, но и всех горожан в целом, что создает благоприятную социальную обстановку в городе. Необходимо и дальше совершенствовать условия для реализации данных возможностей, оказывая поддержку общественным организациям по защите прав и интересов пожилых людей.
Особое внимание и заботу следует уделять ветеранам Великой Отечественной войны. К сожалению, с каждым годом их становится все меньше, и наш долг - сделать их старость уютной и комфортной. В городе Оренбурге более 10 лет проводится работа по ремонту жилья и коммуникаций в домах и квартирах ветеранов Великой Отечественной войны, однако проблемы жизнеустройства остаются актуальными.
Работу с гражданами старшего поколения и инвалидами целесообразно проводить с помощью общественных объединений. В городе Оренбурге активно функционируют городской и районные Советы общественной организации пенсионеров, инвалидов-ветеранов войн, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, сеть первичных ветеранских организаций, городское отделение Оренбургской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" и другие организации. Все актуальные для инвалидов города Оренбурга вопросы рассматриваются на заседаниях Межведомственного координационного Совета по делам инвалидов.
Для эффективного взаимодействия органов власти с общественными объединениями в первую очередь следует проводить плановую работу по их информационно-разъяснительной и материальной поддержке.
Одним из важных направлений деятельности в городе Оренбурге является проведение мероприятий по реабилитации инвалидов, которые определяются рядом факторов:
необходимостью сохранения достигнутого в городе уровня реабилитационной помощи и совершенствования социальной реабилитации инвалидов;
усилением социального партнерства с общественными объединениями инвалидов, повышением их роли и ответственности в сфере социальной реабилитации инвалидов.
Принятие программы позволит объединить и скоординировать все указанные направления и получить более высокие результаты.
2. Основные цели, задачи, сроки реализации программы
Целью программы является повышение качества жизни отдельных категорий граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Социальная поддержка отдельных категорий граждан в виде социальных выплат и компенсаций.
2. Социальная поддержка жителей города Оренбурга, находящихся в трудной жизненной ситуации.
3. Создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей.
4. Создание благоприятных условий для привлечения медицинских работников к работе в медицинских учреждениях, повышение грамотности населения в вопросах донорства, жизненной активности, долголетия жителей города Оренбурга, предупреждения заболеваний и устранения факторов, отрицательно влияющих на здоровье населения.
