ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2013 года N 325
Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании Постановления Правительства Сахалинской области от 29.06.2023 N 331.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 8 июня 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.01.2014 N 45, от 30.06.2014 N 287, от 27.10.2014 N 517, от 26.10.2015 N 437, от 27.01.2016 N 25, от 29.12.2016 N 680, от 03.05.2017 N 184, от 07.11.2017 N 518, от 26.12.2017 N 632, от 17.04.2018 N 160, от 09.07.2018 N 326, от 26.12.2018 N 641, от 28.12.2018 N 659, от 29.03.2019 N 136, от 03.06.2019 N 236, от 24.12.2019 N 621, от 16.04.2020 N 189, от 25.09.2020 N 453, от 29.03.2021 N 107, от 25.08.2021 N 343, от 01.12.2021 N 524, от 25.03.2022 N 119, от 20.05.2022 N 195, от 29.09.2022 N 439, от 20.03.2023 N 117, от 08.06.2023 N 267)
В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р "Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области" Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Сахалинской области "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области" (прилагается).
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 09.07.2018 N 326, от 29.03.2021 N 107)
2. Министерству финансов Сахалинской области и министерству экономического развития Сахалинской области при формировании проекта областного бюджета на соответствующий период включать государственную программу Сахалинской области "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области" (далее - Программу) в перечень государственных программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.
(п. 2 в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 29.03.2021 N 107)
3. Установить, что в ходе реализации Программы мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.
4. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года постановление Правительства Сахалинской области от 29.01.2013 N 32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие прибрежного рыболовства и береговой инфраструктуры Сахалинской области на 2013 - 2018 годы".
5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
Утверждена
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 26.06.2013 N 325
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.01.2014 N 45, от 30.06.2014 N 287, от 27.10.2014 N 517, от 26.10.2015 N 437, от 27.01.2016 N 25, от 29.12.2016 N 680, от 03.05.2017 N 184, от 07.11.2017 N 518, от 26.12.2017 N 632, от 17.04.2018 N 160, от 09.07.2018 N 326, от 26.12.2018 N 641, от 28.12.2018 N 659, от 29.03.2019 N 136, от 03.06.2019 N 236, от 24.12.2019 N 621, от 16.04.2020 N 189, от 25.09.2020 N 453, от 29.03.2021 N 107, от 25.08.2021 N 343, от 01.12.2021 N 524, от 25.03.2022 N 119, от 20.05.2022 N 195, от 29.09.2022 N 439, от 20.03.2023 N 117, от 08.06.2023 N 267)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 27.10.2014 N 517)
Наименование государственной программы | "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области" |
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 09.07.2018 N 326) | |
Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство по рыболовству Сахалинской области |
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 29.09.2022 N 439) | |
Позиция исключена. - Постановление Правительства Сахалинской области от 29.12.2016 N 680 | |
Участники государственной программы | Агентство по рыболовству Сахалинской области (2014 - 2022 годы); министерство по рыболовству Сахалинской области (2022 - 2025 годы); министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (2014 - 2020 годы); агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (2021 - 2025 годы) |
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 29.09.2022 N 439) | |
Подпрограммы государственной программы | - |
Цели государственной программы | Создание условий для повышения качества жизни на территориях муниципальных образований Сахалинской области, повышение эффективности реализации установленных/переданных полномочий по управлению рыболовством и сохранению водных биоресурсов, в том числе за счет внедрения цифровых технологий, формирование региональных территориальных центров опережающего развития отрасли, эффективного и устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса, более полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов, развития аквакультуры, повышение конкурентоспособности рыботоваров, производимых в Сахалинской области, повышение инвестиционной привлекательности отрасли. Стимулирование создания высокопроизводительных рабочих мест |
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 29.12.2016 N 680, от 25.03.2022 N 119) | |
Задачи государственной программы: | - повышение эффективности реализации установленных и переданных субъекту Федерации полномочий по государственному управлению рыболовством и сохранение водных биологических ресурсов, в том числе за счет внедрения цифровых технологий, расширения возможностей предприятий в части совершенствования производственных процессов и снижения издержек, системы контроля качества рыбной продукции, развитие рекреационного потенциала, осуществление социального партнерства между органами государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса, содействие формированию региональных брендов рыбной продукции; - развитие морской и товарной аквакультуры, повышение эффективности и увеличение объемов искусственного и естественного воспроизводства водных биоресурсов, в том числе восстановление нерестилищ тихоокеанских лососей, экосистем бассейнов лососевых рек и рыбоводных мощностей, а также формирование генофондных коллекций и маточных стад ценных видов водных биологических ресурсов; - создание условий развития рыбохозяйственного комплекса за счет государственной поддержки, направленной на реализацию: а) мероприятий, связанных с модернизацией основных производственных фондов, флота, береговой инфраструктуры и комплексного обслуживания судов, добычи и переработки недоиспользуемых промысловых объектов; б) мероприятий по проведению научных исследований и разработок в области рыбного хозяйства; в) предпринимательской активности в сфере аква (мари) культуры и товарного выращивания; г) мероприятий по приобретению новых рыбопромысловых судов, перерабатывающих мощностей, прочего оборудования, с целью передачи в лизинг с правом выкупа, а также движимого и недвижимого имущества, земельных участков, долей (акций) для последующего управления; д) исключен. - Постановление Правительства Сахалинской области от 26.12.2018 N 641; е) мер по повышению производительности труда, сохранению и увеличению рабочих мест с круглогодичной занятостью и выпуском рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью; ж) мероприятий по формированию заказа на количество специалистов, требующихся для рыбохозяйственного комплекса; з) мероприятий по стимулированию инвестиционной активности хозяйствующих субъектов по приоритетным направлениям деятельности |
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 09.07.2018 N 326, от 26.12.2018 N 641, от 25.08.2021 N 343, от 25.03.2022 N 119) | |
Этапы и сроки реализации государственной программы | Государственная программа реализуется в период 2014 - 2025 годов |
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 09.07.2018 N 326) | |
Объемы и источники финансирования государственной программы | Общий объем средств на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой, составляет 7007825,5 тыс. рублей, из них: 2014 год - 314399,0 тыс. рублей; 2015 год - 531528,6 тыс. рублей; 2016 год - 849251,0 тыс. рублей; 2017 год - 516575,0 тыс. рублей; 2018 год - 416749,3 тыс. рублей; 2019 год - 423451,8 тыс. рублей; 2020 год - 517161,1 тыс. рублей; 2021 год - 584026,8 тыс. рублей; 2022 год - 631407,3 тыс. рублей; 2023 год - 639065,4 тыс. рублей; 2024 год - 758365,4 тыс. рублей; 2025 год - 825845,4 тыс. рублей. В том числе: - из средств областного бюджета, всего - 1173313,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 131258,0 тыс. рублей; 2015 год - 314904,0 тыс. рублей; 2016 год - 515548,0 тыс. рублей; 2017 год - 162843,1 тыс. рублей; 2018 год - 8820,0 тыс. рублей; 2019 год - 12156,9 тыс. рублей; 2020 год - 13794,0 тыс. рублей; 2021 год - 2989,5 тыс. рублей; 2022 год - 2500,0 тыс. рублей; 2023 год - 8500,0 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей; 2025 год - 0,0 тыс. рублей; - из средств федерального бюджета, всего - 3242 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 141,0 тыс. рублей; 2015 год - 124,6 тыс. рублей; 2016 год - 122,4 тыс. рублей; 2017 год - 131,9 тыс. рублей; 2018 год - 129,3 тыс. рублей; 2019 год - 394,9 тыс. рублей; 2020 год - 367,1 тыс. рублей; 2021 год - 367,3 тыс. рублей; 2022 год - 367,3 тыс. рублей; 2023 год - 365,4 тыс. рублей; 2024 год - 365,4 тыс. рублей; 2025 год - 365,4 тыс. рублей; - из внебюджетных источников, всего - 5831270,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 183000,0 тыс. рублей; 2015 год - 216500,0 тыс. рублей; 2016 год - 333580,0 тыс. рублей; 2017 год - 353600,0 тыс. рублей; 2018 год - 407800,0 тыс. рублей; 2019 год - 410900,0 тыс. рублей; 2020 год - 503000,0 тыс. рублей; 2021 год - 580670,0 тыс. рублей; 2022 год - 628540,0 тыс. рублей; 2023 год - 630200,0 тыс. рублей; 2024 год - 758000,0 тыс. рублей; 2025 год - 825480,0 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 08.06.2023 N 267) | |
Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения | - количество установленных аншлагов к 2025 году составит 68 единиц; - протяженность очищенных побережий и акваторий рек и озер к 2025 году составит 99,3 км; - площадь восстановленных лесов к 2025 году составит 290 га; - объем добычи водных биологических ресурсов к 2025 году составит 706,0 тыс. тонн; - динамика объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов (к показателю базового периода) составит 108,4% к 2025 году; - производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных к 2025 году составит 468 тыс. тонн; - производственная мощность рыбоводных предприятий по выпуску молоди водных биологических ресурсов к 2025 году составит 1634 млн. шт.; - количество хозяйств аквакультуры к 2025 году составит 70 единиц; - среднемесячная заработная плата к 2025 году составит в том числе по видам экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" 132,2 тыс. рублей, "Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков" - 101,6 тыс. рублей; - количество работающих в рыбной отрасли к 2025 году составит 9,68 тыс. человек; - поступление налогов от предприятий рыбохозяйственного комплекса к 2025 году составит 5845,0 млн. рублей; - объем поставленной на местный рынок рыбной продукции к 2025 году составит 29,9 тыс. тонн; - экспортные поставки рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов к 2025 году составит 364,1 тыс. тонн на сумму 910,2 млн. долл. США; - средняя стоимость рыбной продукции на внешнем рынке составит к 2020 году 2,2 долл. США за килограмм; - инвестиции в основной капитал (по полному кругу) по видам экономической деятельности "Рыболовство и рыбоводство", "Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков" к 2025 году составит 5,5 млрд. рублей; - динамика выпуска муки и продуктов рыбы, ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных, не пригодных для употребления в пищу, к 2025 году составит 106,24%; - производительность труда к 2025 году по видам экономической деятельности "Рыболовство и рыбоводство" "Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков" - 7020 тыс. рублей; - количество участников рекреационных мероприятий к 2025 году составит 1500 единиц; - количество заключенных договоров на поставку в лизинг рыбопромыслового флота, оборудования для модернизации береговой инфраструктуры к 2025 году составит 76 единиц; - количество хозяйствующих субъектов участников проекта "Региональный продукт - "Доступная рыба" к 2020 году составит 68 единиц; - количество выпускаемой молоди предприятиями, занимающимися товарной аквакультурой, к 2025 году составить 280 млн. штук; - количество высокопроизводительных рабочих мест по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство", "Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков" к 2025 году составит 5,8 тыс. единиц; - потребление рыбы и рыбопродуктов в домашних хозяйствах к 2025 году составит 28,6 кг |
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 29.09.2022 N 439) | |
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 25.03.2022 N 119)
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года рыбохозяйственный комплекс страны рассматривается как компонент стратегического значения, обеспечивающий продовольственную безопасность, заселенность отдельных прибрежных регионов и их социально-экономическое развитие.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и другими указами установлены показатели (индикаторы) социального и экономического состояния Российской Федерации на долгосрочный период. Организация работы и фактическое достижение (в том числе в динамике) этих показателей возложены на органы государственного и муниципального управления по сферам компетенций.
В части рыбохозяйственной деятельности поставлены задачи создания высокопроизводительных рабочих мест и развития прибрежных территорий приморских субъектов Федерации. Особо выделен приоритет в развитии Дальнего Востока.
В этой связи практически во всех приморских субъектах Федерации проводится протекционистская политика по отношению к отрасли и созданию такого правового поля, которое бы позволяло региональным рыбохозяйственным комплексам эффективно функционировать в условиях обостряющейся международной (вступление в ВТО) и межрегиональной конкуренции.
Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области включает широкий спектр видов экономической деятельности - от прогнозирования сырьевой базы до организации торговли рыбной продукцией в России и за рубежом. Рыбохозяйственный комплекс имеет сложный состав и многоотраслевую структуру. Кроме рыбопромышленных подотраслей и производств (рыбодобыча, рыбопереработка, охрана и воспроизводство рыбных ресурсов) он включает целый ряд вспомогательных и обслуживающих отраслей и производств, а также элементы производственной и социальной инфраструктуры.
В ходе реализации планируется внедрение следующих технологий в рыболовстве и рыбоводстве: моделирование и прогнозирование, искусственный интеллект, в том числе машинное обучение, компьютерное зрение, интернет вещей, беспилотные летательные аппараты, спутниковые системы связи и позиционирования, обработка больших данных, сенсоры и маяки со спутниковым каналом передачи данных, технологии учета промысловой деятельности (для оснащения судов рыбопромыслового флота). Кроме того, предусмотрено внедрение радиоэлектронной продукции (в том числе хранение данных серверного оборудования, автоматизированных рабочих мест, программно-аппаратных комплексов, коммуникационного оборудования, систем видеонаблюдения) российского происхождения.
Реализация Стратегического направления предусматривает: достижение показателей национальных целей развития Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года"), повышение эффективности государственного управления и цифровой трансформации рыбохозяйственного комплекса, увеличение финансовых вложений предприятий в сферу информационных технологий.
Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618, определены стратегические направления развития отрасли:
- создание условий для повышения эффективности используемых водно-биологических ресурсов на основе модернизации имеющихся производственных мощностей и флота с привлечением инновационных технологий и инвестиций;
- переработка рыбы для внутреннего рынка при условии снижения логистических издержек и привлечения рабочей силы в отрасль;
- рост инвестиций в добычу и первичную переработку рыбных ресурсов.
Реализация стратегических направлений увязана с совершенствованием методологии управления отраслью, созданием замкнутых технологических производств (хозяйство аквакультуры - добыча - переработка), ориентацией на круглогодичную обработку, развитием аквакультуры, изучением и вовлечением в хозяйственный оборот недоиспользуемых водных биологических ресурсов.
На протяжении последних лет рыбная отрасль развивается достаточно динамично. Уникальное островное расположение Сахалинской области позволяет вести рыбохозяйственную деятельность в морских акваториях со значительным потенциалом, в части развития морской и товарной аквакультуры.
Устанавливаемый объем добычи водных биологических ресурсов рыбопромышленного комплекса Сахалинской области составляет около одного миллиона тонн водных биологических ресурсов ежегодно. Среднегодовая добыча водных биологических ресурсов в Сахалинской области стабилизировалась в 2018 - 2020 годах около 700 тысяч тонн. Это 22% промысла рыбы и морепродуктов в Дальневосточном федеральном округе и 15% общероссийских уловов. В Дальневосточном федеральном округе по объему добычи водных биоресурсов и выпуску товарно-пищевой продукции область занимает стабильное третье место. Основной вид экономической деятельности по кодам экономической деятельности: рыболовство и рыбоводство (03) - 668 хозяйствующих субъекта, переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов (10.20) - 196 хозяйствующих субъектов. Из зарегистрированных в территориальном органе статистики более 1000 организаций и предприятий различных форм собственности, имеющих виды экономической деятельности, относящихся к рыболовству и переработке водных биоресурсов, ежегодно получают разрешение на добычу водных биоресурсов около 400 хозяйствующих субъектов.
Среднесписочная численность работников рыбохозяйственных предприятий в Сахалинской области на 1 января 2020 года составила 9,4 тыс. человек (в 2013 году - 10,4 тыс. человек), из них: рыболовство и рыбоводство - 6695 человек. Средняя заработная плата выросла по сравнению с 2013 годом в 2,4 раза - до 108 тыс. руб. Переработка и консервирование - 2686 человек. Средняя заработная плата выросла по сравнению с 2013 годом в 2,6 раза - более 81 тыс. руб. Во многих прибрежных муниципалитетах рыбная отрасль является градообразующей и основным источником формирования доходов местного бюджета. В период лососевой путины, с учетом сезонной занятости, численность достигает более 11 тыс. человек. В области на 1 января 2020 года действует 56 лососевых рыбоводных заводов, обеспечивающих 14% от выпуска молоди лососевых государствами северной части Тихого океана и более 80% - российского.
Общее количество рыбодобывающих и транспортных судов, имеющих приписку к портам Сахалинской области, составляет 2841 единицы, из них крупнотоннажный флот - 24 единицы, среднетоннажный флот - 285 единиц, малотоннажный - 2532 единицы (с учетом перерегистрации маломерных судов из ГИМС в Администрации морских портов с 2020 года). Средний возраст судов в рыбной промышленности Сахалинской области составляет более 40 лет. Приобретение новых судов (в лизинг) обеспечен деятельностью АО "Сахалинлизингфлот".
Рыбоперерабатывающие мощности, расположенные на территориях области, позволяют производить широкую номенклатуру рыбной продукции: мороженую, консервную, пресервную, копченую, вяленую, кулинарную и т.д. Производственный потенциал береговой переработки располагает: 11,3 тыс. тонн/сутки морозильных емкостей, холодильниками на 145,3 тыс. тонн единовременного хранения, 1,1 муб/сутки производства консервов. За единичными исключениями, производственные комплексы созданы и используются для переработки крупных ежедневных поставок моновидового сырья, накопления и хранения продукции в период лососевой путины. Возможность сохранения рентабельности при суточной переработке менее 10 т сохранилась у отдельных предприятий сектора.
