ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 мая 2014 года № 328

О внесении изменений в постановление Правительства
Нижегородской области от 31 декабря 2013 года № 1032

Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2013 года № 1032 "Об утверждении проекта актуализации схемы территориального планирования Нижегородской области" следующие изменения:

1) наименование постановления изложить в следующей редакции:

"Об актуализации схемы территориального планирования Нижегородской области";

2) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. В целях актуализации схемы территориального планирования Нижегородской области внести изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 29 апреля 2010 года № 254 "Об утверждении схемы территориального планирования Нижегородской области", изложив приложения 1, 5, 7, 9, 10 в новой редакции согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5 соответственно к настоящему постановлению.";

3) дополнить постановление приложениями 1, 2, 3, 4, 5 согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5 к настоящему постановлению.

2. Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 31 декабря 2013 года.

3. Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия настоящего постановления, обеспечить доступ к нему на официальном сайте Правительства Нижегородской области.

Губернатор                                              В.П.Шанцев

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к постановлению Правительства
Нижегородской области
от 19 мая 2014 года № 328


"ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к постановлению Правительства
Нижегородской области
от 29 апреля 2010 года № 254
(в редакции постановления Правительства
Нижегородской области
от 31 декабря 2013 года № 1032)

Положения
о территориальном планировании

1. Общие положения

Схема территориального планирования Нижегородской области разработана МП ИРГ "НижегородгражданНИИпроект" по заданию Департамента градостроительного развития Правительства Нижегородской области.

Согласно части 5 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Положения о территориальном планировании включают в себя:

1) Цели и задачи территориального планирования;

2) Перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

Графические материалы (карты-схемы) подготовлены в соответствии с частями 3 и 6 статьи 14 Кодекса.

Схема разработана в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ и Закона Нижегородской области от 8 апреля 2008 г. № 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" в составе:

- положений о территориальном планировании Нижегородской области;

- предложений по территориальному планированию области.

Схема территориального планирования разработана с учетом федеральных целевых программ, национальных проектов РФ и региональных программ экономического, социального и культурного развития Нижегородской области:

- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 года № 1715-р;

- Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утверждена постановлением РФ от 5 декабря 2001 года № 848;

- Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года", утверждена постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 года № 858-р;

- Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 2008 года № 215-р;

- Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127;

- Областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области 2009 год", утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 24 сентября 2008 год № 406;

- Областная целевая программа реализации национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области" на период 2009-2010 годов", утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 года № 294;

- Областная целевая программа "Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений на них на 2009-2011 годы", утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 8 апреля 2009 года № 196;

- Областная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2009-2011 годах", утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2009 года № 265;

- Областная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы", утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года № 104;

- Распоряжение Правительства Нижегородской области от 18 октября 2007 года № 1608-р "О мероприятиях по развитию производительных сил муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на 2007-2010 годы";

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года № 384-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения";

- Концепция демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 201;

- Областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012-2014 годы", утверждена 07.10.2011 года № 814;

- Перспективный план капитального строительства до 2015 года, утвержденный 04.05.2011 г. Губернатором Нижегородской области В.П.Шанцевым и согласован заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области В.А.Лебедевым;

- Программа развития газоснабжения и газификации Нижегородской области на период 2012-2015 гг.;

- Областная целевая программа "Совершенствование транспортной инфраструктуры Нижегородской области на 2012-2014 годы", постановление Правительства Нижегородской области от 28.11.2011 г. № 958;

- Программа развития электроэнергетики Нижегородской области на 2012-2016 годы, разработанной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 г. № 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики".

Территориальное планирование, определяя экономические и экологические условия размещения объектов, становится важным рычагом государственного регулирования развития региона, определения целей развития области в целом и отдельных ее частей в частности.

Проект выполнен на следующие сроки реализации:

     - исходный год - 2006 г.;
     - первая очередь строительства - 2015 г.;
     - расчетный срок - 2025 г.     

 1.1. Цели и задачи территориального планирования

Схема - документ, направленный на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического развития области до 2025 г.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного Кодекса РФ, Схема является документом, обязательным для органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Нижегородской области, при принятии ими решений и реализации таких решений.

Схема также является основополагающим документом для разработки специализированных отраслевых, тематических программ и проектов, реализуемых на территории Нижегородской области

Схема территориального планирования, это, прежде всего, инструмент управления территорией, где все пространственно-территориальные факторы представлены в системной взаимосвязи с перспективами развития.

Реализация планировочных и функциональных проектных предложений формирует оптимальный пространственный каркас системы расселения, предоставляя современные стандарты качества жизни на периферийные городские и сельские территории, определяет новые центры экономического роста.

Работа основывается на общих принципах, основных требованиях и генеральных направлениях государственной Концепции перехода РФ к модели устойчивого развития, при которой достигается удовлетворение потребностей нынешнего поколения без лишения возможности будущих поколений.

В проведенном анализе ресурсного потенциала территории области:

- выявлены зоны особо охраняемых природных территорий, земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, объектов культурного наследия;

- определены границы зон с особыми условиями использования территорий, а также территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

- изучены зоны негативного воздействия объектов капитального строительства федерального и регионального значения.

Основным экономическим документом, определяющим перспективы развития, является "Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года", в которой была проведена оценка конкурентоспособности области по отношению к другим регионам России с точки зрения эффективности экономики, уровня развития и доступности инфраструктуры, качества человеческого капитала, условий жизни, а также условий для ведения бизнеса.

Принимая во внимание различные сценарии развития, были построены прогнозы для ключевых секторов экономики области, включая:

- потенциал роста выручки в каждом секторе;

- уровень производительности труда;

- количество занятых и средний уровень заработной платы;

- экспортный потенциал сектора и отраслевые риски;

- определены проблемы и ограничения для развития секторов экономики на территории области.

Учитывая неоднородность территории области с точки зрения условий для развития секторов экономики, область была разделена на четыре территориальные зоны, объединяющие районы области:

- лесопромышленная;

- промышленная и научно-образовательная;

- инновационная;

- агропромышленная.

В основу пространственной организации территории положен принцип выравнивания территориальной неравномерности в создании экономических и социальных  условий жизнедеятельности центральных и периферийных районов области. С этой целью в проекте предусматривается на периферийных территориях больший объем капитального строительства объектов производственной, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

Формирование зон градостроительной активности - зон активного роста экономики, организация новых опорных центров расселения создаст также предпосылки для улучшения качества жизни населения на периферийных территориях.

В качестве опорных центров на территории области выделяются городские поселения, обеспечивающие удовлетворение потребностей городского и сельского населения в пределах, как правило:

     - 1,5-часовой транспортной доступности главного города-центра;
     - 1-часовой транспортной доступности среднего и малого города-центра.

Совершенствование транспортной инфраструктуры имеет решающее значение для перспективного расселения, так как обеспечивает взаимосвязанное развитие сети городских и сельских поселений, доступность центров трудового тяготения и обслуживания.

В основу формирования среды обитания заложен принцип обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения, при котором предусматривается:

- создание современных образцов организации поселений с улучшением застройки и планировки, рациональной прокладкой коммуникаций, обустройством дорог, охраной и улучшением окружающей среды;

- образование системы особо охраняемых природных территорий;

- сохранение и регенерация исторических городов, памятников архитектуры и ценных природных образований, создание градостроительных ансамблей;

- сохранение природных ландшафтов (лесных, луговых, долинных), традиционного сельскохозяйственного использования, естественной структуры лесных насаждений;

- сведение к минимуму случаев дробления лесных территорий линейными транспортными и инженерными коммуникациями;

- создание и восстановление непрерывности природно-экологического каркаса территории области.

Схема территориального планирования Нижегородской области предусматривает:

- цели региональной политики в области градостроительства, с учетом социально-экономических, природно-климатических и прочих условий;

- увеличение экономического потенциала региона за счет сохранения и создания новых рабочих мест, макроэкономическую оценку ресурсного потенциала и проектные решения по отраслям хозяйственного комплекса, предложения по оптимизации структуры занятости;

- предотвращение оттока населения, преимущественно молодежи;

- функциональное зонирование и планировочную организацию территории области, членение территории региона на планировочные районы по принципу тяготения к поселениям и на зоны по принципу однородности сочетаний характеристик территорий в пределах каждой зоны, выделение зон опережающего развития (зон концентрации градостроительной активности);

- формирование иерархически построенной сети поселений, определение межселенных связей и межрайонных центров расселения, взаимоувязанных с предложениями региональных целевых программ по развитию социальной инфраструктуры, улучшение качества образования, здравоохранения, социального обеспечения населения;

- определение характера транспортной инфраструктуры области, предложения по ее модернизации, включая новое строительство автомобильных дорог, автодорожных обходов городов и районных центров со строительством развязок в разных уровнях, создание высокоскоростных железнодорожных магистралей, развитие речных портов, аэродромов и терминальных комплексов;

- модернизацию инженерной инфраструктуры со строительством инженерных объектов коммунального хозяйства, объектов электроэнергетики, в том числе атомной, газоснабжение северных районов Нижегородской области;

- обеспечение гармонии между социальными, культурными и экономическими  потребностями при сохранении благоприятной экологической обстановки и улучшение экологической ситуации градостроительными средствами.

Одним из важных результатов мероприятий Схемы территориального планирования является сокращение разницы между экономическим потенциалом и качеством жизни в муниципальных районах региона и у различных слоев населения.