ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2012 года N 449-пр


О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края
"Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров", утвержденную
постановлением Правительства Хабаровского края от 03 мая 2012 г. N 142-пр

В целях повышения эффективности реализации государственной целевой программы Хабаровского края "Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 03 мая 2012 г. N 142-пр, повышения безопасности людей на водных объектах края Правительство края

постановляет:

Внести в государственную целевую программу Хабаровского края "Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 03 мая 2012 г. N 142-пр, следующие изменения:

1) в паспорте:

а) позицию "Соисполнители Программы" изложить в следующей редакции:

б) позицию "Основные мероприятия Программы" дополнить абзацем следующего содержания:

"обеспечение безопасности людей на водных объектах края";

в) позицию "Задачи Программы" дополнить абзацем следующего содержания:

"повышение уровня безопасности людей на водных объектах края, особенно в местах их массового отдыха";

г) позицию "Целевые показатели (индикаторы) Программы" дополнить абзацем следующего содержания:

"количество людей, утонувших на водных объектах края в летний период";

д) позицию "Финансовое обеспечение реализации Программы" изложить в следующей редакции:

е) позицию "Конечный результат реализации Программы" дополнить абзацем следующего содержания:

"снижение количества людей, утонувших на водных объектах края в летний период, до 106 человек";

2) раздел 1 изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика текущего состояния в области гражданской обороны, защиты населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одним из основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011-2015 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп.

Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 мая 2011 г. N 265-рп "Об утверждении Перечня государственных целевых программ Хабаровского края".

Настоящая Программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовку к выполнению задач гражданской обороны, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и террористических актов.

Согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2008-2010 годы количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет.

Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики.

По данным Хабаровского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, опасным метеорологическим (атмосферным) явлениям и процессам подвержены 30 - 35 процентов территории края, опасные гидрологические явления и процессы наблюдаются на 10 - 35 процентах площади бассейна реки Амура. Около 137 населенных пунктов края подвержены воздействиям паводковых явлений.

На территории края находится 99 потенциально опасных объектов, содержащих значительные запасы горюче-смазочных материалов, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ, использующих в ряде случаев устаревшие технологии и оборудование, способные вызвать техногенные чрезвычайные ситуации с тяжелыми последствиями.

Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также для окружающей природной среды. В зону возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах попадает около 50 тыс. человек.

В Хабаровском крае за последние пять лет произошло 117 чрезвычайных ситуаций (далее также - ЧС), из них 97 техногенного и 20 природного характера. В результате ЧС погибло 192 и пострадало 26 213 человек, материальный ущерб составил свыше 588,01 млн. рублей.

За вышеуказанный период средние значения показателей по Хабаровскому краю по сравнению со средними значениями по субъектам Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу (далее - ДФО) характеризуются следующим образом:

количество ЧС в Хабаровском крае - 12, что незначительно выше, чем в ДФО (7,6), и соизмеримо с показателем Российской Федерации (11,8);

количество погибших в ЧС в Хабаровском крае - 28, что почти в два раза больше, чем в ДФО (14,4), и превышает показатель по Российской Федерации (23,7);

количество пострадавших в ЧС в Хабаровском крае - 9, что в четыре раза меньше, чем в ДФО (41) и в Российской Федерации (38,78).

В 2011 году в крае произошли 4 чрезвычайные ситуации, из них 1 техногенного, 3 природного характера (в 2010 году - 5).

В результате ЧС (дорожно-транспортные происшествия) погибло 6 человек. Общий ущерб от ЧС составил свыше 143,00 млн. рублей (в 2010 году - более 107,80 млн. рублей).

Средние показатели гибели людей в год при различных ЧС, пожарах и других происшествиях остаются высокими и составляют:

при дорожно-транспортных происшествиях - 277 человек;

при происшествиях на водных объектах - 119 человек;

при пожарах - 184 человека.

Таким образом, в среднем в год в дорожно-транспортных происшествиях, при пожарах и на водных объектах погибает около 600 человек. Экономические потери оцениваются в сотни миллионов рублей, и это без учета значительного косвенного ущерба.

В течение последних пяти лет в Хабаровском крае наблюдается снижение количества пожаров и гибели людей от них. Однако количество пожаров и погибших людей остается еще достаточно высоким - свыше 4 тыс. пожаров и более 150 человек в год.

Анализ причин гибели людей в Хабаровском крае за последние несколько лет показывает, что более 95 процентов из них связано с пожарами в зданиях жилого назначения.

В настоящее время в крае из 444 населенных пунктов подразделениями пожарной охраны защищено 313 (69%) с населением 1 312,557 тыс. человек (98%). Остается незащищенным 131 населенный пункт (31%) с населением 30,725 тыс. человек. Укомплектованность пожарной техникой Противопожарной службы Хабаровского края на текущий период составляет 87 процентов.

Неразвитость существующей инфраструктуры Противопожарной службы Хабаровского края, высокий процент износа пожарной техники, недостаточное техническое оснащение подразделений пожарной охраны не позволяют обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения и территорий.

Важнейшим из указанных показателей эффективности действий является время оперативного реагирования (время с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации).

Дальнейшее развитие Противопожарной службы Хабаровского края (создание пожарных частей, опорных постов техники совместно с переоснащением существующих подразделений) позволит непосредственно повлиять на стабильное снижение количества пожаров и последствий от них.

На территории края около 210 тыс. рек общей протяженностью 584 тыс. километров, свыше 58 тыс. озер, которые занимают площадь 300 - 370 кв. километров (крупнейшие из них: Чукчагирское, Болонь, Орель).

На данные водные объекты и прибрежную часть территориального моря (протяженность около 2 тыс. километров) ежегодно растет антропогенная нагрузка в местах организованной и стихийной рекреации.

На водных объектах края ежегодно погибает около 100 человек. За последние пять лет на водных объектах погибло 652 человека, из них 73 ребенка. Из общего числа погибших в крае каждый пятый считается утонувшим. Это является серьезным поводом для принятия неотложных эффективных мер по снижению гибели людей на водных объектах.

Особую тревогу вызывает проблема оказания помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах, в период межсезонья, когда реки края еще не имеют прочного льда или не освободились от него. И тогда оказание помощи может быть организовано только с применением малой авиации, что требует немалых финансовых средств на проведение аварийно-спасательных работ. Такая ситуация очень часто повторяется в Нанайском, Николаевском, Советско-Гаванском, Ульчском муниципальных районах края.

Наибольшее число людей тонет в летний период (84%). Основными причинами гибели и травматизма людей на водных объектах края являются недостаточное количество на территориях муниципальных образований мест массового отдыха, оборудованных в соответствии с требованиями нормативных документов, незнание отдыхающими правил безопасного поведения на воде либо пренебрежение ими.

Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах является одной из основных задач в общей системе обеспечения безопасности жизнедеятельности в Хабаровском крае, реализация этих мер направлена на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N Пр-447 по разработке региональных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

В то же время достаточных сил постоянной готовности для экстренного реагирования при происшествиях на водных объектах для осуществления полномочия края по поиску и спасанию людей на водных объектах и в территориальном море не имеется.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы.

Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.

Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - ДДС) и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее - ЕДДС), а также обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для создания, развития и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958, определены цели, структура, порядок создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система-112), в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях реализации вышеуказанного Положения необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.

Кроме этого, согласно долгосрочному прогнозу сейсмической опасности (вероятностный прогноз землетрясений), осуществленному по карте ОСР-97-А, к сейсмоопасным районам края, характеризующимся сейсмической интенсивностью сотрясений 7 баллов по макросейсмической шкале MSK-64, относится около 70 населенных пунктов в Аяно-Майском, Ванинском, Верхнебуреинском, Комсомольском, имени Лазо, Охотском, имени Полины Осипенко, Солнечном, Тугуро-Чумиканском и Ульчском муниципальных районах края.

На территориях с сейсмичностью 8 баллов находятся населенные пункты: Большие Санники, Власьево, Датта, Де-Кастри, Константиновка, Красное, Лазарев, Лососина, Нигирь, Нижнее Пронге, Озерпах, Оремиф, Пуир, Советская Гавань, Согда, Тырма.

До 2000 года большая часть территорий обжитых районов края относилась по сейсмическому районированию к сейсмически безопасным (5-, 6-балльным) зонам. В связи с этим практически на всей территории края строительство велось в расчете на 6 баллов, соответственно большинство зданий и сооружений не рассчитано на сейсмические события в 7 и более баллов. По предварительным данным, в крае дефицит сейсмостойкости (до 2 баллов) имеют жилые дома общей площадью 1 500 тыс. кв. метров (499 объектов), 43 объекта здравоохранения, социально-культурного, образовательного назначения.

К тому же большая часть существующего жилищного фонда была возведена 20 - 50 лет назад и имеет значительный износ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. N 365 утверждена федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы", предусматривающая софинансирование мероприятий по сейсмоусилению на территории края в размере 473,56 млн. рублей.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июля 2010 г. N 199-пр утверждена краевая целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Хабаровского края на 2011-2013 годы". Общий объем средств краевого бюджета, предназначенных для реализации мероприятий краевой программы, составляет 361,50 млн. рублей.

В целях организации работ по предупреждению ЧС межмуниципального и регионального характера, вызванных землетрясениями, а также ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, за счет средств краевого бюджета в 2011 году выполнены мероприятия на сумму 33,50 млн. рублей.

Также существует ряд проблем в области подготовки к ведению гражданской обороны.

Имеющийся фонд защитных сооружений гражданской обороны края (далее - ЗСГО) не позволяет в полном объеме укрыть наибольшую рабочую смену организаций в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне. Требуется строительство новых и ремонт существующих ЗСГО. Из имеющихся 11 ЗСГО краевой собственности пять (45%) не готовы к приему укрываемых.

Своевременное доведение до населения информации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС, является одной из приоритетных задач органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На территории края активно ведется работа по внедрению системы цифровой электросвязи и цифрового теле-, радиовещания. В связи с этим возможности существующей региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее также - РАСЦО), которая в настоящее время работает по аналоговым каналам передачи данных, уже не смогут обеспечить охват населения оповещением в тех объемах, как это было ранее. Решение этой проблемы может быть осуществлено только внедрением новых инновационных технологий, в частности на базе цифровой аппаратуры П-166 Ц. Это позволит сопрягать ее с системой цифровой электросвязи и цифрового теле-, радиовещания. Этот путь решения проблемы нашел отражение в Плане реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Хабаровского края, утвержденном Губернатором края. Его реализация предусмотрена до 2014 года включительно.

Нерешенным остается вопрос хранения и утилизации средств индивидуальной защиты с истекшими сроками годности, безвозмездно переданных в 2011 году из мобилизационного резерва в собственность края для обеспечения установленной категории населения края.

Основные итоги реализации государственной политики в сфере защиты населения от ЧС и пожаров в 2011 году

Реализация государственной политики в сфере защиты населения от ЧС и пожаров в 2011 году осуществлялась в соответствии с принятыми краевыми целевыми программами, Основными направлениями деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011-2015 годов, утвержденными распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп, и была сосредоточена на совершенствовании нормативной правовой базы, развитии пожарных и аварийно-спасательных сил на территории Хабаровского края, оснащении их современной техникой и оборудованием, в том числе для ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, создании и развитии Системы-112, осуществлении мероприятий, направленных на увеличение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их использование и восполнение, снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, а также выполнение мероприятий, утвержденных постановлениями Правительства Хабаровского края.

Развитие пожарных сил на территории Хабаровского края осуществлялось в рамках реализации краевой целевой программы "Пожарная безопасность на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 08 апреля 2009 г. N 111-пр.

Проведена реконструкция здания в пос. Корфовский, на базе которого создана пожарная часть Противопожарной службы Хабаровского края численностью 32 человека. Это позволило дополнительно защитить шесть населенных пунктов с населением 8 тыс. человек, а также садоводческие и огороднические общества.

После реконструкции введено в эксплуатацию пожарное депо для 23 пожарной части в г. Амурске.

Для пожарных и поисково-спасательных подразделений приобретено 22 единицы специальной техники, пожарно-технического вооружения и средств связи на сумму 81,80 млн. рублей.

В рамках краевой целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Хабаровском крае" на 2007-2012 годы, утвержденной Законом Хабаровского края от 20 декабря 2006 г. N 81, для пожарных частей приобретены аварийно-спасательный инструмент и оборудование на сумму 6,67 млн. рублей, предназначенные для участия в ликвидации дорожно-транспортных происшествий.

Создание аварийно-спасательной службы края (далее - АСС края), развитие спасательных сил осуществлялись в соответствии с Планом развития спасательных сил в Хабаровском крае на 2011-2013 годы, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26 августа 2010 г. N 242-пр. В 2011 году созданы аварийно-спасательная служба края, водолазная и пиротехническая поисково-спасательные группы краевого поисково-спасательного отряда.