Недействующий
Профессиональное решение
для специалистов строительной отрасли

     

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 апреля 2009 года N 365

О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы" *

(с изменениями на 5 июля 2017 года)
____________________________________________________________________
Фактически утратило силу
в связи с досрочным прекращением с 1 января 2018 года
федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов,
основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы"
,
утвержденной настоящим постановлением,
на основании постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243
____________________________________________________________________

Информация об изменяющих документах

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 615 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 32, 10.08.2009);

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2010 года N 573 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 32, 09.08.2010);

постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 1064 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 1, 03.01.2011);

постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 1028 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 51, 19.12.2011);

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2012 года N 486 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 21, 21.05.2012);

постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 29, 16.07.2012);

постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 года N 999 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 41, 08.10.2012);

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 года N 1314 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 52, 24.12.2012);

постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 412 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.05.2013);

постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 825 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.09.2013);

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 года N 361 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.04.2014);

постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2014 года N 777 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.08.2014);

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1391 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.12.2014, N 0001201412240007);

постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2015 года N 706 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.07.2015, N 0001201507170001);

постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 358 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 29.04.2016, N 0001201604290010);

постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2017 года N 800 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 07.07.2017, N 0001201707070009).

____________________________________________________________________

________________

* Наименование в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2010 года N 573; в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию.



Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы".

(Пункт в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию)

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2009-2018 годах региональных целевых программ учитывать положения Программы.

(Пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2010 года N 573; в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию)


Председатель Правительства
Российской Федерации
 В.Путин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2009 года N 365

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы" *

(с изменениями на 5 июля 2017 года)

____________________________________________________________________

Реализация Федеральной целевой программы
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения
в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы"

 досрочно прекращена с 1 января 2018 года -
постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243

____________________________________________________________________

________________

* Наименование в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2010 года N 573; в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию.


Паспорт федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы"

(В редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию)

Наименование Программы

-

федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы"

Основание для принятия решения о разработке Программы

-

распоряжение Правительства Российской Федерации
от 15 августа 2008 года N 1197-р

Государственный заказчик - координатор Программы

-

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

(Позиция в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 года N 361. - См. предыдущую редакцию)

Государственные заказчики Программы

-

Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

(Позиция в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 412; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 года N 361. - См. предыдущую редакцию)

Разработчик Программы

-

Министерство регионального развития Российской Федерации

Цели Программы

-

создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации;
достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности на территориях сейсмических районов Российской Федерации;
уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий

Задачи Программы

-

реализация подготовительных организационных мероприятий и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения скоординированного подхода к выполнению работ по сейсмоусилению объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости;
сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения и др.), мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также объектов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации;
строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, включая использование современных, в том числе зарубежных, технологий и строительных материалов, применяемых в малоэтажном строительстве;
создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории

Целевые индикаторы и показатели Программы

-

 снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений;
повышение уровня участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в сейсмических районах Российской Федерации, в формировании и использовании единой информационной системы по обеспечению сейсмической безопасности территорий, сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;
снижение уровня уязвимости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения от воздействий разрушительных землетрясений

(Позиция в редакции, введенной в действие с 25 июля 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2015 года N 706; в редакции, введенной в действие с 7 мая 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 358. - См. предыдущую редакцию)

Сроки и этапы реализации Программы

-

2009-2018 годы:
I этап - 2009-2012 годы;
II этап - 2013-2015 годы;
III этап - 2016-2018 годы

Объемы и источники финансирования Программы

-

прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы (в ценах соответствующих лет) составляет
62442,72 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 49391,38 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 12488,28 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 563,06 млн. рублей

(Позиция в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 года N 999; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 года N 1314; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 825; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2014 года N 777; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1391; в редакции, введенной в действие с 25 июля 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2015 года N 706; в редакции, введенной в действие с 7 мая 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 358. - См. предыдущую редакцию)

          

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

-

снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений составит 97 процентов;
общая площадь зданий и сооружений, по которым ликвидирован дефицит сейсмостойкости, составит 2403,71 тыс.кв.м;
снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений составит 59,5 процента;
снижение уровня уязвимости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения от воздействий разрушительных землетрясений составит 100 процентов.

(Позиция в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 года N 999; ; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 825; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2014 года N 777; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1391; в редакции, введенной в действие с 25 июля 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2015 года N 706; в редакции, введенной в действие с 7 мая 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 358. - См. предыдущую редакцию)


I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

          

Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения и др.), а также минимизация потерь от землетрясений в регионах с высоким уровнем сейсмических рисков являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию)


С целью уточнения сейсмической опасности территории Российской Федерации Российской академией наук в 1991-1997 годах были разработаны и дополнены карты общего сейсмического районирования (ОСР-97) с использованием усовершенствованных методов и технологий прогнозирования сейсмической опасности.

Как показали результаты общего сейсмического районирования, сейсмическая опасность на территории Российской Федерации оказалась более значительной, чем это представлялось прежде. В соответствии с новыми картами сейсмическая опасность на территории многих субъектов Российской Федерации была уточнена и оказалась выше на 1-2 и даже 3 балла, то есть уровень сейсмического риска на этих территориях значительно повысился в сравнении с прежними расчетными величинами.

Вместе с тем застройка данных районов много лет велась без учета такого уровня сейсмической активности. Здания и сооружения, построенные до уточнения величины сейсмической опасности, имеют значительный дефицит сейсмостойкости, их разрушение в результате землетрясений может привести к огромным людским и материальным потерям.

Значительная часть территории Российской Федерации (около 25 процентов), на которой расположены 27 субъектов Российской Федерации с населением около 20 млн. человек, находится в сейсмоопасных зонах, подверженных воздействию разрушительных землетрясений. В последние годы на территории страны произошло несколько крупных землетрясений в районах, традиционно считавшихся сейсмически неопасными, либо, по прогнозам, относившихся к меньшей расчетной интенсивности сейсмических воздействий, в том числе землетрясение мощностью 9 баллов на Алтае в 2003 году, серия землетрясений мощностью 10 баллов в Корякском автономном округе в 2006 году, на Средних Курилах в 2006 и 2007 годах, на Сахалине в 2007 году, в Республике Тыва, Республике Хакасия и Республике Алтай - 27 декабря 2011 года.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию)

По данным Российской академии наук, нарастает угроза возникновения сильнейшего землетрясения в Курило-Камчатской зоне. Согласно результатам долгосрочного сейсмического прогноза наиболее опасными территориями являются район г.Петропавловска-Камчатского и север Курильских островов.

По экспертным оценкам, имеют дефицит сейсмостойкости и могут представлять источник опасности при сейсмических воздействиях до 50 процентов объектов жилого, общественного, производственного назначения и коммунальной сферы (в некоторых регионах этот показатель составляет от 60 до 90 процентов).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют комплекс мер по повышению достоверности и точности прогноза сейсмических событий, соблюдению требований сейсмостойкого строительства и реализации неотложных мероприятий по обеспечению сейсмической безопасности.

В рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 года N 1, и федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 555, реализуются мероприятия, направленные на совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию)

Системы сейсмонаблюдения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций позволяют обеспечить достаточно надежное прогнозирование землетрясений на среднесрочную перспективу. Однако сложность данного природного явления не позволяет обеспечить высокую достоверность краткосрочного прогноза сейсмических событий по месту и времени их проявления.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют меры по сейсмоусилению существующих объектов и (или) строительству новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны (далее - новые сейсмостойкие объекты), осуществляют мероприятия по сейсмическому районированию территорий, обследование жилых домов и объектов инфраструктуры, а также выполнение региональных и муниципальных целевых программ. Вместе с тем указанные работы не скоординированы должным образом и не всегда обеспечиваются необходимыми материальными ресурсами.

В период 2002-2006 годов осуществлялась реализация федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность территории России"  (2002-2010 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2001 года N 690, однако ее потенциал не был реализован в полной мере. Общий объем финансирования указанной программы был определен в размере 28783,9 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3535,1 млн.рублей (12,3 процента), бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее - бюджеты субъектов Российской Федерации) - 9613,9 млн.рублей (33,4 процента), внебюджетных источников - 15634,9 млн.рублей (54,3 процента). При этом объем недофинансирования программы  за 2002-2006 годы составил 9100 млн.рублей (31,6 процента), в том числе за счет средств внебюджетных источников - 5400 млн.рублей (34,5 процента), бюджетов субъектов Российской Федерации - 3300 млн.рублей (34,3 процента), федерального бюджета - 517 млн.рублей (14,6 процента).

(Абзац в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию)

В ходе реализации федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы) средства федерального бюджета направлялись на объекты здравоохранения и образования. Запланированное финансирование сейсмоусиления жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры не проводилось.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию)

Всего в рамках федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы) были проведены работы по сейсмоусилению 42 объектов образования и здравоохранения в 8 регионах Российской Федерации. Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ было направлено на уточнение сейсмической опасности территории некоторых субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Алтай и Алтайского края, и на разработку конкретных технических решений по способам сейсмоусиления строительных конструкций указанных объектов.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию)

Недостаточная результативность указанной программы была обусловлена следующими причинами:

(Абзац в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию)

нечеткость целей программы;

фокусировка на узком спектре социальных объектов, не обеспечивавшем общего снижения возникающих при сейсмических проявлениях потерь и угроз жизни и здоровью людей, а также функционирования основных объектов и систем жизнеобеспечения;

отсутствие скоординированного подхода и взаимной ответственности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий программы;

недостаточность ресурсов для достижения целей программы.

В связи с неэффективностью программы распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 1546-р ее реализация была завершена.

При реализации федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы" (далее - Программа) необходимо:

(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 1028; в редакции, введенной в действие с 24 июля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 683. - См. предыдущую редакцию)      

четко следовать установленным целям и задачам для достижения ожидаемых конечных результатов реализации Программы и показателей ее социально-экономической эффективности;

применять системный подход к планированию и выполнению мероприятий Программы с учетом определенных приоритетов и необходимости решения первоочередных задач;

обеспечивать эффективное взаимодействие и координацию федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнителей Программы;