АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 мая 2014 года N 384-ра
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
(в редакции распоряжения Администрации Курской области от 23.12.2015 N 901-ра)
Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р и постановления Губернатора Курской области от 07.03.2014 N 96-пг "Об утверждении Плана мероприятий по реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах":
1. Утвердить Программу по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года.
2. Комитету финансов Курской области разместить утвержденную Программу по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Нормативно-правовые акты Курской области" раздела "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня подписания настоящего распоряжения.
3. Исполнительным органам государственной власти Курской области руководствоваться положениями Программы, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения, при реализации государственных программ Курской области, а также при подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Курской области.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и реализовать муниципальные программы повышения эффективности управления муниципальными финансами с учетом положений Программы, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.
5. Настоящее распоряжение в вступает в силу со дня его подписания.
Временно исполняющий
обязанности Губернатора
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
Утверждена
распоряжением
Администрации Курской области
от 27 мая 2014 года N 384-ра
ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
(в редакции распоряжения Администрации Курской области от 23.12.2015 N 901-ра)
1. Общая характеристика сферы реализации программы, сложившаяся практика и описание основных проблем в указанной сфере
Программа по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р.
Разработка Программы обусловлена необходимостью практического внедрения нормативных механизмов, разработанных в рамках программы повышения эффективности бюджетных расходов, а также выработки эффективных подходов реализации на территории Курской области новых задач, определенных на долгосрочную перспективу федеральными нормативными правовыми актами.
На территории области в 2010 - 2012 годах реализована Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 8 октября 2010 года N 459-па.
Целями Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года стали повышение качества государственных услуг с полным финансовым обеспечением бесплатных для граждан услуг, создание заинтересованности для областных государственных учреждений в эффективном использовании финансовых ресурсов и государственного имущества Курской области, ориентации на потребителя, снижение издержек, обеспечение прозрачности деятельности областных учреждений, контроль как за финансовым состоянием, так и результатами деятельности областных учреждений.
Основным критерием эффективности реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года определено своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом ее реализации.
Выполнение мероприятий Программы составило 100%. По всем утвержденным Программой количественным показателям, характеризующим достижение целей Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, достигнуты плановые показатели.
Значительное перевыполнение в 2012 году достигнуто по таким показателям, как удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением субвенций) (в 1,8 раза) и доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ (в 1,6 раза).
Решение задач Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года обеспечило преемственность развития системы управления финансовыми ресурсами Курской области и создало качественно новую базу для разработки новой программы в данной сфере.
В рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, а также в последующий период в сфере управления общественными финансами Курской области достигнут существенный прогресс по следующим направлениям:
1) Повышение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области.
Результатом проведенных преобразований стало формирование целостной системы управления общественными финансами Курской области путем:
ограничения объема государственного внутреннего долга областного бюджета;
организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областного бюджета;
инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств;
ликвидации просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;
оценки эффективности и сокращения наименее эффективных налоговых льгот;
расширения горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по принципу "скользящей трехлетки";
поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных и долгосрочных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных заданий);
создания нормативной базы развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг;
создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями.
В 2011 году в бюджетное законодательство области внесены изменения, необходимые для перехода к трехлетнему бюджетному планированию. В соответствии с Законом Курской области от 21 июня 2011 года N 40-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бюджетном процессе в Курской области" начиная с 2012 года утверждение областного бюджета осуществляется на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Принятие трехлетнего бюджета способствует более тесной увязке стратегических приоритетов развития Курской области с планируемыми бюджетными ассигнованиями, повышению прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений.
В целях улучшения качества управления региональными финансами и организации бюджетного процесса принято постановление Администрации Курской области от 7 июля 2011 года N 301-па "О порядке конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета", что позволяет определить наиболее эффективные направления финансирования принимаемых расходных обязательств.
Ежегодно приказами комитета финансов Курской области утверждается Методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Ведение учета бюджетных обязательств создает возможности осуществления контроля, своевременно производить оплату расходов и обеспечить уверенность поставщиков в платежеспособности учреждений, финансируемых из областного бюджета.
Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении областного бюджета позволяет повысить прозрачность бюджетной системы Российской Федерации на всех этапах бюджетного процесса, обеспечить подотчетность деятельности органов государственной власти Курской области и администраторов средств областного бюджета, выявить тенденции в изменении финансового состояния областных государственных учреждений.
В целях совершенствования регионального налогового законодательства в 2011 - 2013 годах приняты Законы Курской области:
В целях повышения эффективности установленных законами Курской области льгот по региональным налогам постановлением Администрации Курской области от 05.09.2011 N 441-па утвержден Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот.
В 2011 году был принят Закон Курской области от 19 декабря 2011 года N 111-ЗКО "О резервном фонде Курской области", которым предусматривается создание резервного фонда Курской области, предназначенного для исполнения расходных обязательств Курской области в случае недостаточности доходов областного бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств.
Формирование резервного фонда и направление средств данного фонда на исполнение расходных обязательств Курской области, в том числе на предоставление субвенций местным бюджетам, является одним из инструментов обеспечения стабильности бюджетов Курской области.
2) Разработка государственных программ Курской области как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.
Программой по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года была обозначена задача перехода на программный бюджет с использованием инструмента государственных программ Курской области.
Формирование областного бюджета осуществляется преимущественно с применением программно-целевых методов финансирования расходов областного бюджета.
Одним из факторов, оказывающих благоприятное влияние на процесс увеличения доли программно-целевых расходов, является принятие в 2012 году постановлений Администрации Курской области от 25.05.2012 N 480-па "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" и от 02.08.2012 N 680-па "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ". Это позволило увеличить долю расходов, предусматриваемых в рамках целевых программ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, за счет включения отдельных расходов областного бюджета в ведомственные целевые программы.
Начиная с 2014 года Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ) фиксирует переход на государственные программы и устанавливает их правовой статус. Одновременно с этим понятие "долгосрочная целевая программа", равно как и правовые основания формирования и реализации долгосрочных целевых программ, вышеуказанным Федеральным законом из Бюджетного кодекса Российской Федерации исключены.
Постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области. В целях приведения нормативной правовой базы Курской области по разработке и реализации государственных программ Курской области в соответствие с действующим федеральным законодательством постановлением Администрации Курской области от 11.07.2013 N 440-па "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па" в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области внесены изменения.
Распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра утвержден Перечень государственных программ Курской области.
Распоряжением Администрации Курской области от 09.08.2013 N 659-ра утверждены Методические указания по разработке и реализации государственных программ Курской области.
Законом Курской области от 16 сентября 2013 года N 93-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Курской области" в Закон Курской области "О бюджетном процессе" включены положения, регулирующие вопросы разработки и реализации государственных программ Курской области.
В 2013 году Администрацией Курской области утверждено 25 государственных программ Курской области по приоритетным направлениям: новое качество жизни; инновационное развитие и модернизация экономики; эффективное государство.
3) Переход к программной структуре расходов бюджетов.
С 2012 года осуществлен переход к преимущественно программно-целевым методам финансирования расходов областного бюджета, конечной целью которого стало формирование программного бюджета. В рамках данного направления в 2012 году доля расходов, предусматриваемых в рамках целевых программ, в общей сумме расходов областного бюджета возросла в 2 раза по сравнению с 2011 годом: 24% в 2011 году, 50% в 2012 году.
Разработка и принятие нормативно-правовой базы Курской области (постановление Администрации Курской области от 25.05.2012 N 480-па "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ", постановление Администрации Курской области от 02.08.2012 N 680-па "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ") позволили увеличить долю расходов, предусматриваемых в рамках целевых программ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, за счет включения отдельных расходов областного бюджета в ведомственные целевые программы. На 2013 год в областном бюджете было предусмотрено 53% расходов в рамках программно-целевого метода планирования.
Во исполнение Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", предусматривающего переход к формированию бюджетов в структуре государственных (муниципальных) программ, областной бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован в структуре утвержденных государственных программ Курской области. В связи с чем доля "программных", то есть непосредственно увязанных с целями и результатами государственной политики расходов областного бюджета, составит в 2014 году 95,2% всех расходов, в 2015 году - 97,4%, в 2016 году - 97,7%.
4) Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения.
Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части урегулирования правоотношений, связанных с устранением избыточных ограничений при предоставлении государственных и муниципальных услуг), в целях реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р, распоряжением Губернатора Курской области от 27.09.2011 N 699-рг утвержден и реализован План мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы в Курской области.
5) Повышение эффективности предоставления государственных услуг.
В 2010 - 2012 годах была проведена реформа системы оказания государственных услуг.
Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) стал основополагающим документом для установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.
