Концепция развития персонала на производстве в Республике Бурятия представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов исполнительной власти, работодателей и образовательных учреждений в сфере подготовки, распределения, повышения профессионализма и эффективности использования трудовых ресурсов.
Необходимость разработки и принятия Концепции продиктована, прежде всего, тем, что структурная перестройка экономики требует повышения мобильности рабочей силы, перемещения значительных контингентов персонала из неперспективных отраслей и предприятий в отрасли и на предприятия, развивающие производство конкурентоспособной продукции и услуг. Кроме того, в результате снижения числа занятых в отраслях экономики большое число наемных работников пополняют число безработных, при этом длительность вынужденной безработицы увеличивается, что ведет к заметному снижению качества рабочей силы. В промышленности ежегодно обновляется до 25% персонала предприятий по естественным причинам и до 36% оставляют свои рабочие места в связи со структурными изменениями производства.
В целом, квалификационный уровень работников российских предприятий, по оценкам специалистов, на 20 - 25% ниже уровня квалификации западноевропейских и продолжает снижаться. Квалификация руководителей и специалистов многих организаций не отвечает требованиям рыночной экономики и является сдерживающим фактором для реализации эффективной инвестиционной политики.
Действующими законодательными и нормативными правовыми актами урегулированы лишь отдельные аспекты развития персонала на производстве. Однако они не решают проблему комплексно и не дают основания считать, что в стране создана система подготовки персонала на производстве.
Система подготовки персонала на производстве должна быть составляющей частью системы профессионального образования, а внутрифирменное обучение и повышение квалификации кадров (особенно рабочих) должно способствовать повышению оперативности в этой работе, охватывать тех наемных работников, которые по различным причинам не могут быть обучены в образовательных учреждениях, подведомственных Министерству образования и науки.
Предполагаемый рост объемов ВВП в 2000 и последующие годы требует увеличения объемов подготовки персонала на 40 - 60%, т.к. более 30% объемов прироста должно осуществляться за счет роста производительности труда. Большая часть тех лиц, которые должны пройти подготовку, являются штатными работниками предприятий, и потому возможности их подготовки полностью зависят от возможностей предприятий.
В то же время на большинстве предприятий по различным причинам утрачены возможности подготовки персонала.
Для восстановления системы развития персонала на производстве необходимы скоординированные действия работодателей, образовательных учреждений, общественных организаций. Задача органов государственного управления - создать необходимые условия для того, чтобы эти действия принесли желаемые результаты.
Концепция содержит анализ состояния развития персонала на производстве, определяет цели и задачи, основные направления развития системы, механизмы реализации концептуальных предположений. При этом развитие персонала на производстве представляется как целенаправленное и систематическое развитие работников, ориентированное на достижение целей организации путем расширения, углубления имеющейся профессиональной компетенции, обучения новым квалификациям, а также повышение мотивации и организационных возможностей использовать потенциал работника. Это процесс подготовки персонала к выполнению новых производственных функций, решению новых задач. В приложении к Концепции приводятся мероприятия по организации системы развития персонала на производстве.
Проект Концепции разработан во исполнение постановления Правительства Республики Бурятия от 17.09.98 N 94 и распоряжения Правительства Республики Бурятия от 09.11.99 N 1060-р группой специалистов министерств экономики и внешних связей, образования и науки, промышленности, энергетики и транспорта, сельского хозяйства и продовольствия, Комитета госслужбы, кадровой политики и по работе с местным самоуправлением, Байкальского института природопользования СО РАН, Министерства социальной защиты населения и труда в составе: к.э.н. Г.Т.Найданов, Н.М.Антонов, Л.Ц.Зодоева, С.В.Цыремпилова, Е.П.Чукреев, к.п.н. В.И.Тютрин, В.Б.Юмсунов, М.Л.Асеев, под руководством д.с.н. П.А.Чукреева.