АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2014 года N 1530-па
Об утверждении муниципальной Программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 3 апреля 2020 года на основании Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 03.04.2020 N 998-па.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 30 декабря 2019 года)
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 14.04.2015 N 886-па, от 24.09.2015 N 2530-па, от 16.12.2015 N 3609, от 23.05.2016 N 1500-па, от 30.08.2016 N 2725, от 06.12.2016 N 3860, от 30.12.2016 N 4175, от 27.03.2017 N 820, от 12.10.2017 N 2780, от 04.10.2018 N 2591-па, от 29.12.2018 N 3767, от 18.04.2019 N 1219-па, от 12.11.2019 N 3607-па, от 30.12.2019 N 4211-па)
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", руководствуясь постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па, распоряжениями первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 24.02.2014 N 15 "О внедрении методов программно-целевого планирования" и от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", методическими рекомендациями по разработке и реализации муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденными распоряжением первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 17.03.2014 N 22/1, администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1. Утвердить муниципальную Программу "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы" (прилагается).
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 04.10.2018 N 2591-па)
2. Признать утратившими силу с 1 января 2015 года постановления администрации города Южно-Сахалинска:
- от 25.07.2012 N 1553 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой Программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2016 годы";
- от 16.09.2013 N 1718 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 25.07.2012 N 1553 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой Программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2016 годы";
- от 31.01.2014 N 157 "О внесении изменений в муниципальную Программу "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2016 годы", утвержденную постановлением администрации города от 25.07.2012 N 1553 (в ред. от 16.09.2013 N 1718)".
3. Отделу по связям с общественностью Департамента внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска совместно с Советом уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера при администрации города Южно-Сахалинска обеспечить информирование граждан из числа коренных малочисленных народов Севера о принятии муниципальной Программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы".
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 04.10.2018 N 2591-па)
4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
5. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра, руководителя аппарата.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.В.Ковальчук
Утверждена
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 20.08.2014 N 1530-па
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2021 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 14.04.2015 N 886-па, от 24.09.2015 N 2530-па, от 16.12.2015 N 3609, от 23.05.2016 N 1500-па, от 30.08.2016 N 2725, от 06.12.2016 N 3860, от 30.12.2016 N 4175, от 27.03.2017 N 820, от 12.10.2017 N 2780, от 04.10.2018 N 2591-па, от 29.12.2018 N 3767, от 18.04.2019 N 1219-па, от 12.11.2019 N 3607-па, от 30.12.2019 N 4211-па)
Паспорт муниципальной Программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы"
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 04.10.2018 N 2591-па)
Наименование Программы | Муниципальная Программа "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы" |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 04.10.2018 N 2591-па) | |
Ответственный исполнитель Программы | Администрация города Южно-Сахалинска (отдел по связям с общественностью Департамента внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска) |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 04.10.2018 N 2591-па) | |
Соисполнители Программы | Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДГХ); Департамент культуры администрации города Южно-Сахалинска; Департамент по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Южно-Сахалинска; Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДУМИ); Абзац исключен. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 18.04.2019 N 1219-па; абзац исключен. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 23.05.2016 N 1500-па; Управление делами Правительства Сахалинской области; Абзацы девятый - десятый исключены. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 16.12.2015 N 3609; Управление коренных малочисленных народов Севера Правительства Сахалинской области; Совет представителей малочисленных народов Севера при администрации города Южно-Сахалинска; Южно-Сахалинская местная общественная организация коренных малочисленных народов Севера "Этнокультурный центр "Люди Ых миф" ("Люди Сахалина")"; родовые и территориально-соседские общины коренных народов; Министерство социальной защиты Сахалинской области |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 14.04.2015 N 886-па, от 16.12.2015 N 3609, от 23.05.2016 N 1500-па, от 27.03.2017 N 820, от 04.10.2018 N 2591-па, от 18.04.2019 N 1219-па) | |
Обоснование для разработки Программы | постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 20.07.2015 N 212-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (в редакции распоряжения администрации от 17.01.2018 N 22-р); распоряжение Правительства Сахалинской области от 06.04.2017 N 200-р "Об утверждении детализированного перечня мероприятий, взаимоувязанных по срокам и объемам финансирования, реализуемых в 2017 году в рамках реализации подпрограммы 1 "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2015 - 2020 годы" государственной программы Сахалинской области "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015 - 2020 годы" |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 14.04.2015 N 886-па, от 16.12.2015 N 3609, от 23.05.2016 N 1500-па, от 27.03.2017 N 820, от 12.10.2017 N 2780, от 04.10.2018 N 2591-па) | |
Цели Программы | Создание условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера (далее - коренные народы Севера), проживающих в городском округе "Город Южно-Сахалинск", на основе комплексного решения проблем духовного и национально-культурного развития, содействия становлению и укреплению традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов |
Задачи Программы | Для достижения цели определены следующие задачи: - создание условий для становления традиционного образа жизни, путем развития и модернизации традиционных отраслей хозяйственной деятельности коренных народов; - повышение качества жизни и условий проживания коренных народов, путем развития и модернизации инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности; - создание условий по сохранению и возрождению национально-культурных традиций, развитию национального спорта и проведению этнокультурных мероприятий |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 16.12.2015 N 3609) | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | Определены следующие целевые индикаторы и показатели Программы: - количество родовых хозяйств, общин и иных объединений коренных народов Севера, единиц; - численность представителей коренных народов Севера, человек; - количество родовых хозяйств, общин коренных народов Севера и иных объединений, занятых традиционными художественными промыслами, народными ремеслами и (или) обучающих этим видам традиционной хозяйственной деятельности, получивших государственную и муниципальную поддержку (рыболовство, художественные промыслы и народные ремесла), единиц; - приобретение оборудования и основных средств обеспечения родовых хозяйств, общин коренных народов Севера и иных объединений, занятых традиционными художественными промыслами, народными ремеслами и (или) обучающих этим видам традиционной хозяйственной деятельности, единиц/штук/комплектов; абзац исключен. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 16.12.2015 N 3609; - площадь отремонтированных жилых помещений, принадлежащих коренным народам Севера, кв. м; абзацы восьмой - десятый исключены. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 16.12.2015 N 3609; - количество участников этнических мероприятий (праздников), конкурсов, фестивалей, мастер-классов, проведенных с участием коренных народов Севера, человек; - количество приобретенного национального спортивного оборудования, инвентаря и спортивной формы для коренных народов Севера, единиц/штук; - количество человек, принявших участие в национальных спортивных мероприятиях коренных народов Севера, человек; - численность детей, обеспеченных здоровым питанием на основе традиционного питания в течение учебного года и летней оздоровительной кампании, ежегодно, человек |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 14.04.2015 N 886-па, от 16.12.2015 N 3609, от 23.05.2016 N 1500-па) | |
Этапы и сроки реализации Программы | Программа рассчитана на 7 лет с 2015 года по 2021 год и реализуется в один этап |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 04.10.2018 N 2591-па) | |
Объемы и источники финансирования | Всего по Программе предусмотрен объем финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий - 7883,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 921,0 тыс. рублей; 2016 год - 1120,6 тыс. рублей; 2017 год - 1079,2 тыс. рублей; 2018 год - 752,8 тыс. рублей; 2019 год - 1215,1 тыс. рублей; 2020 год - 1416,2 тыс. рублей; 2021 год - 1379,0 тыс. рублей. Из них по источникам: - средства бюджета муниципального образования - 1473,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 246,0 тыс. рублей; 2016 год - 191,2 тыс. рублей; 2017 год - 89,7 тыс. рублей; 2018 год - 71,2 тыс. рублей; 2019 год - 280,0 тыс. рублей; 2020 год - 337,8 тыс. рублей; 2021 год - 257,8 тыс. рублей; - средства областного бюджета Сахалинской области 6410,2 тыс. рублей, в том числе по годам (ежегодно предоставляемых в виде субвенций на осуществление государственных полномочий в соответствии с Законом Сахалинской области от 15.05.2015 N 31-ЗО): 2015 год - 675,0 тыс. рублей; 2016 год - 929,4 тыс. рублей; 2017 год - 989,5 тыс. рублей; 2018 год - 681,6 тыс. рублей; 2019 год - 935,1 тыс. рублей; 2020 год - 1078,4 тыс. рублей; 2021 год - 1121,2 тыс. рублей |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 18.04.2019 N 1219-па, от 30.12.2019 N 4211-па) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Выполнение Программных мероприятий позволит к 2021 году достичь следующих результатов: - количество родовых хозяйств, общин и иных объединений коренных народов Севера - до 4 единиц; - численности представителей коренных народов Севера - до 427 человек; - количество родовых хозяйств, общин коренных народов Севера и иных объединений, занятых традиционными художественными промыслами, народными ремеслами и (или) обучающих этим видам традиционной хозяйственной деятельности, получивших государственную и муниципальную поддержку (рыболовство, художественные промыслы и народные ремесла) - до 4 единиц; - приобретение средств автономной энергетики, материально-технического оборудования для родовых хозяйств, общин коренных народов Севера, а также инструментов, сырья и материалов для иных объединений, занятых традиционными художественными промыслами, народными ремеслами и (или) обучающих этим видам традиционной хозяйственной деятельности - до 27 единиц/штук/комплектов; абзац исключен. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 16.12.2015 N 3609; - площади отремонтированных жилых помещений, принадлежащих коренным народам Севера - до 263,5 кв. м; абзацы восьмой - десятый исключены. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 16.12.2015 N 3609; - количества участников этнических мероприятий (праздников), конкурсов, фестивалей, мастер-классов, проведенных с участием коренных народов Севера, - до 350 человек; - количества приобретенного национального спортивного оборудования, инвентаря и спортивной формы для коренных народов Севера - до 71 единиц/штук; - количества человек, принявших участие в национальных спортивных мероприятиях коренных народов Севера, - до 129 человек; - численность детей, обеспеченных здоровым питанием на основе традиционного питания в течение учебного года и летней оздоровительной кампании, ежегодно, - до 50 человек |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 14.04.2015 N 886-па, от 16.12.2015 N 3609, от 23.05.2016 N 1500-па, от 04.10.2018 N 2591-па, от 29.12.2018 N 3767, от 18.04.2019 N 1219-па, от 30.12.2019 N 4211-па) | |
Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКИ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Сравнительно недавно распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р городской округ "Город Южно-Сахалинск" был включен в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
По состоянию на 01.01.2014 общая численность коренных народов Севера, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", составила более 338 человек. На территории городского округа проживают представители четырех основных коренных этносов Сахалина - нивхи (234 человека), нанайцы (48 человек), эвенки (24 человека), уйльта (ороки) (8 человек), что составляет 92,9 процента. На долю других коренных малочисленных народов Севера Дальневосточного региона (удэге, ительмены и т.д.) приходится чуть более 7 процентов:
Место традиционного проживания КМНС | Всего КМНС | Нивхи | Нанайцы | Эвенки | Ороки (уйльта) | Другие КМНС |
МО ГО "Город Южно-Сахалинск" | 338 | 234 | 48 | 24 | 8 | 24 |
В общей численности жителей городского округа "Город Южно-Сахалинск" на долю коренных народов Севера приходится 0,17 процента.
Из общей численности коренных народов Севера 55,92 процента составляют женщины и 44,08 процента - мужчины. В трудоспособном возрасте находится 69,82 процента представителей коренных народов Севера.
Анализ показывает ежегодный неуклонный прирост коренных народов Севера, проживающих в городе Южно-Сахалинске. По численности проживающих на территории городского округа представителей коренных этносов, Южно-Сахалинск вышел на четвертое место среди семи муниципальных образований Сахалинской области - мест их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Увеличение численности наблюдается не за счет естественного прироста, а за счет миграции представителей коренных этносов из других мест традиционного проживания в Сахалинской области.
Если по Сахалинской области около 42 процентов представителей коренных народов Севера проживают в сельской местности, то в городском округе "Город Южно-Сахалинск" доля проживающих в сельской местности составляет всего около 8,5 процента. Основная же часть представителей коренных этносов, более 90 процентов, является городскими жителями. Из общего числа коренных народов, проживающих на территории городского округа, около 65 процентов приходится на молодежь в возрасте до 35 лет, пожилые представители коренных этносов (от 55 лет и старше) составляют 10,36 процента.
Проблемы коренных народов в городском округе, как в целом в России, тесно связаны с общей социально-экономической ситуацией в стране. Ситуация становления рыночных отношений характеризуется значительным ухудшением социально-экономического положения коренных народов, фактически борьбой за выживание, сохранение особенностей хозяйственного уклада и культуры.
Из общего числа видов традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р, для коренного сообщества Сахалинской области характерны рыболовство, оленеводство, охота, сбор дикоросов, собаководство, художественные промыслы. Именно эти исторически сложившиеся виды традиционной хозяйственной деятельности являются этнообразующей и этносохраняющей базой для коренных народов. Исконная среда обитания и традиционный образ жизни, традиционная хозяйственная деятельность коренных народов составляют единый комплекс, обеспечивающий самоидентификацию и сохранение коренных народов. Однако, процессы глобализации оказывают определяющее влияние на социально-экономическую жизнь, традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы коренных народов. В условиях постепенного размывания национальной специфики обостряется проблема сохранения этнических традиций и культурного наследия коренных народов.
В силу объективно сложившихся причин, ни один из вышеперечисленных видов традиционной хозяйственной деятельности не характерен для коренных народов, проживающих на территории городского округа. В настоящее время в городском округе "Город Южно-Сахалинск" имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие традиционной хозяйственной деятельности коренных народов:
- отсутствие границ, имеющих выход к морскому побережью, что не позволяет заниматься таким традиционным видом деятельности как рыболовство и развивать его;
- отсутствие лесных угодий не дает возможности заниматься оленеводством, охотой, сбором дикоросов и т.д.;
- отсутствие материально-технической базы для развития традиционных отраслей и ведения традиционного образа жизни, а также занятия художественными промыслами, приводит к отчуждению от традиционной природно-ресурсной базы, нарушению преемственности поколений;
- отсутствие поддержки и условий для развития художественных промыслов и ремесел, как одного из видов традиционной хозяйственной деятельности, способствующего сохранению национальных традиций и культуры;
- значительную часть коренных этносов, проживающих в городском округе "Город Южно-Сахалинск", составляет молодежь в возрасте до 35 лет, на долю представителей старше 60 лет, являющихся в большей мере носителями национальной культуры и традиций, приходится всего 5 процентов;
- отсутствие родовых хозяйств и общин коренных народов, которые не только дают им возможность вести традиционное хозяйствование в современных рыночных условиях, решать проблемы занятости и снижения безработицы, но и способствуют сохранению культуры и традиций коренных народов Севера.
Только до середины 2011 года осуществляла свою деятельность Территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера "Пойран", являвшаяся традиционной формой организации совместной деятельности, распределения продукции и взаимопомощи, которая объединяла представителей нивхского и нанайского этноса. В настоящее время ведется работа по созданию на территории городского округа новых общин коренных народов Севера, в основу деятельности которых будут заложены исторически сложившиеся виды традиционной хозяйственной деятельности.
Исконная среда обитания и традиционный образ жизни, традиционная хозяйственная деятельность коренных народов Севера составляют единый комплекс, обеспечивающий самоидентификацию и сохранение коренных этносов. Городская среда не является исконной средой обитания коренных этносов, кроме того, она не предоставляет возможности развивать традиционные отрасли хозяйствования. Также действуют иные факторы, обусловливающие специфику жизнедеятельности коренных народов Севера. Исходя из специфики обитания коренных этносов в городской среде, мероприятия муниципальной Программы будут направлены, в первую очередь, на создание условий для развития художественных промыслов и ремесел, как одного из видов традиционной хозяйственной деятельности, способствующего сохранению национальных традиций и культуры.
