АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2015 года N 1963-па
Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение общественного правопорядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2020 года на основании Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 13.03.2020 N 729.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 30 декабря 2019 года)
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 10.05.2016 N 1335-па, от 12.10.2016 N 3160-па, от 16.12.2016 N 3993, от 30.12.2016 N 4173, от 04.05.2017 N 1256, от 29.12.2017 N 3618, от 10.04.2018 N 793-па, от 08.10.2018 N 2666-па, от 29.12.2018 N 3748-па, от 18.01.2019 N 252-па, от 08.04.2019 N 1049-па, от 22.07.2019 N 2089-па, от 30.12.2019 N 4233-па)
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", приложениями 8 и 18 к решению Городской Думы города Южно-Сахалинска от 10.12.2014 N 50/4вн-14-5 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Обеспечение общественного правопорядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы" (прилагается).
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 08.10.2018 N 2666-па)
2. Считать утратившим силу постановление администрации города Южно-Сахалинска от 22.08.2014 N 1556-па "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение общественного правопорядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы".
3. Постановление администрации города Южно-Сахалинска опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
4. Контроль исполнения постановления администрации города Южно-Сахалинска возложить на вице-мэра, руководителя аппарата.
Мэр г. Южно-Сахалинска
С.А.Надсадин
Утверждена
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 27.07.2015 N 1963-па
ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРАВОПОРЯДКА, ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ И НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2021 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 10.05.2016 N 1335-па, от 12.10.2016 N 3160-па, от 16.12.2016 N 3993, от 30.12.2016 N 4173, от 04.05.2017 N 1256, от 29.12.2017 N 3618, от 10.04.2018 N 793-па, от 08.10.2018 N 2666-па, от 29.12.2018 N 3748-па, от 18.01.2019 N 252-па, от 08.04.2019 N 1049-па, от 22.07.2019 N 2089-па, от 30.12.2019 N 4233-па)
Паспорт муниципальной программы "Обеспечение общественного правопорядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы"
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 08.10.2018 N 2666-па)
Наименование программы | "Обеспечение общественного правопорядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы" |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 08.10.2018 N 2666-па) | |
Ответственный исполнитель программы | Департамент общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 08.10.2018 N 2666-па) | |
Соисполнители программы | - Аналитическое управление МКУ "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска", - Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, - Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, Управление архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, - Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска, - Департамент правового обеспечения администрации города Южно-Сахалинска, - МКУ "Агентство по развитию города Южно-Сахалинска", - МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска", - МКУ "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска", - МБУ "Центр молодежных инициатив", - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Южно-Сахалинска, - Департамент по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Южно-Сахалинска, - Департамент культуры администрации города Южно-Сахалинска, - Департамент кадровой политики администрации города Южно-Сахалинска |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 16.12.2016 N 3993, от 08.10.2018 N 2666-па) | |
Подпрограммы программы | 1. "Профилактика правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы"; 2. "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы"; 3. "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы"; 4. "Противодействие коррупции в администрации города Южно-Сахалинска на 2015 - 2021 годы" |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 08.10.2018 N 2666-па) | |
Обоснование для разработки программы | - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ; - Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; - Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации"; - Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия"; - решение Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 28.05.2008 N 1099/51-08-3 "Об утверждении Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года"; - решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 23.12.2014 N 57/5-14-5 "О Положении об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - решение Городской Думы от 24.06.2018 N 177/12-15-5 "Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 01.03.2011 N 295 "Об утверждении Положения об участии городского округа "Город Южно-Сахалинск" в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; - распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 20.07.2015 N 212-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2018 N 362-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 04.05.2017 N 1256, от 08.10.2018 N 2666-па, от 18.01.2019 N 252-па) | |
Цели программы | 1. Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"; 2. Сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков и формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"; 3. Совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждение террористических и экстремистских проявлений, укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям; 4. Устранение причин и условий, способствующих проявлению коррупции в администрации города Южно-Сахалинска |
Задачи программы | Для достижения целей программы требуется решение следующих задач: 1. выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; 2. обеспечение социальной адаптации и реабилитации среди граждан, склонных к совершению правонарушений и преступлений, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к условной мере наказания на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки; 3. организация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах города, в том числе и в рамках внедрения и дальнейшего развития на территории городского округа аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"; 4. обеспечение условий для приостановления роста потребления наркотических средств без назначения врача и их незаконного оборота; 5. снижение распространенности незаконного потребления наркотиков, а также наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности населения городского округа; 6. совершенствование системы профилактики потребления наркотических средств без назначения врача среди детей и подростков; 7. осуществление антинаркотической пропаганды и формирование негативного общественного мнения о потреблении наркотиков; 8. формирование у граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, в том числе формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде; 9. противодействие терроризму и экстремизму, а также защита жизни и здоровья граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", от террористических и экстремистских актов; 10. обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности администрации города Южно-Сахалинска; 11. совершенствование работы по предоставлению муниципальных услуг и создание механизма общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; 12. формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции |
Целевые индикаторы и показатели программы | Для оценки хода выполнения программы используются следующие целевые индикаторы и показатели: 1. Увеличение количества установленных видеокамер в общественных местах и на улицах городского округа "Город Южно-Сахалинск" (в год); 2. Сокращение общего массива регистрируемых преступлений; 3. Сокращение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также количества лиц, принявших в них участие; 4. Сохранение тенденции к сокращению количества больных наркоманией, которым диагноз установлен впервые в жизни; 5. Сокращение числа несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и алкогольные напитки (профилактический учет); 6. Количество проведенных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма; 7. Количество человек, принявших участие в проведенных мероприятиях; 8. Количество выпущенных информационных материалов; 9. Количество объектов социальной сферы, на которых проведены мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности; 10. Доля граждан, удовлетворенных информационной открытостью деятельности администрации города Южно-Сахалинска, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения на сайте администрации города Южно-Сахалинска; 11. Количество муниципальных служащих, прошедших обучение по направлению - противодействие коррупции; 12. Доля эффективности рассмотрения материалов по фактам зафиксированных правонарушений; 13. Количество зафиксированных правонарушений |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 18.01.2019 N 252-па) | |
Этапы и сроки реализации программы | Программа реализуется в 1 этап в течение 2015 - 2021 годов |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 08.10.2018 N 2666-па) | |
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы: 78793,3 тыс. рублей, в том числе: - средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" 65222,9 тыс. рублей: 2015 год - 12766,0 тыс. рублей; 2016 год - 32473,2 тыс. рублей; 2017 год - 4304,8 тыс. рублей; 2018 год - 3846,8 тыс. рублей; 2019 год - 5825,9 тыс. рублей; 2020 год - 2992,6 тыс. рублей; 2021 год - 3013,6 тыс. рублей; - средства бюджета Сахалинской области: 2015 год - 12570,4 тыс. рублей; 2016 год - 1000,0 тыс. рублей |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 22.07.2019 N 2089-па, от 30.12.2019 N 4233-па) | |
Ожидаемые результаты реализации программы | 1. Увеличение количества установленных видеокамер в общественных местах и на улицах городского округа "Город Южно-Сахалинск" с 52 до 504 штук; 2. Сокращение общего количества регистрируемых преступлений с 5496 до 5460 единиц; 3. Сокращение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также количества лиц, принявших в них участие, с 107/91 до 92/78 единиц/чел.; 4. Сохранение тенденции к сокращению количества больных наркоманией, которым диагноз установлен впервые в жизни, с 57 до 50 чел.; 5. Сокращение числа несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и алкогольные напитки (профилактический учет), с 88 до 78 чел.; 6. Привлечение к участию в профилактических мероприятиях не менее 338507 чел.; 7. Изготовление не менее 2450 экземпляров информационных материалов по действиям в чрезвычайных ситуациях; 7. Создание условий, препятствующих проведению актов незаконного вмешательства на 31 объекте социальной, культурной и образовательной сферы; 8. Увеличение доли граждан, удовлетворенных информационной открытостью деятельности администрации города Южно-Сахалинска, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения на сайте администрации города Южно-Сахалинска, с 60% до 72%; 9. Увеличение количества муниципальных служащих, прошедших обучение по направлению - противодействие коррупции, с 0 до 11 чел.; 10. Увеличение эффективности рассмотрения материалов по фактам зафиксированных правонарушений не менее чем на 10% ежегодно; 11. Снижение общего количества правонарушений на 50 единиц ежегодно |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 08.10.2018 N 2666-па, от 18.01.2019 N 252-па) | |
Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1.1. Основная цель Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденной решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28.05.2008 N 1099/51-08-3, поддержание высокого уровня благосостояния и качества жизни населения. Реализация Стратегии позволит обеспечить гражданам города стабильное улучшение качества жизни, комфортную среду обитания, достаток, безопасность, территории - современное обустройство, бизнесу - благоприятный правовой и инвестиционный климат на базе развития отраслевой экономики, которые эффективно используют местную специфику и имеющийся профессиональный и научный потенциал, дают жителям города работу и достойную заработную плату, способствуют созданию нормальных условий для рождения и воспитания детей, образовательных, культурных и досуговых возможностей, устойчивому экономическому росту.
Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.
1.2. В 2013 году в городском округе "Город Южно-Сахалинск" зарегистрировано 5946 преступлений, что на 41,6% больше, чем за 2012 год. Отмечается увеличение в 1,5 раза количества особо тяжких преступлений, угона транспортных средств, преступлений экономической направленности.
Удельный вес преступности по областному центру составляет 48,2% от общего числа преступлений, зарегистрированных в Сахалинской области.
В 2013 году на 32,7% увеличилось число раскрытых преступлений. Увеличилась раскрываемость особо тяжких и тяжких преступлений, убийств.
В течение 2013 года активизирована работа по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По сравнению с 2012 годом количество раскрытых преступлений данной категории увеличилось в 1,8 раза.
По сравнению с 2012 годом в 1,7 раза увеличилось количество зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах.
1.3. Для оказания содействия правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" действует добровольная народная дружина. Дружина состоит из 9 отрядов численностью 60 человек. Дружинники, совместно с правоохранительными органами, принимают участие в охране общественного порядка при проведении праздничных и общественно-политических мероприятий на территории городского округа.
1.4. В 2013 году в 1,7 раза увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. Для снижения подростковой преступности на территории города реализуется муниципальная Программа профилактики правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы. На реализацию мероприятий данной Программы из бюджета городского округа направлено 53,3 млн. рублей. В рамках мероприятий программы проведен турнир дворовых команд по хоккею "Спорт против подворотни", в летнее время на базе Домов культуры были открыты площадки дневного пребывания подростков, организованы концерты для детей, стоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, воспитанников детских домов.
1.5. Реализация муниципальной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы" позволила достичь снижения количества несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и алкогольные напитки, в сравнении с базовым показателем 2010 года на 16%. Среди несовершеннолетних в 2012 - 2013 годах случаи заболеваемости наркоманией зарегистрированы не были. В 2013 году снизился показатель первичной заболеваемости наркоманией. Число лиц, зарегистрированных с впервые в жизни установленным диагнозом "употребление наркотических веществ с вредными последствиями", в 2013 году снизилось до 124,9 (на 100 тыс. населения) (АППГ - 143,3).
Вместе с тем, в 2013 году произошел рост потребления наркотических средств без назначения врача и совершения преступлений и правонарушений, связанных с употреблением и распространением наркотических средств и психотропных веществ.
Ухудшение данных показателей связано с появлением в незаконном обороте новых видов синтетических психоактивных веществ, не включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, позволяющих уходить от ответственности их потребителям. Только за последние четыре года введены меры в отношении 80 синтетических наркотических средств. Но новые, так называемые "дизайнерские" наркотики, распространяемые большей частью в сети "Интернет", появляются на территории городского округа все чаще.
1.6. Современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной.
На ситуацию в городе Южно-Сахалинске существенное влияние оказывают многонациональный состав местного населения и неослабевающий приток трудовых мигрантов, географическое положение, нахождение важных объектов вероятных террористических устремлений, подлежащих физической защите и отнесенных к категории потенциально опасных.
На территории города имеют место факты проявления экстремизма, публичного призыва к осуществлению экстремистской деятельности, распространения экстремистских материалов. На стенах зданий появляются надписи экстремистского содержания, проповедующие расовую нетерпимость.
Все это требует принятия превентивных мер, направленных на противодействие терроризму, прежде всего связанных с усилением технического оснащения жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям в условиях чрезвычайного характера.
1.7. Президент Российской Федерации постоянно подчеркивает актуальность реализации мер по борьбе с коррупцией, в том числе в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию.
Национальная стратегия определяет, что коррупция является одной из системных угроз безопасности Российской Федерации, и отмечает необходимость использования в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции.
1.8. В связи с проведением муниципальными образованиями на протяжении последних лет большого объема работы, направленной на озеленение городов и создание безопасной и благоприятной городской среды, а также увеличением количества обращений по фактам нарушения правил парковки на озелененной территории (газонах), остро стоит вопрос выявления и пресечения нарушений, допускаемых владельцами транспортных средств.
Запрет на размещение транспортных средств на озелененных территориях предусмотрен Правилами благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденными решением Городской Думы от 24.06.2018 N 177/12-15-5, за неисполнение которых Законом Сахалинской области от 29.03.2004 N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" предусмотрена административная ответственность.
В период 2016 - 2018 годов эффективность рассмотрения материалов по фактам зафиксированных правонарушений составляла не более 25% от общего количества зафиксированных фактов, что препятствует формированию правовой культуры водителей как в области соблюдения правил благоустройства, так и в области соблюдения правил дорожного движения.
Основной причиной складывающейся практики является отсутствие возможности фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
(п. 1.8 введен Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 18.01.2019 N 252-па)
