ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 декабря 2012 года N 735-Р
[ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2012 - 2017 ГОДЫ]
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года N 1916-р:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей в Республике Мордовия на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия).
2. Определить координатором реализации Стратегии Минобразование Республики Мордовия.
3. Исполнительным органам государственной власти Республики Мордовия, ответственным за реализацию Стратегии, представлять ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о ходе реализации Стратегии в Минобразование Республики Мордовия.
4. Минобразованию Республики Мордовия ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять обобщенную информацию о ходе реализации Стратегии в Правительство Республики Мордовия.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия М.С.Сезганова.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.СУШКОВ
Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Мордовия
от 17 декабря 2012 года N 735-Р
СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
I. Введение
Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 (далее - Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальными являются разработка и принятие документа на уровне региона - Стратегии действий в интересах детей в Республике Мордовия на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия). Главная цель Стратегии - определить основные направления и задачи политики Республики Мордовия в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. На федеральном уровне проблемы детства и пути их решения отражены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, на республиканском уровне - в Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, Плане мероприятий по реализации в Республике Мордовия в 2011 - 2015 годах "Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".
Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация:
Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2012 года N 363;
Республиканской программы по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 марта 2008 года N 99;
Республиканской целевой программы развития образования в Республике Мордовия на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2010 года N 519;
Республиканской целевой программы развития дошкольного образования в Республике Мордовия на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 мая 2012 года N 167;
Республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2010 года N 512;
Республиканской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 ноября 2009 года N 514;
Республиканской целевой программы "Право ребенка на семью" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 февраля 2011 года N 41;
Республиканской целевой программы по профилактике правонарушений и преступлений, в том числе повторных, среди несовершеннолетних в Республике Мордовия "Вернуть детство" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 февраля 2011 года N 49;
Республиканской целевой программы "Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Республики Мордовия" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 26 декабря 2011 года N 524;
Республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Мордовия" на 2012 - 2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 августа 2011 года N 317;
Республиканской целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Мордовия" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 февраля 2011 года N 48, и других.
Указом Главы Республики Мордовия от 26 марта 2010 года N 53-УГ "Об уполномоченном по правам ребенка при Главе Республики Мордовия" создан институт уполномоченного по правам ребенка.
В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Происходит постепенное сокращение численности детского населения в среднем на 3% в год. Почти у 50% детей дошкольного возраста и обучающихся общеобразовательных учреждений обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании, почти четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения. Особую озабоченность вызывают суицид и покушение на самоубийство со стороны несовершеннолетних.
При проведении профилактической работы используются ресурсы муниципальных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В 22 муниципальных районах и городском округе Саранск Республики Мордовия для комплексного обслуживания семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, и оказания им своевременной и квалифицированной социальной помощи созданы государственные казенные учреждения социальной защиты населения. В каждом учреждении функционирует отделение социальной помощи семье и детям.
В 2011 г. в рамках Республиканской целевой программы "Право ребенка на семью" на 2011 - 2013 годы созданы 4 службы психолого-педагогической помощи семье и детям. За время работы служб 166 замещающим семьям, в которых воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей, оказана консультативная помощь правового и психолого-медико-педагогического характера, 6 воспитанников возвращены в семьи биологических родственников.
В г. Саранске функционирует муниципальное учреждение "Городская психолого-медико-педагогическая консультация", на базе которого создан консультационный пункт для родителей (иных законных представителей) детей-инвалидов по обучению методикам и технологиям коррекционно-реабилитационной работы с детьми. Систематически проводится работа по оказанию помощи обучающимся, воспитанникам, их родителям, педагогическим работникам и другим участникам образовательного процесса в вопросах развития, воспитания и обучения. В целях оказания помощи детям педагогами-психологами образовательных учреждений проводится диагностическая и реабилитационная работа.
В настоящее время на территории республики для оказания консультативной помощи детям, родителям и специалистам, работающим с детьми, по различным направлениям действуют 6 телефонов доверия, в том числе на базе психологической службы Государственного бюджетного учреждения "Мордовский республиканский молодежный центр", Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Мордовия, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский наркологический диспансер", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Детская поликлиника N 1", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский психоневрологический диспансер", отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Управления организации охраны общественного порядка Министерства внутренних дел по Республике Мордовия.
С сентября 2010 г. на территории Республики Мордовия функционирует детский телефон доверия (службы экстренной психологической помощи) с единым общероссийским телефонным номером "8-800-2000-122". К данному номеру подключены телефоны, функционирующие на базе Государственного казенного учреждения социального обслуживания Республики Мордовия "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" и Государственного казенного учреждения социального обслуживания Республики Мордовия "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Солнышко". Для работы детского телефона доверия в учреждениях социального обслуживания отведены специальные помещения, оборудованные отдельным телефоном. В каждом учреждении выделено по два специалиста, работающих на детском телефоне доверия, имеющих психолого-педагогическое образование. В 2013 г. в соответствии с планом Общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми еще 2 образовательные учреждения будут подключены к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия.
В Республике Мордовия развивается система межведомственного взаимодействия в вопросах защиты прав детей. В октябре 2012 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия проведен круглый стол с представителями Прокуратуры Республики Мордовия, Министерства образования Республики Мордовия и других органов системы профилактики на тему "Совершенствование системы межведомственного взаимодействия в решении вопросов профилактики жестокого обращения с детьми, уходов из дома и государственных учреждений и суицидального поведения несовершеннолетних в свете положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". По итогам республиканского заседания разработаны и внедряются в практику деятельности образовательных учреждений методические рекомендации по профилактике детско-подростковых суицидов.
Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). В связи с этим в 2011 - 2012 учебном году Государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Мордовский республиканский институт образования" разработан и внедрен образовательный модуль повышения квалификации "Медиабезопасность детей и подростков", в образовательные учреждения республики направлены методические рекомендации для педагогов, родителей.
Согласно данным Росстата в 2010 году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уровень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.
Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.
1. Основные проблемы в сфере детства
Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.
Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.
Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.
Недостаточная эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.
Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.
2. Ключевые принципы Стратегии
Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Республике Мордовия должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.
Защита прав каждого ребенка. В Республике Мордовия должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Республике Мордовия должна быть продолжена работа по созданию условий для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.
Сбережение здоровья каждого ребенка. В Республике Мордовия должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.
Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Республике Мордовия необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.
Особое внимание категории детей, оказавшихся в трудной ситуации. В Республике Мордовия во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.
Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Республике Мордовия формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.
Партнерство во имя ребенка. В Республике Мордовия политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества посредством привлечения общественных организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.
Стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.
Стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы, которая включает следующие основные цели:
способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем;
искоренение всех форм насилия в отношении детей;
гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.
В Указе Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" основными направлениями выступают:
семейная политика детствосбережения;
доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность несовершеннолетних;
здравоохранение и правосудие, дружественные к ребенку;
равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства.
План первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Стратегии на 2013 - 2014 годы приведен в приложении.
II. Семейная политика детствосбережения
