ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 от 27 декабря 2010 года N 512

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ, ЭКСТРЕМИЗМУ И ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА 2011 - 2015 ГОДЫ

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2016 года на основании постановления Правительства РМ от 03.08.2015 N 471.
____________________________________________________________________

(в ред. постановлений Правительства РМ от 28.03.2011 N 100, от 10.10.2011 N 381, от 06.09.2013 N 376, от 03.02.2014 N 31, от 22.09.2014 N 453, от 19.01.2015 N 8)

В целях стабилизации оперативной обстановки в Республике Мордовия, усиления борьбы с преступностью, противодействия терроризму, экстремизму, а также профилактики правонарушений, в том числе в подростковой среде, Правительство Республики Мордовия

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую комплексную программу по усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).

2. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий ежегодно корректироваться исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.ВОЛКОВ

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 27 декабря 2010 года N 512

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ, ЭКСТРЕМИЗМУ И ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА 2011 - 2015 ГОДЫ

(в ред. постановлений Правительства РМ от 28.03.2011 N 100, от 10.10.2011 N 381, от 06.09.2013 N 376, от 03.02.2014 N 31, от 22.09.2014 N 453, от 19.01.2015 N 8)

ПАСПОРТ Республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений на 2011 - 2015 годы

Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Программа является основой системного межведомственного подхода по контролю за криминальной ситуацией в республике, снижению уровня преступности, охране конституционных прав и свобод граждан, обеспечению экономической безопасности Республики Мордовия, профилактике правонарушений и позволит продолжить мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений Республики Мордовия, решающих проблемы борьбы с преступностью и профилактики правонарушений, сформировать новые направления в работе исполнительных органов государственной власти по организации профилактики правонарушений, создать систему мониторинга криминальной ситуации в республике и оценки проводимой профилактической работы, реализовать комплекс мер по развитию межведомственного профилактического взаимодействия.

Консолидация усилий исполнительных органов государственной власти, правоохранительных органов и общественных объединений в вопросах борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в течение последних 4-х лет, т.е. в период реализации Республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на 2006 - 2010 годы, позволила сохранить уровень преступности в республике одним из самых низких в Приволжском федеральном округе. На 1 января 2010 г. снижение числа преступлений, совершенных в республике, составило 10,9% (с 10622 до 9463). По сравнению с показателями 2005 года, преступность в регионе сократилась вдвое (17063 преступления в 2005 году, 9463 преступления в 2009 году).

Количество совершенных убийств в период с 2005 по 2009 год сократилось наполовину (с 143 до 70; -51,0%). Аналогичная ситуация и с другими тяжкими преступлениями против личности.

Результатом проведения комплекса профилактических мероприятий стало сокращение на треть числа совершенных подростками преступлений (с 625 до 449; -28,2%). Уличная преступность также имеет стабильную динамику сокращения (-10,9%; с 1206 до 1075). В целом, все эти показатели вдвое ниже, чем в 2005 году.

Несколько лет подряд Республика Мордовия занимает, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, первые места по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений. За 2009 год раскрываемость возросла практически по всем видам преступных деяний. Стабильно выше среднероссийских и среднеокружных показателей она по таким составам преступлений, как убийства (Республика Мордовия - 96,7%, Российская Федерация - 87,7%, Приволжский федеральный округ - 91,7%), умышленные причинения тяжкого вреда здоровью (Республика Мордовия - 97,5%, Российская Федерация - 82,8%, Приволжский федеральный округ - 88,8%), кражи (Республика Мордовия - 62,7%, Российская Федерация - 36,6%, Приволжский федеральный округ - 34,9%), разбойные нападения (Республика Мордовия - 86,9%, Российская Федерация - 65,5%, Приволжский федеральный округ - 73,0%).

На треть (-27,1%; с 2158 до 1573) снизился остаток нераскрытых преступлений. По сравнению с показателями 2005 года, число таких преступлений сократилось более чем в 4,5 раза (7238 преступлений в 2005 году, 1573 преступления в 2009 году).

С 2005 года по настоящее время из-под криминального контроля участников организованных преступных формирований выведено 103 объекта экономики республики (в 2007 году 7 объектов экономики, в 2008 году - 74, в 2009 году - 20).

По материалам уголовных дел за последние 4 года из оборота организованных преступных формирований изъято имущества на общую сумму более 600 млн. рублей (в том числе денежных средств на общую сумму более 4 млн. рублей и 4 тыс. в иностранной валюте; 67 единиц автотранспорта общей стоимостью 42 млн. рублей). Наложен арест на недвижимость, принадлежащую участникам организованных преступных формирований, рыночной стоимостью более 860 млн. рублей. Всего же за указанный период пресечены каналы финансирования организованных преступных формирований на сумму свыше 2 млрд. рублей.

Вместе с тем недочеты и недоработки в деятельности исполнительных органов государственной власти по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений продолжают иметь место. Так, в 2009 году каждое десятое расследованное преступление было совершено в состоянии алкогольного опьянения (775 из 7715), на бытовой почве (770 из 7715). Каждый второй, совершивший преступление, ранее уже преступал закон (2427 из 5197). Причем почти 1,5 тыс. граждан ранее судимы за преступления, более 200 граждан находились под следствием.

Размер причиненного ущерба по преступлениям экономической направленности с 2005 года вырос на треть (+30,8%; с 251,3 млн. рублей до 328,7 млн. рублей).

Необходимо решить комплекс задач по совершенствованию информационно-телекоммуникационного обеспечения правоохранительных органов региона. Так, Министерство внутренних дел по Республике Мордовия принимает активное участие в реализации мероприятий по созданию системы комплексной безопасности "Дозор-Антитеррор", аналога системы "Безопасный город", которая продуктивно используется в обеспечении общественного порядка во многих субъектах Российской Федерации. Очевидно, что меры по созданию и внедрению всего комплекса современных технических комплексов контроля за оперативной обстановкой на улицах, в местах массового скопления граждан, на автодорогах позволят повысить оперативность и результативность реагирования на сообщения о происшествиях.

Некоторые негативные тенденции определялись и по итогам 9 месяцев 2010 года. На треть возросло количество преступлений, совершенных с использованием огнестрельного, газового оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств (с 6 до 8; +33,3%), в 2 раза увеличилось число совершаемых уголовно-наказуемых хулиганств (с 8 до 16; +100%), на 7% увеличилось число поджогов (с 29 до 31; +6,9%), на фоне снижения количества зарегистрированных преступлений продолжается тенденция увеличения количества преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (с 2186 до 2324; +6,3%). Каждое второе расследованное преступление совершается лицами, не имевшими постоянного источника дохода, каждое восьмое - в составе группы, каждое десятое - в состоянии алкогольного опьянения, каждое двадцатое - несовершеннолетними или при их участии. Удельный вес раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений сократился с 89,4% до 88,7%. Прогнозируя криминальную ситуацию в республике на 5-летний период, следует отметить, что размер причиненного ущерба по преступлениям экономической направленности к 2015 году может составить 509 млн. рублей.

Таким образом, криминогенная обстановка в республике имеет предпосылку к обострению. Невмешательство в вопросы борьбы с преступностью и профилактики правонарушений может оказать крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, культуру, здоровье населения, другие составляющие политической, социально-экономической, духовной жизни общества.

Решение отмеченных проблем представляется возможным лишь с применением программно-целевого метода, так как отдельные мероприятия, направленные на усиление борьбы с преступностью и профилактику правонарушений, без соответствующей координации и межведомственного взаимодействия будут более финансово невыгодными, менее эффективными и, в конечном итоге, не позволят коренным образом повлиять на криминогенную ситуацию в регионе.

Настоящая Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на осуществление контроля за криминальной ситуацией в республике, снижение уровня преступности, охрану конституционных прав и свобод граждан, обеспечение экономической безопасности Республики Мордовия, совершенствование форм и методов профилактики правонарушений.

На всех этапах Программы к реализации запланированы мероприятия комплексного межведомственного взаимодействия. Мероприятия распределены по основным направлениям деятельности исполнительных органов государственной власти, правоохранительных органов и общественных объединений в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений.

При разработке Программы учитывался российский опыт противодействия преступности и профилактики правонарушений, предложения заинтересованных исполнительных органов государственной сласти Республики Мордовия.

В Программу включены нереализованные мероприятия Республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на 2006 - 2010 годы, учтены ресурсные ограничения.

Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

(в ред. постановления Правительства РМ от 03.02.2014 N 31)

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

На основании статьи 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В этой связи целями Программы являются контроль за криминальной ситуацией в республике, снижение уровня преступности, охрана конституционных прав и свобод граждан, обеспечение экономической безопасности Республики Мордовия, профилактика правонарушений.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

снижение общего уровня преступности, наращивание усилий государственных органов и институтов гражданского общества в борьбе с преступностью, снижение темпов прироста тяжких и особо тяжких преступлений, повышение раскрываемости преступлений, создание безопасной обстановки на улицах и в общественных местах, усиление борьбы с преступлениями в сфере экономики, защита всех форм собственности, реализация системы противодействия коррупции;

повышение уровня взаимодействия и эффективности управленческой деятельности, ответственности за состояние правопорядка исполнительных органов государственной власти и правоохранительной системы;

обеспечение безопасности граждан на территории региона, противодействие терроризму и экстремизму, борьба с организованной преступностью и незаконным оборотом оружия;

создание условий для своевременного и наиболее полного возмещения государству и гражданам ущерба, причиненного преступлениями и правонарушениями;

воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, обращением курительных смесей, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, бытовой преступностью;

ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе разработка комплекса нормативно-правовых и организационных мер по стимулированию работодателей к организации рабочих мест для лиц, осужденных к исправительным работам и освобожденным из мест лишения свободы и проживающим на территории республики;

информационно-пропагандистское обеспечение правоохранительных органов, в том числе повышение авторитета сотрудников правоохранительных органов, а также совершенствование профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания граждан, снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни.

Целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:

снижение уровня преступности (общего количества преступлений) в расчете на 100 тыс. населения (в 2011 году - 1064 усл. ед., в 2012 году - 1054 усл. ед., в 2013 году - 1050 усл. ед., в 2014 году - 1047 усл. ед., в 2015 году - 1040 усл. ед.);

снижение количества преступлений с использованием оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств на 10 - 15% (в 2011 году - на 3%, в 2012 году - на 3%, в 2013 году - на 3%, в 2014 году - на 2%, в 2015 году - на 2%);

снижение количества преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах, на 5 - 10% (в 2011 году - на 2%, в 2012 году - на 2%, в 2013 году - на 1%, в 2014 году - на 1%, в 2015 году - на 1%);

снижение числа преступлений, совершенных ранее судимыми, несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, на 10 - 15% (в 2011 году - на 3%, в 2012 году - на 3%, в 2013 году - на 2%, в 2014 году - на 2%, в 2015 году - на 1%);

снижение количества преступлений против личности и собственности на 7 - 12% (в 2011 году - на 3%, в 2012 году - на 3%, в 2013 году - на 3%, в 2014 году - на 2%, в 2015 году - на 2%);

не допущение количества тяжких и особо тяжких преступлений, террористических актов и преступлений экстремистской направленности, а также обеспечение высокого уровня их раскрываемости;

повышение доли лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, которым оказано содействие в их социальной реабилитации, на 10% по сравнению с базовым уровнем 2010 года (в 2014 году - на 5%, в 2015 году - на 10%).

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении 1.

Раздел 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ